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既要確保經(jīng)濟增長所需的土地供應，又要保住全國18億耕地紅線,，國家實行了耕地占補平衡制度,。這一制度是實現(xiàn)“雙�,！钡挠辛ξ淦鳌Ｓ捎诔鞘谢M程的不斷加快,，加之在國際金融危機影響下,，中央加大投資力度，提出了一攬子刺激經(jīng)濟方案,，對建設用地的需求進一步加大,，而補充耕地的任務也不斷加重，一些地方出現(xiàn)的占好補劣,、重數(shù)量不重質的現(xiàn)象又有回頭之勢,。
從調查的情況來看，前一階段在實施耕地占補平衡保護制度過程中,，占優(yōu)補劣的現(xiàn)象有所凸現(xiàn),，片面追求耕地面積數(shù)量平衡，不注重質量,，造成耕地占補事實上的不平衡,。不少異地補充的耕地位于人煙稀少的山區(qū)，灌溉條件不理想,，缺少相應人力深耕細作,，糧食產(chǎn)量極低,，面臨摞荒危險,。另外，土地復墾開發(fā),、整理普遍被作為補充耕地的主要途徑,，但新開發(fā)的耕地地力明顯較低，這些情況令人擔憂。
耕地占補事實上的不平衡,，表明耕地保護的評估考核體系還不夠完善,。土地管理法明確規(guī)定，補充的耕地應與占用耕地的數(shù)量和質量相當,，國土資源部也相應出臺了耕地質量評價標準,，但很多地方對耕地質量評價尚未制定具體實施辦法，沒有完整的考核體系,，就導致對耕地占補實際存在重數(shù)量,、輕質量的問題。
目前,，建設占用的耕地大多數(shù)為多年耕作的良田,，按政策規(guī)定，補充耕地的數(shù)量與占用耕地的數(shù)量相當,，但由于新整理補充的土地多為新墾地,、耕作層土壤的質量遠不如多年耕作的良田。為了真正落實好占用耕地補償制度的政策,，提出如下建議：
1.建立耕地占補平衡質量評估機制,。為了發(fā)展經(jīng)濟，對確實要占用的良田或基本農(nóng)田,，要嚴格執(zhí)行國土資源部2008年頒布的關于土地實行先補后占政策,，對新開墾的土地與需置換的建設用地，不能僅僅從數(shù)量上進行“占一補一”,，而且要從質量上,，即交通、灌溉,、氣候條件,，土地肥力、坡度等方面進行綜合考慮一種土地投入產(chǎn)出的質量評估機制,，使得質量不夠的新開墾土地,，要建立在數(shù)量上有一種科學折算標準，以增添相應補充的面積,，真正實現(xiàn)“占一補一”,。
2.制定科學合理的土地整理項目驗收標準。新開墾土地要保證質量,，不能粗制濫造,，要做好土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃、設計和施工,，建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設計單位,、監(jiān)理單位,、施工單位的資質認證和考評制度，使土地開發(fā)整理項目施工質量有保障,。同時,，要注重耕地占補中的綜合效益，將保護良好的生態(tài)環(huán)境納入標準,，嚴格土地整理耕地的質量標準和測試標準,，完善相關耕地保護考核體系。
3.適時補劃基本農(nóng)田,。對占用了基本農(nóng)田的而新開墾的農(nóng)田,，驗收合格后應劃入基本農(nóng)田；對占用了一般性耕地后而補充為良田的,，也要適時劃入基本農(nóng)田范圍內(nèi),，并給占壞補好項目一定的補償獎勵。同時,，應加大建立補充耕地為基本農(nóng)田項目的扶持力度,。
4.加強補充耕地項目的監(jiān)管。要加大對項補充耕地目驗收工作的監(jiān)管,，防止弄虛作假,。同時，也要加大對補充耕地項目驗收后的監(jiān)督檢查,，防止項目實施結束后出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象,。建議對各地補充耕地項目實施以來的全部項目，進行一次回頭查驗,，對存在問題的項目進行糾正,，對責任人落實責任追究制度，為使得對國家18億基本農(nóng)田的紅線保護既要保量又要保質,。
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