“十二五”規(guī)劃中,，中國政府首次將居民可支配收入的預(yù)期增長目標(biāo)(＞7%)設(shè)置得比國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長目標(biāo)(7%)還要高,。
國家發(fā)改委主任張平昨日在人民大會堂舉辦的第十一屆全國人大四次會議記者會上表示,，正接受全國人大審議的“十二五”規(guī)劃堅持了“民生優(yōu)先”的原則,。
“‘十二五’期間,，就是要讓各族人民共享改革開放的成果,，要把改善和發(fā)展民生放在更加突出的位置,，”張平說,，“如果說過去的5年比較注重增長的話,，‘十二五’規(guī)劃將更加突出民生的保障和改善,。”
民生內(nèi)容最豐富
國家發(fā)改委副主任徐憲平透露,，這份從2008年即開始編制的規(guī)劃,，從編制一開始,，就把保障和改善民生作為“整個規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
而在這份長達(dá)118頁,、總共16篇62章的規(guī)劃綱要中,，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”,，不僅是整個規(guī)劃綱要中篇幅最長的,，共有七章，也是內(nèi)容最豐富,、措施最具體的,。
“我們希望通過‘十二五’期間的努力，能夠進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)當(dāng)下中國收入分配上的一些差距,，使得群眾的收入有較快增長,，實現(xiàn)‘兩個同步’�,！睆埰阶蛱煺f,。
所謂“兩個同步”，是指首次被寫入五年規(guī)劃的“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”,。張平表示，有信心實現(xiàn)“兩個同步”,。
徐憲平介紹,，“十二五”規(guī)劃首次提出要建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn),，共涉及九個方面,，即公共教育、就業(yè)服務(wù),、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生,、住房保障,、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護(hù),。
以公共教育為例,，政府將提供九年義務(wù)制免費(fèi)教育，為經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童,、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助等公共服務(wù),。
“這九個方面，將來都有財政保障,，不管你生活在東部,，還是西部,；不管你居住在農(nóng)村，還是城市,，政府都要提供同樣水平的公共服務(wù),。”
“十二五”規(guī)劃綱要還首次提出了要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,。徐憲平解讀說,，這意味著政府將采取更加積極的就業(yè)政策,，千方百計擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模,，“特別是要重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題,。綱要提出五年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人,，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力800萬人�,！�
在“兩個同步”原則之下,，綱要明確提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系,，提出了“最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上”,、“形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制”、“清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入,、非貨幣性福利”等一系列操作性甚強(qiáng)的措施,。
徐憲平介紹，5年前各地發(fā)布“十一五”規(guī)劃時,，全國只有一個省提出了要實現(xiàn)“居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步”,，5年下來，全國有3個省實現(xiàn)了“兩個同步”,。
而今年,，據(jù)國家發(fā)改委了解，各地正在制定的“十二五”規(guī)劃中,，提出“居民收入‘超過’經(jīng)濟(jì)增長”的就有5個省,，此外，還有19個省提出“完全同步”,，有5個省提出“基本同步”,。
從“十一五”的1個省，到“十二五”的29個省,，折射政府執(zhí)政理念的嬗變,，而徐憲平則顯得信心十足：“我想，執(zhí)行起來,，效果會更好,�,！�
除此之外，在民眾十分關(guān)心的社保體系,、住房保障,、醫(yī)療保障等領(lǐng)域，“十二五”規(guī)劃均提出了細(xì)致而具體的指標(biāo),。
低碳成約束性指標(biāo)
盡管這是一部向民生傾斜的五年規(guī)劃綱要,，但張平昨日也明確表示，作為一個發(fā)展中的大國,，中國經(jīng)濟(jì)的增長是必需的,。
只不過，今后中國對于經(jīng)濟(jì)增速的渴望,，將不會如以前那么迫切,，相反，將更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,。
一個明顯的信號是,，“十二五”規(guī)劃綱要(草案)將未來5年的年均增速設(shè)置為7%，不僅遠(yuǎn)低于“十一五”期間的實際增速,，也低于5年前確定的“十一五”預(yù)期增長指標(biāo)(7.5%),。
“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中，“轉(zhuǎn)型升級”和“綠色發(fā)展”是兩個僅次于“改善民生”的大篇章,，均有6章內(nèi)容,，張平表示，中國應(yīng)把發(fā)展的著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來,，建立資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，而節(jié)能減排正是中國建設(shè)“兩型”社會的重要抓手,。
“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中關(guān)于資源環(huán)境的12個指標(biāo),，除了“農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)”這個新設(shè)的指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)(即不具有強(qiáng)制性)外，其他的指標(biāo),，不管是原有的還是新增加的,，均是強(qiáng)制性的“約束性指標(biāo)”。
其中,，2015年能源消耗的強(qiáng)度比2010年要下降16%,，COD(化學(xué)需氧量)，以及二氧化硫的排放要下降8%,，新增的溫室氣體的排放強(qiáng)度指標(biāo),，要求下降17%，主要污染物的減量排放指標(biāo),，也增加了兩個,，一個是氨氮,，另一個是氮氧化物，均被要求下降10%,。