“十二五”規(guī)劃綱要草案指出,，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
參加兩會(huì)的代表委員及一些專家學(xué)者認(rèn)為,，目前我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨新形勢(shì),、新挑戰(zhàn)，國(guó)際糧價(jià)的傳導(dǎo)、金融資本對(duì)糧食的炒作等因素正加劇糧價(jià)波動(dòng),。糧價(jià)的異常波動(dòng)既影響著我國(guó)糧食安全,，也使農(nóng)民的利益受到威脅。
沖擊 糧價(jià)面臨“輸入性”壓力
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2月份糧農(nóng)組織谷物價(jià)格指數(shù)為平均254點(diǎn),，比1月份高3.7%，為2008年7月以來的最高水平,。新一年度的全球谷物供求狀況可能趨緊,。
另據(jù)了解，今年2月份,，美國(guó)芝加哥期貨交易所的玉米,、小麥和大豆期貨價(jià)格分別沖至2008年第三季度以來的最高水平，同比價(jià)格分別上漲了78%,、60%和52%,。
接受記者采訪的代表委員表示，雖然由于糧食連年豐收,，國(guó)內(nèi)糧價(jià)仍具有穩(wěn)定基礎(chǔ),，但是必須防范國(guó)際糧價(jià)高漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，導(dǎo)致我國(guó)糧價(jià)的上漲,。
國(guó)家糧食局近日公布的糧食行業(yè)“十一五”回顧指出,，近年來，在能源,、原材料等價(jià)格大幅波動(dòng)以及國(guó)際金融危機(jī)的影響下,，國(guó)際糧食價(jià)格出現(xiàn)了“過山車”式大幅漲落，并波及到國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格,。
而全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦8日與網(wǎng)友交流時(shí)說，由于去年世界糧食減產(chǎn),，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新報(bào)告數(shù)字,，糧食產(chǎn)量減少2.1%，減產(chǎn)幅度比較大,，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)也出現(xiàn)大幅上漲,，這對(duì)我國(guó)糧價(jià)也帶來一定影響。
這一次國(guó)際糧價(jià)高漲會(huì)對(duì)中國(guó)造成多大的沖擊,？全國(guó)政協(xié)委員,、全國(guó)工商聯(lián)常委柴寶成認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上一些信息,，包括價(jià)格信息,、供求信息等對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響越來越大,。要密切跟蹤國(guó)際市場(chǎng)，千方百計(jì)減緩國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)效應(yīng),。
東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司總經(jīng)理黃德鈞則表示,，在國(guó)外糧價(jià)瘋漲的情況下，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)還是由國(guó)家掌控,，國(guó)家有足夠的市場(chǎng)影響能力,，但國(guó)際糧價(jià)通過期貨市場(chǎng)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，再對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生影響,，這種傳導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧價(jià)的持續(xù)上漲,。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，上一輪輸入性通脹中,，糧食占有較大的比重,，這次也不會(huì)低。中國(guó)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際資本的沖擊,，從目前情況來看，“還沒有任何好辦法”,。
此外,，中國(guó)糧食進(jìn)口量的增長(zhǎng)也加大了輸入性風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,，2010年,，中國(guó)的小麥、玉米,、稻谷進(jìn)口量均出現(xiàn)較大幅度的上漲,，其中玉米進(jìn)口量達(dá)到157萬噸，同比增長(zhǎng)近17倍,。
據(jù)了解,，中國(guó)近10年來糧食消費(fèi)總量與生產(chǎn)總量基本相當(dāng)，糧食自給率基本保持在95%以上,，剔除大豆進(jìn)口因素,，“十一五”期間我國(guó)還是谷物的凈出口國(guó)。但讓黃德鈞擔(dān)憂的是,，按照現(xiàn)在的趨勢(shì),，中國(guó)將可能很快成為糧食凈進(jìn)口國(guó)�,！耙贿M(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)就不是我們自己說了算”,，有可能買不到，還有可能別人通過抬高價(jià)格來制約中國(guó),，所以中國(guó)不能走到那一步,。
全國(guó)政協(xié)委員,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，大豆近幾年進(jìn)口量迅速增加,，國(guó)際依賴度超過70%,，算上大豆，中國(guó)糧食的自給率則只有90%,。由于大豆對(duì)外依賴度高到這樣的程度,，定價(jià)權(quán)就跑到國(guó)外去了。國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格上漲,，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格就會(huì)上漲,，接著豆餅漲價(jià)、飼料漲價(jià),，最后肉禽蛋奶就都要漲價(jià),。由于對(duì)大豆失去了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，近幾年植物油和動(dòng)物蛋白價(jià)格波動(dòng)特別大,，受國(guó)際市場(chǎng)影響特別大,，導(dǎo)致調(diào)控出現(xiàn)困難。
炒作 糧食可能成“白金”
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提到,，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策,，全球流動(dòng)性大量增加，國(guó)際大宗商品價(jià)格加劇波動(dòng),。
如果要觀察泛濫的流動(dòng)性對(duì)糧食市場(chǎng)的影響,，小麥期貨最近一個(gè)多月的行情算得上是最新的樣本。
2月8日,、9日,，北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)的旱情發(fā)展到最為嚴(yán)重的程度，受旱面積達(dá)到1.1億畝,，占全國(guó)冬小麥總面積的1/3,。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也罕見地發(fā)出預(yù)警，稱旱情可能影響中國(guó)冬小麥產(chǎn)量,。
一旦干旱成為可以炒作的題材,，資本的“嗅覺”顯得異常靈敏。2月9日,，鄭州強(qiáng)麥期貨主力1109合約強(qiáng)勢(shì)漲停,，突破3000元/噸，并于14日創(chuàng)下3011元/噸的歷史最高紀(jì)錄,，持倉量半個(gè)月內(nèi)增長(zhǎng)了兩倍,。在美國(guó)期貨市場(chǎng)，小麥價(jià)格攀升至31個(gè)月來的高位,，非商業(yè)凈多頭寸迅速增加,。
隨著中國(guó)旱情的逐步緩解,，資金炒作的熱情隨之降溫。目前強(qiáng)麥期價(jià)從前期高位下跌超過200元/噸,，持倉量也已減半,。短時(shí)間內(nèi)糧食價(jià)格“過山車”般的行情，讓人們見識(shí)了資本的力量,。
陳錫文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,，從國(guó)際上看，把一些農(nóng)產(chǎn)品作為金融產(chǎn)品來炒作,，已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)歷史了,，而在中國(guó)最近幾年發(fā)展得比較快。從供求的角度來講,，小麥年年都有結(jié)余,，大幅漲價(jià)沒有道理，所以一定要避免被炒作,。
全國(guó)政協(xié)委員王玉佩認(rèn)為,，此次通貨膨脹，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迅速高漲,，固然有各方面的影響因素,，但游資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行炒作起到了推波助瀾的作用。
黃德鈞認(rèn)為,，糧食的金融屬性增加，我們把石油稱之為“黑金”,，有專家認(rèn)為糧食有可能成為“白金”,。特別是在全球流動(dòng)性泛濫的情況下，資金推動(dòng)國(guó)際商品類價(jià)格屢創(chuàng)新高,。
“這一次全球糧食危機(jī)的嚴(yán)重程度不亞于2008年,，一個(gè)很重要的原因就是投機(jī)資本炒作糧食�,！睖罔F軍認(rèn)為,，大量增發(fā)的貨幣涌入期貨市場(chǎng)特別是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，造成價(jià)格上漲,。
溫鐵軍說,，大量過剩資本涌入生物能源領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在搶占適合發(fā)展生物能源的土地,，而且主要集中在高產(chǎn)作物地區(qū),。在這種情況下，農(nóng)業(yè)用地會(huì)大量減少,，糧食危機(jī)會(huì)很嚴(yán)重,。
建議 多項(xiàng)措施調(diào)動(dòng)種糧積極性
“針對(duì)當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨的新形勢(shì),、新挑戰(zhàn)，保障國(guó)家糧食安全,，核心在于調(diào)動(dòng)各方面特別是農(nóng)民的積極性,。”全國(guó)政協(xié)常委,、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)錢克明認(rèn)為,。
事實(shí)上，調(diào)動(dòng)積極性的最好辦法就是讓農(nóng)民獲得較高的種糧收益,。黃德鈞認(rèn)為,，國(guó)家糧食政策的一個(gè)很重要目的，就是解決農(nóng)民增收的問題,。盡管國(guó)家對(duì)糧食種植的補(bǔ)貼逐步加大,，但種糧的比較收益還是比較低，農(nóng)民種糧積極性需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng),。而糧食價(jià)格上漲才能維護(hù)種糧大縣,、種糧大戶的積極性。
作為黑龍江的一名種糧大戶,，老單對(duì)記者說,，農(nóng)民種糧不是為了自給自足，而是為了掙錢,，必定要考慮利益最大化,。“但現(xiàn)在的農(nóng)民還是處于比較被動(dòng)的地位,，面對(duì)市場(chǎng)的汪洋大海,，就像是一個(gè)小舟。很多農(nóng)民只管自己的生產(chǎn),，不顧市場(chǎng),，只能被動(dòng)地接受市場(chǎng)價(jià)格�,！�
王玉佩認(rèn)為,，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供需決定的過程中，在某種程度上,，農(nóng)民已經(jīng)處于信息獲取相對(duì)弱勢(shì)的地位,。如果再引入資本炒作的話，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將由炒作各方?jīng)Q定,，農(nóng)民更加處于信息缺失的地位,，必然使得農(nóng)民整體上成為利益受損者。
由于有糧價(jià)上漲的預(yù)期,，不少農(nóng)民開始選擇“惜售”,，以賣出更好的價(jià)錢,。黃德鈞認(rèn)為，藏糧于企業(yè)可能造成囤積居奇,、炒作,，像這幾年的大蒜、綠豆等小品種都屬于惡性炒作,，價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng),，獲利的不是農(nóng)民，而在流通環(huán)節(jié),。而農(nóng)民惜售是正常的市場(chǎng)反應(yīng),，這是“藏糧于民”，也就是“藏富于民”,。
陳錫文建議,，惜售不一定就能賺錢，一旦市場(chǎng)發(fā)生了什么變化,，可能賠得更多,。應(yīng)該更多地向農(nóng)民傳播現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，比如怎么提高談判地位,。要告訴農(nóng)民市場(chǎng)是有風(fēng)險(xiǎn)的,，怎么知道市場(chǎng)行情，甚至于美國(guó)的市場(chǎng)變化都應(yīng)該了解,。
老單說他對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨感興趣,，但這對(duì)于農(nóng)民來說還是新鮮事物，如果不弄清楚就進(jìn)入市場(chǎng),，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大,，希望政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)教育，另外培育經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社來幫助農(nóng)民參與期貨市場(chǎng),。
黃德鈞認(rèn)為，除了“藏糧于民”,，政府還應(yīng)該通過更多措施保障農(nóng)民的收益,，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水利建設(shè),、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持,、優(yōu)良種子推廣等。特別是對(duì)于地方財(cái)政比較薄弱的糧食產(chǎn)區(qū),，應(yīng)當(dāng)通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式調(diào)動(dòng)種糧積極性,。