以長江航運為代表的內(nèi)河航運,，是我國綜合運輸體系的重要組成部分,，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用,。但目前長江航運發(fā)展受多重因素制約,，其綜合效益未得到充分顯現(xiàn),，進而影響到長江經(jīng)濟帶的整體持續(xù)發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)引起國家有關(guān)方面的高度重視,。
1.建設(shè)投入嚴(yán)重不足。內(nèi)河航運作為節(jié)能,、環(huán)保,、傳統(tǒng)的運載方式，在進入高速便捷的時代后,，其重視程度受到嚴(yán)重削弱,。據(jù)統(tǒng)計，自“九五”以來的15年間,，全國內(nèi)河航運完成投資不足1000億元,，而同期公路完成投資50000多億元，鐵路完成投資20000多億元,。2009年,，國家對整個長江干線的投資8.13億元，僅相當(dāng)于修建一條10公里的高速公路的投資量,。投入不足直接導(dǎo)致了長江內(nèi)河航運的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,。目前，下游航道不能滿足進江海輪大型化的要求,，中游航道枯水季節(jié)滯航,、礙航現(xiàn)象突出,，大量的船舶都要減載通過，上游三級航道的延伸任務(wù)尚未完成,，原設(shè)計萬噸級船隊常年到達重慶港僅是一個設(shè)想,。同時，各地港口建設(shè)欠帳多,，規(guī)模小,、功能單一，大多數(shù)港口僅限于傳統(tǒng)的裝卸和集疏運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),，不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代港口物流的需要,。特別是三峽庫區(qū)在原有港口碼頭被淹沒，按照“原規(guī)模,、原標(biāo)準(zhǔn),、原功能”的原則進行搬遷后，其附屬設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,，港口運行十分困難,。
2.管理體制障礙突出。內(nèi)河航運管理一直沿襲著計劃經(jīng)濟時期的管理架構(gòu),，其多頭管理帶來的體制性障礙,，已經(jīng)成為影響航運發(fā)展的重要因素。就目前長江航運的管理層次看,，交通運輸部門設(shè)有長江航務(wù)管理局,、長江海事局、長江航運公安局,、長江航道局,、三峽通航局、中國船級社,、各省市港航局,、地方海事局、船舶檢驗局等,；公安部門設(shè)有水上公安分局,、水警總隊、水上派出所等,。其中相當(dāng)一部分管理職能交叉重復(fù),，多頭管理又帶來部分管理“真空”。據(jù)調(diào)查中航運企業(yè)反映,，工作中時常面臨重復(fù)檢查,、重復(fù)收取管理費用，而有困難又不知找哪個部門反映解決。如一些部門得用管理職權(quán),，強行要求各船舶安裝本系統(tǒng)的GPS,，造成一艘船要安裝2臺GPS的現(xiàn)象，既浪費資源,，又加重了船主負(fù)擔(dān),。
3.三峽工程船閘通行能力不足。按照三峽工程建設(shè)的設(shè)計要求,，三峽船閘的單向通行能力是5152萬噸,，而實際上，2009年共運行閘次8082個,，通過船舶5.2萬艘次,，旅客近80萬人，貨物6089萬噸,，設(shè)計預(yù)期與實際通行能力存在較大差距,。且按照原設(shè)計，客船通過船閘使用升船機,，但至今尚未建成,，以致造成客貨爭過船閘的擁阻現(xiàn)象，貨船排隊候閘時間往往需要十幾小時才能通行,。這一問題隨著經(jīng)濟社會發(fā)展將更加突出，預(yù)計2015年三峽大壩過壩貨運量將達到1.3億噸,，2020年達到1.85億噸,，由此可見三峽大壩的過閘問題已成為長江航運發(fā)展的“瓶頸”，制約,。
4.航運企業(yè)運行發(fā)展艱難,。這一問題在三峽庫區(qū)尤為突出。一方面,，原有國有和集體航運企業(yè)經(jīng)歷移民搬遷后,，因遷建投入與補償差口較大而被迫關(guān)破。另一方面,，由于大江截流和船閘建設(shè)造成的長江航道多次停航,、斷航、翻壩等原因,，致使現(xiàn)有企業(yè)長期處于半停產(chǎn)狀態(tài),，經(jīng)營難以為繼。加之近年來有關(guān)方面大力推行船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造,、GPS安裝,、污水處理設(shè)備安裝等，需要較大的資金投入，而金融機構(gòu)對航運行業(yè)的資金投放偏緊,，中小航運企業(yè)融資十分困難,，后續(xù)發(fā)展舉步維艱。
1.從推行低碳節(jié)能出發(fā),，著力加大對長江內(nèi)河航運的投入力度。建議國家發(fā)改委,、交通運輸部應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，及時調(diào)整對內(nèi)河航運發(fā)展的政策，突出內(nèi)河航運發(fā)展在“十二五”規(guī)劃中的重要地位,，切實加大重視和扶持力度,。應(yīng)加快長江航道地整治步伐，盡快解決中游航道“梗阻”問題,，確保航道暢通,。盡可能地在三峽庫區(qū)布局重大航運交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極幫助庫區(qū)引進一定規(guī)模的航運企業(yè),，促進庫區(qū)乃至整個長江航運的快速發(fā)展,。
2.加快推進長江航運體制改革，從完善體制上保障長江航運健康發(fā)展,。國家交通部門,、公安部門應(yīng)統(tǒng)籌長江航運管理，分別將長江海事和地方海事,，中國船級社和地方船檢機構(gòu),，長航公安局和地方水上公安局合并，減少管理機構(gòu),，解決多頭管理問題,。
3.多方面解決三峽船閘通過能力不足問題，緩解船閘瓶頸,。國務(wù)院三峽建設(shè)委員會辦公室應(yīng)督促有關(guān)方面盡快開放三峽專用公路,，對滾裝船實行長期翻壩運輸。應(yīng)提早規(guī)劃修建秭歸至宜昌連接漢宜高速的高等級公路,，擴大客貨翻壩運輸,。加快升船機建設(shè)步伐，大力推進船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造,，提高船閘利用率,。
4.進一步強航運管理部門的服務(wù)意識，為內(nèi)河航運發(fā)展保駕護航,。采取自上而下的強化教育,，牢固樹立起管理部門為發(fā)展服務(wù)的意識,，盡量減少不必要的檢查、培訓(xùn),、審核次數(shù),。對于為了安全必須進行的檢查、培訓(xùn),、審核,，應(yīng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)或免費進行，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。