內蒙古自治區(qū)烏海市改變過去簡單送錢,、送物、送溫暖的民生保障方式,，著力從制度層面探索實踐,，由財政出資補貼、黨員干部捐助，為全市所有符合條件的特殊困難家庭辦理社會養(yǎng)老保險,。并在統(tǒng)籌發(fā)展中兼顧各方,，從根本上提升社會事業(yè)，建立起保障和改善民生的長效新機制,。
對特困群體采取專門的解決辦法
“這些年全憑政府照顧,，這次又資助我參加養(yǎng)老保險，這個月底我也能像退休人員一樣領‘工資’了,，這可徹底解除了我的后顧之憂了,！”《經(jīng)濟參考報》記者近日來到烏海市海勃灣區(qū)低保戶韓桂花家時，她直說入社保的好,。
腰部殘疾的韓桂花今年５１歲,，一直靠打零工維持生活，丈夫６年前去世后,，四個孩子中有兩個還在讀大學,。幾年前她所在的社區(qū)和辦事處為她家申請了低保，但由于經(jīng)濟困難,，她一直沒有能力繳納養(yǎng)老保險,。
記者了解到，從２００９年１１月份開始,，烏海市為解決像韓桂花一樣“零參�,！碧乩У捅魠⒓羽B(yǎng)老問題，決定通過政府財政補貼,、個人自籌,、多方資助等方式，逐步解決符合規(guī)定的勞服企業(yè)工作人員的養(yǎng)老保險問題,，這在內蒙古是首創(chuàng),。
按照有關規(guī)定，韓桂花自籌了１．８萬元,、政府為她資助了２萬元,，從今年１月底開始她就能每月領取６１４元的養(yǎng)老金了,。
烏海市市長侯鳳歧告訴《經(jīng)濟參考報》記者，烏海市是個工礦城市,，由于歷史原因,，下崗和失業(yè)人員較多，就業(yè)壓力較大,，同時給社會帶來諸多不安定因素,。近兩年市委、政府雖然實施了多項救助工作，但仍有一些困難家庭生活仍不能自救,。如何從長計議解決困難群體的生活問題,，探索一種保障和改善民生的長效新機制，成為市委,、市政府民生工作中的重中之重,。
經(jīng)測算，烏海市共有３８８７戶符合入保年齡條件,，每戶按１人參加養(yǎng)老保險平均繳納３．６萬元計算,，約需繳納養(yǎng)老保險金１．４億元。這其中,，Ａ類低保戶中符合規(guī)定年齡條件的２５３戶２６０名低保對象全部由政府出資參加養(yǎng)老保險,。
據(jù)侯鳳歧介紹，為籌措?yún)⒈ＹY金,，烏海市在財政補貼６０００萬元的同時,，號召全市行政事業(yè)單位在職干部職工為“零參保”特困低保家庭入保捐款,。市四大班子領導帶頭捐款后,，各部門干部捐款相繼開展。目前,，烏海市民政局共收到全市４４３個單位１５３１５名干部職工捐款１１２５萬元,。隨著資金逐步到位，烏海市社保等部門正密切配合開展參保工作,，已為３８００多戶“零參�,！碧乩Ъ彝マk理了參保繳費手續(xù)，讓他們真正過上病有所醫(yī),、住有所居,、學有所教、老有所養(yǎng)的幸福生活,。據(jù)介紹,，烏海市共有“零參保”家庭戶２９２３２戶,，占全市全部戶數(shù)的１８．８２％,，按戶計算，烏海市社會基本養(yǎng)老保險覆蓋率為８１．８％,。
烏海市另一民生重點工程——采煤沉陷區(qū)搬遷建設工程也于近日全面完成,，已有３６００多戶棚戶區(qū)居民喜遷新居；建設棚戶區(qū)搬遷改造工程住宅１７７３９戶,，實現(xiàn)分配６２６１戶,。
統(tǒng)籌發(fā)展中兼顧各方
“統(tǒng)籌兼顧各方利益，是構建和諧社會的關鍵所在，因此,，我們堅持把保障和改善民生放在首位,。”烏海市市委書記白向群說,。烏海市在統(tǒng)籌發(fā)展中兼顧各方,，社會建設水平快速提升。
據(jù)介紹,，近兩年烏海市全年財政支出的５０％以上用于就業(yè),、住房、教育,、醫(yī)療等民生及社會事業(yè),。人民收入水平進一步提高，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達１８０００元,，增長１２．５％,；農(nóng)區(qū)居民人均純收入達８４００元，增長１２．４％,。全面落實就業(yè)的各項政策措施,，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)７５２９人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．４％,。
此外，今年烏海市靈活上調了就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù),，還為２．８萬多名退休人員人均增加了１５３元養(yǎng)老金,；為全市企業(yè)退休人員病亡遺屬按每人每月１００元標準增加了生活困難補貼；今年,，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險乙類藥及轉外就醫(yī)自付比例由２０％降為１０％,，特殊病種門診醫(yī)療報銷比例由７０％提高到８５％，最高支付限額由７萬元提高到１０萬元,；再次提高了最低生活保障標準,，補助標準提高３０元，達到２５０元,，補差標準提高２０元,，低保對象中的殘疾人每月增加５０元生活補助；借被列為全區(qū)“便民消費一卡通”工程試點城市機會,，投入２０００萬元,，將居民醫(yī)保與一卡通工程結合起來，同步推進,，實現(xiàn)參保、繳費、就醫(yī),、結算及個人帳戶的信息化和一卡通……
在海勃灣區(qū)社保大廳,，記者遇到了正在辦理醫(yī)保的原破產(chǎn)轉制的烏海市酒廠退休人員高東春。他興奮地告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“我也有城鎮(zhèn)職工醫(yī)保了,，一過新年我就能享受醫(yī)療報銷了,。”為解決１．３萬名關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題,，今年,，烏海市出臺了關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策，個人只需繳費５５００元就可入保,，其余部分由財政補足,。
烏海市勞動和社會保障局局長王永亮告訴記者，烏海市正在加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，以基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點的社會保障覆蓋面進一步擴大。除啟動低保戶“零社�,！薄〖彝ト藛T進社保工程外,，教育、醫(yī)療等一批社會事業(yè)配套設施相繼開工和投入使用,。
建立長效機制才能從根本上保障和改善民生
侯鳳歧告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，烏海經(jīng)濟快速增長的同時，發(fā)展的質量和效益并不高,，經(jīng)濟增長的效益還沒有充分體現(xiàn)到惠民富民的目標上來,，比如，居民收入增長與經(jīng)濟增長不協(xié)調,，城鄉(xiāng)居民收入在生產(chǎn)總值中的比重呈現(xiàn)下降趨勢,，從２００５年的３６．４％下降到目前的２７．５％；全市低保人口和低收入困難家庭人員仍有相當數(shù)量,，占全市總人口的８．３％,；文化體育事業(yè)雖然取得了較大進步，但惠及群眾的均等公共產(chǎn)品并不多,；從實現(xiàn)小康社會的目標來看,，環(huán)境質量指數(shù)、萬元ＧＤＰ能耗,、人均可支配收入,、基本社會保障覆蓋率等指標到“十一五”期末完成的壓力還較大……
侯鳳歧說，解決這些問題就要探索一種社會保障投入與經(jīng)濟增長同步增加的長效機制,，使“民生為重”不再是一句空洞乏力的口號,，而是落到實處的政策措施與財力支撐,。過去那樣逢年過節(jié)送米送面慰問困難戶，其目標和對象是隨機的,、暫時的,，不能從根本上解決問題，烏海就是要從體制,、機制和制度上入手,，基本建立起覆蓋城鎮(zhèn)各類勞動者的基本養(yǎng)老保險制度。
侯鳳歧告訴記者,，烏海市今后仍將堅持發(fā)展與富民并重,，圍繞推動民生工作向均衡普惠型轉變，繼續(xù)實施財政惠民,、就業(yè)利民,、產(chǎn)業(yè)富民、保障扶民,、服務便民等“民心工程”,，確保發(fā)展成果最大程度地惠及全市人民。