社會(huì)保障是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn),。農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交的《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的建議》(下稱“建議”)被列為今年政協(xié)“一號(hào)提案”,。在新華網(wǎng),、人民網(wǎng)等各大網(wǎng)站組織的兩會(huì)“熱詞”調(diào)查中，“社會(huì)保障”也以絕對(duì)優(yōu)勢排在網(wǎng)友熱議話題的首位,。發(fā)改委副主任徐憲平6日表示,，今后五年要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，既要做到“新農(nóng)�,！痹谵r(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還要推進(jìn)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表委員們表示,，歷史原因?qū)е挛覈绫Ｖ贫雀叨取八槠�,，形成了城市與農(nóng)村分割、私人部門與公共部門分立的局面,；建議國家在對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善的同時(shí),，及早出臺(tái)國家戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。
契機(jī) 發(fā)展轉(zhuǎn)型倒逼社保改革
社會(huì)保障無疑是今年兩會(huì)的熱點(diǎn),。農(nóng)工黨中央的提案認(rèn)為，目前,，我國以身份為標(biāo)準(zhǔn)的社保體系,，繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),。城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高,，城鄉(xiāng)社保還存在許多“制度空白”,。
民盟提交的《關(guān)于完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的建議》的提案認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在“參保率低”,、“缺乏地方財(cái)政支持”,、“缺乏資金管理力度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等一系列問題。
全國人大代表王慶粉在《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)弱勢群體社會(huì)保障政策的建議》中指出,，目前我國社會(huì)救助機(jī)制不順暢,，民政、勞動(dòng),、工會(huì),、扶貧、殘聯(lián)等多個(gè)部門由于政策和制度相互銜接不夠,，使各種救助資源不能有效整合,，導(dǎo)致重復(fù)救助和救助遺漏。
在許多接受記者采訪的代表委員看來,，完善的社保制度是維護(hù)社會(huì)和諧的穩(wěn)定器和解決社會(huì)公平問題的均衡器,。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，我國社會(huì)保障制度呈現(xiàn)高度“碎片化”,，不僅容易造成各類人群對(duì)養(yǎng)老金待遇的相互攀比,，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定；還給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來較大障礙,，不利于拉動(dòng)內(nèi)需,。
“構(gòu)建和諧社會(huì)必須通過健全社會(huì)保障體系才可以實(shí)現(xiàn)�,！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員,、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)中的差距,、矛盾,、利益沖突以及各種社會(huì)問題，直接或間接與社會(huì)保障制度不健全相關(guān),。而且,，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障制度確實(shí)殘缺不全，本身存在不公,，正在衍生出新的社會(huì)問題,。所以，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系具有必要性、緊迫性,�,！�
社保研究專家、中國社科院拉美研究所所長鄭秉文認(rèn)為,，社保制度不單單是社會(huì)政策和社會(huì)問題,，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)問題相輔相成，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和長效機(jī)制問題,。
全國人大代表,、中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉也持類似觀點(diǎn)。他曾表示,，根據(jù)大量家庭數(shù)據(jù)估計(jì),，如果能為最低收入人群提供醫(yī)療、失業(yè)等方面的保險(xiǎn),，在收入不增加的情況下,，他們的消費(fèi)也會(huì)大幅提高，“我們的測算結(jié)果是,，僅僅給20%的低收入群體增加一項(xiàng)社會(huì)保障,，他們就可以增加100億元消費(fèi)�,！�
國外經(jīng)驗(yàn)也支持學(xué)者們的判斷,。美國1935年通過《社會(huì)保險(xiǎn)法案》，并建立運(yùn)轉(zhuǎn)至今的社保體系,，在相當(dāng)程度上就是1929至1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果,。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重削弱了美國居民的消費(fèi)能力,，1929年私人消費(fèi)為5939億美元,，到1933年降到4848億美元。1933年,，羅斯福就任美國總統(tǒng),，大刀闊斧實(shí)行“新政”。1935年通過《社會(huì)保險(xiǎn)法案》,，1936年社保制度正式運(yùn)行，1937年美國私人消費(fèi)水平就回升到6297億美元,，1940年攀升至6880億美元,，1945年達(dá)到8084億美元。從1947年至今,，美國私人消費(fèi)支出占GDP比重始終在60%以上,，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要引擎。
現(xiàn)狀 “碎片化”成體制之痛
“我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度體系，總體上處于一種‘碎片化’狀態(tài),，過度分割,、雜亂無章、漏洞巨大,，這是現(xiàn)階段這一制度建設(shè)面臨的最緊迫問題,。”鄭秉文說,。
據(jù)了解,，我國不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度,，各地還有形式各異的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),、計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn),、老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度,、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等,，過度分割的格局造成社保制度的“碎片化”。
“碎片化”造成的最直接影響是各類人群退休待遇不公,。在人民網(wǎng)的調(diào)查中,，有網(wǎng)友表示，“退休待遇雙軌制是最大的分配不公,。為什么同等學(xué)歷,、同等職稱、同等職務(wù),、同等技能,、同等貢獻(xiàn)的人們，退休后不能得到同等待遇,？為什么企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金低兩至三倍,？為什么農(nóng)民的養(yǎng)老起步待遇僅為每月55元？差距之大,，實(shí)在是絕無僅有,！”
“‘碎片化’除了導(dǎo)致退休待遇不公，還容易造成中央財(cái)政持續(xù)加大支出,�,！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心副主任朱俊生解釋說，因?yàn)榇龅偷娜后w勢必攀比待遇高的群體,，促使財(cái)政支出不斷攀高,，為中央財(cái)政帶來壓力,。
此外，制度“碎片化”還直接導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率負(fù)擔(dān)輕重不一,，進(jìn)而損害市場經(jīng)濟(jì)的公平環(huán)境,，而且影響勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，直接阻礙全國勞動(dòng)力市場的統(tǒng)一,；因基金不能統(tǒng)收統(tǒng)支而直接導(dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和全國范圍內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助同時(shí)存在,，資金無法調(diào)劑使用，嚴(yán)重?fù)p害了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康,、持續(xù)發(fā)展,；“碎片化”還是造成流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益喪失和農(nóng)民工大規(guī)模退保等現(xiàn)象的根本原因。
專家分析指出,，不解決制度“碎片化”問題,，就不可能真正獲得解決現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場不統(tǒng)一、勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受損,、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率總體偏高,、各地負(fù)擔(dān)輕重不一以及制度自身難以健康發(fā)展等問題。
“因此,，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和全國統(tǒng)籌,，不僅是推進(jìn)并完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的治本之計(jì)，而且已經(jīng)刻不容緩,�,！编嵐Τ烧f。
目標(biāo) 本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一
根據(jù)國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(ISSA)的統(tǒng)計(jì),，全球大約已有170多個(gè)國家和地區(qū)建立起不同程度的全民養(yǎng)老制度,。從國際趨勢來看，覆蓋率較高,、體系較為成熟的國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)大都采用統(tǒng)一制度和全國統(tǒng)籌模式,。
全國人大常委會(huì)副委員長華建敏近日參加“中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”時(shí)指出，對(duì)于我國社保制度“碎片化”問題,，現(xiàn)在是時(shí)候進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)了,，要從以往彌補(bǔ)制度缺失轉(zhuǎn)變到循序漸進(jìn)建立起長效機(jī)制上來。
對(duì)此,，許多學(xué)者提出了各種政策上的建議,。有人主張重構(gòu)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限,，跨越戶籍制度的樊籬,，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國一個(gè)制度,、一種規(guī)則,。
由鄭功成擔(dān)任總負(fù)責(zé)人、數(shù)百位專家學(xué)者與各級(jí)官員參與研討的中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目,，從全局與長遠(yuǎn)的發(fā)展視角,，分析了中國社會(huì)保障改革與制度建設(shè)所面臨的形勢、挑戰(zhàn)與任務(wù),，并于近日發(fā)布中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略,，描繪出我國社會(huì)保障到本世紀(jì)中葉的發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖。
據(jù)了解,，該戰(zhàn)略分三步完成,。簡單來說，到2012年,，我國將形成職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、公職人員養(yǎng)老金制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,、城鄉(xiāng)居民老年津貼制度、優(yōu)撫制度等多元制度結(jié)構(gòu)以及覆蓋全民的養(yǎng)老保障體系,，在制度層面上實(shí)現(xiàn)人人享有或者可能享有養(yǎng)老金的初級(jí)目標(biāo),；到2020年，在對(duì)制度進(jìn)行適度整合的基礎(chǔ)上,，形成完善的公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)老人津貼制度等構(gòu)成的“三險(xiǎn)一貼”型制度結(jié)構(gòu),，覆蓋全體國民,，實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老金及相關(guān)服務(wù)。到2049年,，進(jìn)一步推進(jìn)制度整合,，建成以國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(或者統(tǒng)一的國民年金制度)為主體的多層次養(yǎng)老保障體系，覆蓋全體國民,，實(shí)現(xiàn)人人享有體面的老年生活,。
“該戰(zhàn)略目標(biāo)，從彌補(bǔ)制度缺失,、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系入手,，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)保障制度沿著公平,、普惠,、可持續(xù)的方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時(shí),，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感,，在本世紀(jì)40年代末邁向中國特色社會(huì)主義福利社會(huì),。”鄭功成說,。