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改革開放以來,，尤其是最近幾十年，我國城市的發(fā)展速度和規(guī)模舉世矚目,，城市化水平不斷提高,，對提升我國的綜合實(shí)力和國際影響力，發(fā)揮了極其重要的作用,。據(jù)報(bào)道,，我國的城市化水平從1978年的17.9％提高到2009年的45％只用了22年，而英國卻用了120年,，美國用了80年,，日本用了30多年�,？梢院敛豢鋸埖卣f,，城市最直觀地展示著中國經(jīng)濟(jì)近年來高速發(fā)展的軌跡，城市化已成為目前席卷中國的一股狂潮,。另據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國200多個地級市中有183個正在規(guī)劃和建設(shè)中把自己定位成現(xiàn)代化“國際大都市”。大廣場、大馬路,、大建筑等等一系列建設(shè)項(xiàng)目,，助推起一浪高過一浪的造城運(yùn)動。然而,，大量占用土地,，大范圍拆遷的粗放城市化，遠(yuǎn)離國情,、遠(yuǎn)離民心,、遠(yuǎn)離可持續(xù)發(fā)展，“政府叫好,，百姓埋怨”的城市發(fā)展進(jìn)程,，面臨種種困境和挑戰(zhàn)。
2003年,，遼寧中部一個小縣城的縣政府就拆遷了大量農(nóng)田蓋新城,，新建的大廣場比天安門廣場還大出2萬多平方米；人口不多的山東棗莊建起一條12車道,、占地百公頃的超寬大道,，一舉將全國最寬馬路收入名下……雖然領(lǐng)導(dǎo)拍板對此沾沾自喜，但勞民傷財(cái)?shù)囊?guī)劃建設(shè)根本就不是老百姓所想要的,，甚至讓他們怨聲載道,。2010年《環(huán)球企業(yè)家》雜志其中一期的封面文章《京津“空城計(jì)”》報(bào)道說，號稱亞洲最大的別墅之城——天津?qū)氎鎱^(qū)的京津新城在短短的幾年時間就聳立起了五星級酒店,、溫泉城,、商業(yè)街、高爾夫球場,，以及數(shù)千棟歐式別墅,，但實(shí)際上卻是門前冷落，空置率高達(dá)90%,。投資上百億進(jìn)行的“造城”運(yùn)動,，最終演變成一場“空城計(jì)”！尤其是一些歷史文化名城在規(guī)劃設(shè)計(jì)上不從自身實(shí)際出發(fā),，盲目照搬其它城市和國外城市,，造成了十分不利的影響。如延安市作為革命圣地,，歷史文物保護(hù)的比較好,。但是，從寶塔山上看下去,，整個城市建設(shè)顯得很混亂,，沒有很好地把歷史與現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來,。
當(dāng)然也有許多城市的規(guī)劃做得比較好。重慶市對城市規(guī)劃進(jìn)行立法保護(hù),，規(guī)定城市規(guī)劃一旦通過形成決議,，至少經(jīng)歷三屆政府，長期實(shí)施,，不容改變,。如果確要變動，必須啟動法律程序,。天津市作為一座歷史文化名城,，在城市規(guī)劃中十分重視對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。杭州市通過人大立法對西湖進(jìn)行保護(hù),，取得了良好的社會效應(yīng),。包頭市以人大立法的形式將城中的一大塊綠地保存下來。但有的市前任領(lǐng)導(dǎo)曾明確不準(zhǔn)在公園中建樓房,，后任領(lǐng)導(dǎo)卻推翻前任的正確決定,，在公園占地建樓房，這就是沒有立法,。
為了使城市的規(guī)劃作到有法可依,，我國在1990
年頒布實(shí)施了《城市規(guī)劃法》，城市規(guī)劃開始正式納入法制的軌道,。2008年,，針對近二十年來城市規(guī)劃及立法中存在的問題，我國又正式頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,。目前已有部分省市頒布了地方性法規(guī)和條例，從立法上對城市規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范,。但是總的來看,，我國目前的城市規(guī)劃立法仍然比較滯后。因此,，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃立法,。具體可采取以下措施：
第一，城市規(guī)劃要從我國的國情出發(fā),，要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),，避免盲目攀比和照抄照搬其它城市。要建立高效,、低碳,、生態(tài)平衡的建筑環(huán)境，特別要把生態(tài)文明建設(shè)放在首位,。
第二,，在城市規(guī)劃中應(yīng)積極動員和吸收社會各界廣泛參與,。通過征集提案、召開座談會和聽證會等形式,，集思廣益,，使城市的規(guī)劃更科學(xué)，更好地為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù),。
第三,，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，結(jié)合各地具體情況,，制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例,。
第四，加強(qiáng)人大對城市建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。建議全國人大組織考察團(tuán),，首先對183個擬建“國際大都市”的城市進(jìn)行專題調(diào)研，提出整改意見,，為進(jìn)一步完善城市規(guī)劃立法提供參考和借鑒,。比如,建摩天大樓應(yīng)經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。
第五,，在城市規(guī)劃中要吸收和借鑒國外一些城市成功的經(jīng)驗(yàn)和措施,。如美英日法等國的城市規(guī)劃和立法就各有特色，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,。
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