正在召開的全國(guó)兩會(huì)即將繪就中國(guó)“十二五”發(fā)展藍(lán)圖,。
可以預(yù)見(jiàn),，未來(lái)五年是可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，是深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,，我國(guó)發(fā)展中面臨不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的十個(gè)主要問(wèn)題,，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡,，收入分配差距較大,，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,，社會(huì)矛盾明顯增多,，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多等。這些難題亟待破解,。
資源環(huán)境約束強(qiáng)化：1/4居民沒(méi)有清潔飲用水
隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大,，我國(guó)能源、淡水,、土地,、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，長(zhǎng)期形成的高投入,、高污染,、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變,，帶來(lái)水質(zhì),、大氣、土壤等污染嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出,。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)報(bào)告稱,，我國(guó)能源資源總量豐富，但人均占有量低,，且分布不均衡,。我國(guó)石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右,，水資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4,。按照目前探明儲(chǔ)量和開采利用能力，我國(guó)石油和天然氣的剩余可采年限僅有15年和30年,。延續(xù)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì),，到2020年我國(guó)能源需求總量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油對(duì)外依存度將上升至65%,。目前常規(guī)能源和重要資源進(jìn)入高價(jià)時(shí)代已不可避免,，我國(guó)能源需求總量快速增長(zhǎng)的局面難以根本改變，決定了我國(guó)能源資源約束將日益增強(qiáng),。我國(guó)70%多的國(guó)土不適宜和較不適宜大規(guī)模工業(yè)化,、城市化的開發(fā)利用，土地等稀缺資源的約束也將強(qiáng)化,。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境非常脆弱,，森林覆蓋率只有18.21%，不到世界平均水平的2/3,；全國(guó)沙化土地174萬(wàn)平方公里,，90%以上的天然草原退化，全國(guó)26%的地表水國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝媪佑谒h(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn),，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn),，近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，東海已呈重度污染,，生物多樣性減少,，一些重要的生態(tài)功能區(qū)功能嚴(yán)重退化。我國(guó)主要污染物排放量巨大,，環(huán)境污染嚴(yán)重,，人民面臨的生存環(huán)境比較惡劣，“1/4的居民沒(méi)有清潔飲用水,，1/3的城市居民不得不呼吸污濁的空氣,，經(jīng)過(guò)環(huán)保處理的垃圾不到20%，大量人口暴露在嚴(yán)重污染的大氣,、水體和土壤環(huán)境中”,。近幾年我國(guó)重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。生態(tài)環(huán)境不僅影響到發(fā)展,，而且威脅到人民生存,。
國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人撰文表示，“過(guò)去講人口多,、底子薄是基本國(guó)情,，現(xiàn)在講資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱已成為我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情”,。
參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員因此呼吁,，必須樹立更加強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，全力落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)。在“十二五”為數(shù)不多的約束性指標(biāo)中,，預(yù)計(jì)包括大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度,，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。
投資消費(fèi)關(guān)系失衡：居民消費(fèi)率8年降低11.1個(gè)百分點(diǎn)
居民“沒(méi)錢可花”“有錢不敢花”和“有錢不好花”同時(shí)并存,，支付能力不足與消費(fèi)意愿不足同時(shí)并存，有效需求不足與有效供給不足同時(shí)并存,，成為制約我國(guó)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平衡發(fā)展的重要原因,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份報(bào)告說(shuō)，2000年-2008年,，我國(guó)居民消費(fèi)率從46.4%下降到35.3%，降低了11.1個(gè)百分點(diǎn),，平均每年降低1.4個(gè)百分點(diǎn),。1978年-2008年，我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)了9倍,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%,，相對(duì)于期間GDP累計(jì)增長(zhǎng)14倍和年均增長(zhǎng)9.8%，消費(fèi)增長(zhǎng)明顯偏慢,。
我國(guó)居民消費(fèi)不足,、儲(chǔ)蓄率偏高，存在發(fā)展階段,、人口結(jié)構(gòu),、傳統(tǒng)文化等方面的因素，但主要原因還在于居民總體收入水平偏低,、分配格局不合理,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、城市化質(zhì)量不高,、政府轉(zhuǎn)變職能不到位和公共服務(wù)不足,、社會(huì)保障和社會(huì)福利水平低,。
由于消費(fèi)需求相對(duì)不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口,、投資拉動(dòng),。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已相當(dāng)高，進(jìn)出口總額已相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3,。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,、外需萎縮時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降,、產(chǎn)能過(guò)剩凸顯、投資效益下降,、金融系統(tǒng)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題難以避免,。
全國(guó)政協(xié)委員、香港特區(qū)政府中央政策組全職顧問(wèn)邵善波表示,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需已成為“十二五”國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略,，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列”的目標(biāo)，關(guān)鍵要解決一系列制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制問(wèn)題,，比如要著力解決好提高居民收入問(wèn)題,，只有這樣才能增強(qiáng)消費(fèi)能力。
收入分配差距較大：低收入群體達(dá)2.7億人
國(guó)際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo),。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算,，“目前我國(guó)基尼系數(shù)約為0.47”，“我國(guó)目前收入差距過(guò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)”,。
中共中央宣傳部理論局組織編寫的文章分析了我國(guó)存在的諸多分配不公現(xiàn)象,。
一是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。近年來(lái),，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢(shì),。2007年居民收入占國(guó)民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn),，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì),。
二是普通勞動(dòng)者收入偏低。從1997年-2007年的10年間,，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%,。總體而言,，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比呈逐年下降趨勢(shì),。當(dāng)前初次分配中“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化。
三是壟斷行業(yè)收入畸高,。一些行業(yè)憑借壟斷地位輕易獲得高額利潤(rùn),，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。這些過(guò)高收入與員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)真實(shí)業(yè)績(jī)并不相符,。
四是一些不合理收入沒(méi)有得到有效規(guī)范,。
由于分配領(lǐng)域種種不公問(wèn)題，我國(guó)群體之間收入差距不斷擴(kuò)大,。從城鄉(xiāng)之間看,，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36：1擴(kuò)大到2009年的3.33：1；從區(qū)域之間看,，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大,，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)可支配收入分別為24611元,、12862.53元,，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元,；從不同群體之間看,，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，中國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó),，而另一方面,，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人,。
分配制度改革滯后成為分配不公和收入差距拉大的重要原因,。在三次分配機(jī)制中，一次分配中沒(méi)有明確國(guó)家,、企業(yè),、居民的合理分配比例關(guān)系，沒(méi)有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制,，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)；二次分配中,，沒(méi)有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例,，難以保證公平性、合理性,。個(gè)人所得稅存在“逆向調(diào)節(jié)”：2009年6300多億元個(gè)稅中,，工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上,，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體,；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理,、監(jiān)督機(jī)制還不健全,，對(duì)分配調(diào)節(jié)功能有限。
全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所常務(wù)副所長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)星表示,，收入分配問(wèn)題已成為廣大群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題�,！俺青l(xiāng)居民收入普遍較快增加”已被列為“十二五”主要目標(biāo)之一,。加快推動(dòng)收入分配制度改革，擴(kuò)大居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,，切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入,，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入者比重,，使貧困人口顯著減少,，億萬(wàn)群眾對(duì)此翹首以待。
科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)：國(guó)產(chǎn)手表平均出口價(jià)格僅1.3美元
我國(guó)科技總體水平與世界先進(jìn)水平有較大差距,，關(guān)鍵技術(shù)自給率不高,，產(chǎn)業(yè)體系特別是制造業(yè)總體上仍處于國(guó)際分工鏈條的低端。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)披露,，中國(guó)是世界第二大航空市場(chǎng),，但是上千架民用客機(jī)幾乎全部來(lái)自進(jìn)口；中國(guó)數(shù)碼相機(jī)年消費(fèi)量超過(guò)1000萬(wàn)臺(tái),，但是市場(chǎng)上95%的數(shù)碼相機(jī)都是國(guó)外品牌,；中國(guó)每年要花費(fèi)6000億元從國(guó)外進(jìn)口重大制造設(shè)備；我國(guó)出口量很大的紡織業(yè)平均只能賺取利潤(rùn)5%到6%,；中國(guó)手表產(chǎn)量占全球80%,，但每只手表平均出口價(jià)格僅為1.3美元，而一只瑞士表的平均出口價(jià)格是我國(guó)國(guó)產(chǎn)手表的300倍……
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)報(bào)告說(shuō),，我國(guó)科技總體水平與世界先進(jìn)水平有較大差距,，關(guān)鍵技術(shù)自給率不高，產(chǎn)業(yè)體系特別是制造業(yè)總體上仍處于國(guó)際分工鏈條的低端,，只能靠勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)獲取微薄利潤(rùn),，同時(shí)還付出了高昂的資源和環(huán)境代價(jià)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理：三產(chǎn)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重不足43%
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的突出表現(xiàn)和長(zhǎng)期問(wèn)題,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的局面沒(méi)有改變,，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的局面仍未形成。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算,，2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元,，其中第一,、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為40497億元,、186481億元和171005億元,。按此測(cè)算，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例約為42.96%,。
國(guó)家發(fā)改委報(bào)告分析,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的突出表現(xiàn)和長(zhǎng)期問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的局面沒(méi)有改變,，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的局面仍未形成,。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年世界高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)70%,，中等收入國(guó)家這一比重為59.3%,，低收入國(guó)家為47.5%。我國(guó)與美,、英,、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相差20到30個(gè)百分點(diǎn),，與巴西,、印度、俄羅斯,、韓國(guó),、菲律賓也相差10多個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱：全國(guó)仍有3.2億勞動(dòng)力靠農(nóng)業(yè)為生
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于一個(gè)艱難的爬坡階段,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,、城鄉(xiāng)居民收入差距大等問(wèn)題還相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是我國(guó)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié),。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,，我國(guó)仍有3.2億勞動(dòng)力靠農(nóng)業(yè)為生；2004年至2009年,，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距從6485元擴(kuò)大到12022元,；目前全國(guó)近18.3億畝耕地中中低產(chǎn)田占2/3以上，許多地方還是“靠天吃飯”,；全國(guó)2.49億個(gè)農(nóng)戶,，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有7.3畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化,、集約化水平低；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距較大,，城市擁有70%的衛(wèi)生資源,、廣大農(nóng)村只擁有30%的衛(wèi)生資源,，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1/4；農(nóng)村社會(huì)保障水平低,，全國(guó)還有2/3的農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有開展門診統(tǒng)籌,，2009年新農(nóng)合籌資水平只有每人每年113元……
國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人撰文表示，“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)全局,。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于一個(gè)艱難的爬坡階段,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距大等問(wèn)題還相當(dāng)突出,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是我國(guó)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié),。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨,、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,。
區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)：全國(guó)貧困人口94%集中在中西部
我國(guó)不同地區(qū)收入差距在拉大，2009年我國(guó)東部地區(qū)年人均收入為38587元,，西部地區(qū)為18090元,，差距達(dá)2萬(wàn)余元；最高的上海市年人均收入為76976元,，最低的貴州省為9187元,，兩地差距達(dá)67789元。
目前全國(guó)4007萬(wàn)貧困人口中,，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%,。區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平差距大，目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73.5%,。中西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,。
繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中部地區(qū)崛起,，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度,，在全國(guó)范圍推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，仍是“十二五”重大課題,。
就業(yè)總量壓力巨大：每年需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2400萬(wàn)人
預(yù)計(jì)“十二五”期間應(yīng)屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到近700萬(wàn)人,，總量壓力有增無(wú)減。
相關(guān)部門預(yù)測(cè),，我國(guó)人口2020年將達(dá)到14.5億,。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2400萬(wàn)人,，但在經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)條件下每年只能安排就業(yè)崗位1200萬(wàn)個(gè)左右,，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。2011年將有660萬(wàn)名高校畢業(yè)生,、比去年增加30萬(wàn)人,，預(yù)計(jì)“十二五”期間應(yīng)屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到近700萬(wàn)人,，總量壓力有增無(wú)減。此外,，我國(guó)農(nóng)村還有1億多富余勞動(dòng)力,，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800萬(wàn)到900萬(wàn)；2億多農(nóng)民工還有很多人工作崗位并不穩(wěn)固,。
社會(huì)矛盾明顯增多：人均GDP達(dá)4000美元后需跨越“中等收入陷阱”
隨著利益主體日趨多元,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大。如果公共服務(wù)不到位,，社會(huì)治理不完善,，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。
我國(guó)人均GDP已約4000美元,，即將邁入中等收入國(guó)家行列,。如何跨越“中等收入陷阱”已成為學(xué)術(shù)界和政府部門高度關(guān)注的話題。從國(guó)際上看,，從人均GDP4000美元邁向10000美元,，日本、韓國(guó),、新加坡和我國(guó)的香港,、臺(tái)灣地區(qū)只用了約10年時(shí)間；而南美的阿根廷,、巴西,、墨西哥、智利和亞洲的馬來(lái)西亞,、泰國(guó)等,，在20世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，卻陷入了長(zhǎng)期的停滯,。一些國(guó)家陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,、貧富差距拉大、社會(huì)矛盾多發(fā)的“中等收入陷阱”,。
專家分析,，我國(guó)正處在人們思想意識(shí)開放多元、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化,、利益格局深度調(diào)整,、社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期。人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新情況,、新特點(diǎn),，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動(dòng)仍然高發(fā),。
國(guó)家發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人公開表示,，我國(guó)“在社會(huì)建設(shè)方面,，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè),、教育、醫(yī)療,、社保,、住房、收入分配,、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。隨著利益主體日趨多元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大,。如果公共服務(wù)不到位,，社會(huì)治理不完善，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大”,。
全國(guó)政協(xié)委員,、原香港特區(qū)政府民政事務(wù)局局長(zhǎng)何志平表示，國(guó)家把“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”列為“十二五”主要目標(biāo)之一,，全面部署加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這將有利于保持一個(gè)非常穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,。如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)再平穩(wěn)發(fā)展二十年,，不僅會(huì)順利跨越“中等收入陷阱”，而且將創(chuàng)造一個(gè)十多億人口的大國(guó)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的世界奇跡,。未來(lái)五年很關(guān)鍵,，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的發(fā)展，各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)能否突破,，小康社會(huì)建設(shè)能否實(shí)質(zhì)進(jìn)展,，對(duì)國(guó)家到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)將有很大的影響。
體制機(jī)制障礙仍多：重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)入“深水區(qū)”
目前改革已進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段,，繼續(xù)深化改革觸及深層次的利益調(diào)整,，復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。
國(guó)家發(fā)改委分析,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的矛盾和問(wèn)題,，根源在于體制機(jī)制的不完善,，既有舊體制遺留問(wèn)題，又有新體制發(fā)育中出現(xiàn)的問(wèn)題,。目前改革已進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段,，繼續(xù)深化改革觸及深層次的利益調(diào)整,，復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。
全國(guó)政協(xié)委員,、北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng),、北大醫(yī)學(xué)部常務(wù)副主任柯楊表示，推進(jìn)醫(yī)改和教改,，解決群眾“看病難”“看病貴”,，促進(jìn)教育公平和推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新辦學(xué)體制和考試招生制度,，還有很多深層次的矛盾和問(wèn)題需要解決,，只有加大改革力度，才能真正辦好人民滿意的教育和醫(yī)療事業(yè),。
專家分析,，國(guó)有企業(yè)改革、行政體制改革,、財(cái)稅體制改革,、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革以及科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等各方面的改革都需要向“深水區(qū)”推進(jìn),。以行政體制改革為例，大部制改革如何堅(jiān)定推進(jìn),，省直接管理縣(市)等體制如何探索,，行政問(wèn)責(zé)制如何加強(qiáng)，政企如何進(jìn)一步分開,，政府績(jī)效評(píng)估如何完善,，一系列問(wèn)題都待“十二五”交出答卷。
觀點(diǎn)：
代表委員：央企“紅利”要更多直接造福國(guó)民