以長江航運(yùn)為代表的內(nèi)河航運(yùn)，是我國綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分,，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用,。但目前長江航運(yùn)發(fā)展受多重因素制約,，其綜合效益未得到充分顯現(xiàn)，進(jìn)而影響到長江經(jīng)濟(jì)帶的整體持續(xù)發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)引起國家有關(guān)方面的高度重視,。
1.建設(shè)投入嚴(yán)重不足,。內(nèi)河航運(yùn)作為節(jié)能,、環(huán)保、傳統(tǒng)的運(yùn)載方式,，在進(jìn)入高速便捷的時(shí)代后,，其重視程度受到嚴(yán)重削弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),，自“九五”以來的15年間,，全國內(nèi)河航運(yùn)完成投資不足1000億元，而同期公路完成投資50000多億元,，鐵路完成投資20000多億元,。2009年，國家對整個(gè)長江干線的投資8.13億元，僅相當(dāng)于修建一條10公里的高速公路的投資量,。投入不足直接導(dǎo)致了長江內(nèi)河航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,。目前，下游航道不能滿足進(jìn)江海輪大型化的要求,，中游航道枯水季節(jié)滯航、礙航現(xiàn)象突出,，大量的船舶都要減載通過,，上游三級航道的延伸任務(wù)尚未完成，原設(shè)計(jì)萬噸級船隊(duì)常年到達(dá)重慶港僅是一個(gè)設(shè)想,。同時(shí),，各地港口建設(shè)欠帳多，規(guī)模小,、功能單一,，大多數(shù)港口僅限于傳統(tǒng)的裝卸和集疏運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代港口物流的需要,。特別是三峽庫區(qū)在原有港口碼頭被淹沒,，按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn),、原功能”的原則進(jìn)行搬遷后,，其附屬設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，港口運(yùn)行十分困難,。
2.管理體制障礙突出,。內(nèi)河航運(yùn)管理一直沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理架構(gòu)，其多頭管理帶來的體制性障礙,，已經(jīng)成為影響航運(yùn)發(fā)展的重要因素,。就目前長江航運(yùn)的管理層次看，交通運(yùn)輸部門設(shè)有長江航務(wù)管理局,、長江海事局,、長江航運(yùn)公安局、長江航道局,、三峽通航局,、中國船級社、各省市港航局,、地方海事局,、船舶檢驗(yàn)局等；公安部門設(shè)有水上公安分局,、水警總隊(duì),、水上派出所等。其中相當(dāng)一部分管理職能交叉重復(fù)，多頭管理又帶來部分管理“真空”,。據(jù)調(diào)查中航運(yùn)企業(yè)反映,，工作中時(shí)常面臨重復(fù)檢查、重復(fù)收取管理費(fèi)用,，而有困難又不知找哪個(gè)部門反映解決,。如一些部門得用管理職權(quán)，強(qiáng)行要求各船舶安裝本系統(tǒng)的GPS,，造成一艘船要安裝2臺GPS的現(xiàn)象,，既浪費(fèi)資源，又加重了船主負(fù)擔(dān),。
3.三峽工程船閘通行能力不足,。按照三峽工程建設(shè)的設(shè)計(jì)要求，三峽船閘的單向通行能力是5152萬噸,，而實(shí)際上,，2009年共運(yùn)行閘次8082個(gè)，通過船舶5.2萬艘次,，旅客近80萬人,，貨物6089萬噸，設(shè)計(jì)預(yù)期與實(shí)際通行能力存在較大差距,。且按照原設(shè)計(jì),，客船通過船閘使用升船機(jī)，但至今尚未建成,，以致造成客貨爭過船閘的擁阻現(xiàn)象,，貨船排隊(duì)候閘時(shí)間往往需要十幾小時(shí)才能通行。這一問題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更加突出,，預(yù)計(jì)2015年三峽大壩過壩貨運(yùn)量將達(dá)到1.3億噸,，2020年達(dá)到1.85億噸，由此可見三峽大壩的過閘問題已成為長江航運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”,，制約,。
4.航運(yùn)企業(yè)運(yùn)行發(fā)展艱難。這一問題在三峽庫區(qū)尤為突出,。一方面,，原有國有和集體航運(yùn)企業(yè)經(jīng)歷移民搬遷后，因遷建投入與補(bǔ)償差口較大而被迫關(guān)破,。另一方面,，由于大江截流和船閘建設(shè)造成的長江航道多次停航、斷航,、翻壩等原因,，致使現(xiàn)有企業(yè)長期處于半停產(chǎn)狀態(tài),，經(jīng)營難以為繼。加之近年來有關(guān)方面大力推行船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造,、GPS安裝,、污水處理設(shè)備安裝等，需要較大的資金投入,，而金融機(jī)構(gòu)對航運(yùn)行業(yè)的資金投放偏緊,，中小航運(yùn)企業(yè)融資十分困難，后續(xù)發(fā)展舉步維艱,。
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二,、解決制約長江航運(yùn)發(fā)展的建議 |
1.從推行低碳節(jié)能出發(fā)，著力加大對長江內(nèi)河航運(yùn)的投入力度,。建議國家發(fā)改委,、交通運(yùn)輸部應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，及時(shí)調(diào)整對內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的政策,，突出內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展在“十二五”規(guī)劃中的重要地位，切實(shí)加大重視和扶持力度,。應(yīng)加快長江航道地整治步伐,，盡快解決中游航道“梗阻”問題，確保航道暢通,。盡可能地在三峽庫區(qū)布局重大航運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施,，積極幫助庫區(qū)引進(jìn)一定規(guī)模的航運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)庫區(qū)乃至整個(gè)長江航運(yùn)的快速發(fā)展,。
2.加快推進(jìn)長江航運(yùn)體制改革,，從完善體制上保障長江航運(yùn)健康發(fā)展。國家交通部門,、公安部門應(yīng)統(tǒng)籌長江航運(yùn)管理,，分別將長江海事和地方海事，中國船級社和地方船檢機(jī)構(gòu),，長航公安局和地方水上公安局合并,，減少管理機(jī)構(gòu)，解決多頭管理問題,。
3.多方面解決三峽船閘通過能力不足問題,，緩解船閘瓶頸。國務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)辦公室應(yīng)督促有關(guān)方面盡快開放三峽專用公路,，對滾裝船實(shí)行長期翻壩運(yùn)輸,。應(yīng)提早規(guī)劃修建秭歸至宜昌連接漢宜高速的高等級公路，擴(kuò)大客貨翻壩運(yùn)輸,。加快升船機(jī)建設(shè)步伐,，大力推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造,，提高船閘利用率。
4.進(jìn)一步強(qiáng)航運(yùn)管理部門的服務(wù)意識,，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展保駕護(hù)航,。采取自上而下的強(qiáng)化教育，牢固樹立起管理部門為發(fā)展服務(wù)的意識,，盡量減少不必要的檢查,、培訓(xùn)、審核次數(shù),。對于為了安全必須進(jìn)行的檢查,、培訓(xùn)、審核,，應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或免費(fèi)進(jìn)行,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。