推進(jìn)“三網(wǎng)融合”是國家做出的一項戰(zhàn)略部署和重大決策,，2010年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”總體方案的通知》,。但目前從各試點地區(qū)(城市)情況看,，實施進(jìn)度和效果仍然不如預(yù)期。全國人大代表,、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時建議,，加快“三網(wǎng)融合”體制機(jī)制創(chuàng)新改革，完善法律體系建設(shè),，迅速提高國家信息化水平,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
廖仁斌認(rèn)為：一是體制障礙嚴(yán)重阻礙了“三網(wǎng)融合”的實施,；二是多頭的分業(yè)監(jiān)管致使效率不高,；三是沒有融合監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致資源得不到充分利用,；四是法律政策制度的矛盾造成“無法可依”,。
為此，廖仁斌建議,，建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”新型監(jiān)管體制,。廖仁斌認(rèn)為，建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”要求的監(jiān)管體制是加快體制機(jī)制改革的必然要求,，而融合監(jiān)管是推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的最終出路,。過去，在行業(yè)主管部門分設(shè)時,，很容易以行業(yè)監(jiān)管有區(qū)別為理由,，阻礙網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層甚至技術(shù)層的融合,。世界各國的經(jīng)驗也表明,，立法是“三網(wǎng)融合”有效推進(jìn)的前提。建立融合的監(jiān)管機(jī)制,，有利于加快網(wǎng)絡(luò)整合和運營機(jī)構(gòu)機(jī)制改革,，有利于國家在法律和體制框架內(nèi)對信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理，有效協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌發(fā)展,。
同時，國家要組建強(qiáng)力的“三網(wǎng)融合”監(jiān)管機(jī)構(gòu),，廖仁斌建議,，國家層面要制定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革路線圖，明確時間和主要方向，最終方向是建立統(tǒng)一的,、獨立的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu),，除制作監(jiān)管和內(nèi)容監(jiān)管之外，其它所有的“三網(wǎng)融合”監(jiān)管職能都應(yīng)集中在這個監(jiān)管機(jī)構(gòu)中,�,？紤]到實際情況，也可以采取分階段的監(jiān)管改進(jìn)策略：近期,，可在國家層面將試點階段成立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)明確為常態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這個監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對一些實際問題擁有裁決權(quán),，同時建立長效的協(xié)調(diào)機(jī)制,；中遠(yuǎn)期，應(yīng)考慮將現(xiàn)有部門進(jìn)行整合,，設(shè)立專門的“三網(wǎng)融合”大監(jiān)管部門,。
廖仁斌建議，梳理與“三網(wǎng)融合”有關(guān)的法律法規(guī),，做好法律法規(guī)的完善,、整合、廢止等工作,；加快制定出臺“電信法”,，并在“電信法”中涵蓋“三網(wǎng)融合”的內(nèi)容，包括明確“三網(wǎng)融合”的政策界限,、經(jīng)營主體地位,、經(jīng)營范圍、管理模式等相關(guān)內(nèi)容,，允許電信和廣電雙向進(jìn)入,，并且對此前涉及不對稱進(jìn)入的規(guī)定進(jìn)行修改；廢止《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中限制電信行業(yè)從事IPTV等“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的規(guī)定,；在制定“廣播電視法”時應(yīng)該明確部門的管理職責(zé),；完善許可證制度，消除行業(yè)及部門之間的壁壘,，變革原有的市場準(zhǔn)入制度,，取消繁瑣冗長的發(fā)放許可證的申請程序。