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既要確保經(jīng)濟(jì)增長所需的土地供應(yīng),，又要保住全國18億耕地紅線,，國家實(shí)行了耕地占補(bǔ)平衡制度。這一制度是實(shí)現(xiàn)“雙�,！钡挠辛ξ淦�,。由于城市化進(jìn)程的不斷加快,，加之在國際金融危機(jī)影響下，中央加大投資力度,，提出了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)方案,，對建設(shè)用地的需求進(jìn)一步加大，而補(bǔ)充耕地的任務(wù)也不斷加重,，一些地方出現(xiàn)的占好補(bǔ)劣,、重?cái)?shù)量不重質(zhì)的現(xiàn)象又有回頭之勢。
從調(diào)查的情況來看,，前一階段在實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡保護(hù)制度過程中,，占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象有所凸現(xiàn)，片面追求耕地面積數(shù)量平衡,，不注重質(zhì)量,，造成耕地占補(bǔ)事實(shí)上的不平衡。不少異地補(bǔ)充的耕地位于人煙稀少的山區(qū),，灌溉條件不理想,，缺少相應(yīng)人力深耕細(xì)作，糧食產(chǎn)量極低,，面臨摞荒危險。另外,，土地復(fù)墾開發(fā),、整理普遍被作為補(bǔ)充耕地的主要途徑，但新開發(fā)的耕地地力明顯較低,，這些情況令人擔(dān)憂,。
耕地占補(bǔ)事實(shí)上的不平衡，表明耕地保護(hù)的評估考核體系還不夠完善,。土地管理法明確規(guī)定,，補(bǔ)充的耕地應(yīng)與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，國土資源部也相應(yīng)出臺了耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),，但很多地方對耕地質(zhì)量評價尚未制定具體實(shí)施辦法,，沒有完整的考核體系，就導(dǎo)致對耕地占補(bǔ)實(shí)際存在重?cái)?shù)量,、輕質(zhì)量的問題,。
目前，建設(shè)占用的耕地大多數(shù)為多年耕作的良田,，按政策規(guī)定,，補(bǔ)充耕地的數(shù)量與占用耕地的數(shù)量相當(dāng)，但由于新整理補(bǔ)充的土地多為新墾地,、耕作層土壤的質(zhì)量遠(yuǎn)不如多年耕作的良田,。為了真正落實(shí)好占用耕地補(bǔ)償制度的政策，提出如下建議：
1.建立耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量評估機(jī)制,。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),，對確實(shí)要占用的良田或基本農(nóng)田,，要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部2008年頒布的關(guān)于土地實(shí)行先補(bǔ)后占政策，對新開墾的土地與需置換的建設(shè)用地,，不能僅僅從數(shù)量上進(jìn)行“占一補(bǔ)一”,，而且要從質(zhì)量上，即交通,、灌溉,、氣候條件，土地肥力,、坡度等方面進(jìn)行綜合考慮一種土地投入產(chǎn)出的質(zhì)量評估機(jī)制,，使得質(zhì)量不夠的新開墾土地，要建立在數(shù)量上有一種科學(xué)折算標(biāo)準(zhǔn),，以增添相應(yīng)補(bǔ)充的面積,，真正實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。
2.制定科學(xué)合理的土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。新開墾土地要保證質(zhì)量,，不能粗制濫造，要做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和施工,，建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位,、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評制度,，使土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工質(zhì)量有保障。同時,，要注重耕地占補(bǔ)中的綜合效益,，將保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境納入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整理耕地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測試標(biāo)準(zhǔn),，完善相關(guān)耕地保護(hù)考核體系,。
3.適時補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對占用了基本農(nóng)田的而新開墾的農(nóng)田,，驗(yàn)收合格后應(yīng)劃入基本農(nóng)田,；對占用了一般性耕地后而補(bǔ)充為良田的，也要適時劃入基本農(nóng)田范圍內(nèi),，并給占壞補(bǔ)好項(xiàng)目一定的補(bǔ)償獎勵,。同時，應(yīng)加大建立補(bǔ)充耕地為基本農(nóng)田項(xiàng)目的扶持力度,。
4.加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的監(jiān)管,。要加大對項(xiàng)補(bǔ)充耕地目驗(yàn)收工作的監(jiān)管，防止弄虛作假。同時,，也要加大對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收后的監(jiān)督檢查,，防止項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。建議對各地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施以來的全部項(xiàng)目,，進(jìn)行一次回頭查驗(yàn),，對存在問題的項(xiàng)目進(jìn)行糾正，對責(zé)任人落實(shí)責(zé)任追究制度,，為使得對國家18億基本農(nóng)田的紅線保護(hù)既要保量又要保質(zhì),。
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