國務(wù)院總理溫家寶５日在政府工作報告中說，２０１１年繼續(xù)實施積極的財政政策,，保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模,，擬安排財政赤字９０００億元。
９０００億元的赤字規(guī)模,，較２００９年預(yù)算安排的９５００億元和２０１０年預(yù)算安排的１０５００億元赤字均有所下降,。對中國經(jīng)濟(jì)來說意味著什么？
９０００億元赤字 財政政策依然積極
所謂財政赤字,，是指政府支出的錢超過收入的數(shù)額,。擴(kuò)大支出規(guī)模、增加財政赤字,，正是積極財政政策發(fā)力的體現(xiàn),。
在亞洲金融危機(jī)中，我國曾成功運用增發(fā)國債,、增加赤字的辦法來刺激經(jīng)濟(jì)增長,。２００８年底國際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，包括中國在內(nèi)許多國家都啟用了增加赤字的“擴(kuò)張性”調(diào)控政策,。
２００９年本輪積極的財政政策實施的首年,，我國財政赤字規(guī)模增至９５００億元,，曾創(chuàng)下新中國成立以來的最高赤字紀(jì)錄。去年預(yù)算安排的財政赤字規(guī)模則首度突破萬億元,。
“２０１１年全國財政赤字９０００億元,，從歷史上看絕對量依然很大，意味著積極財政政策力度依然強(qiáng)勁,�,！比珖䥇f(xié)委員、財政部財科所所長賈康對記者說,。
根據(jù)今年政府工作報告,，我國２０１１年擬安排中央財政赤字７０００億元，比２０１０年預(yù)算減少１５００億元,，同時,，中央財政繼續(xù)代地方發(fā)行２０００億元地方債并納入地方預(yù)算。
“當(dāng)前我國之所以需要繼續(xù)保持一定的財政刺激力度,，主要考慮到世界經(jīng)濟(jì)增長仍面臨較大不確定性,，中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長還需要政策支持�,！辟Z康同時指出,，２０１１年無論是完成“十一五”后續(xù)建設(shè)項目，還是啟動“十二五”規(guī)劃重大項目,，以及應(yīng)對通脹風(fēng)險和加大民生投入等,，都需要財政增加投入，需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。
赤字率２％ 積極中現(xiàn)穩(wěn)妥
２０１１年繼續(xù)實施積極的財政政策，我國財政風(fēng)險是否可控,？
目前,，國際上通常用兩個指標(biāo)來評價一國財政風(fēng)險：一個是赤字占ＧＤＰ比重，即赤字率不超過３％,；另一個是國債余額占ＧＤＰ比重,，即負(fù)債率不超過６０％,。
根據(jù)５日披露的財政預(yù)算報告,，今年中央財政赤字占ＧＤＰ的比重將比過去兩年有所下降，赤字率從２０１０年的２．５％下降到２％左右,。
而數(shù)據(jù)顯示,，截至２０１０年末，中國中央財政國債余額為６７５２６．９１億元,，相對于近４０萬億元的ＧＤＰ總量而言,，負(fù)債率遠(yuǎn)低于國際警戒線,。
“這種調(diào)整是積極穩(wěn)妥、合理可行的,�,！比珖舜蟠怼|北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德指出,，總體來講,，赤字規(guī)模在一定程度上對風(fēng)險有影響，政府要謹(jǐn)慎應(yīng)對,。今年將赤字率回調(diào)至２％左右,，表明政府部門對于這樣的問題是清醒的，既考慮了鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要,，也體現(xiàn)了促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展的要求，將財政風(fēng)險鎖定在可控范圍之內(nèi),。
環(huán)顧世界,，歐美日等國為應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺一系列經(jīng)濟(jì)刺激計劃，導(dǎo)致各國公共債務(wù)和赤字率大幅上揚,。
最新數(shù)據(jù)顯示,，美國在２０１０年赤字率高達(dá)８．９％的基礎(chǔ)上，２０１１年赤字率將攀升至１０．９％,。而日本,，２０１０財年的財政赤字率也超過了９％，今年其公共債務(wù)占ＧＤＰ比重甚至將達(dá)到１．８倍,，居發(fā)達(dá)國家之首,。
赤字的可控性對政府財政風(fēng)險至關(guān)重要。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇指出,，盡管赤字率有所下降,，但仍要注意防范風(fēng)險，特別是要加強(qiáng)對潛在風(fēng)險的防控,，加強(qiáng)地方政府融資平臺公司債務(wù)管理,，增強(qiáng)財政的可持續(xù)性。
對此,，今年的政府工作報告亦提出,，將對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，實行全口徑監(jiān)管,，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,。
財政支出首超１０萬億元 中央財政支出２／３用于民生
根據(jù)今年財政預(yù)算報告，２０１１年全國財政支出規(guī)模將達(dá)到１００２２０億元，比上年增長１１．９％,，這也是我國年度財政支出首次超過１０萬億元規(guī)模,。
從今年的預(yù)算安排看，２０１１年,，國家將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，向保障和改善民生傾斜,。
財政部部長助理胡靜林說,，“２０１１年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、住房保障、文化方面的支出安排合計１０５０９．９２億元,，增長１８．１％,。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān),，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生,，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右�,！�
“財政蛋糕越做越大,，更要關(guān)注如何提高支出效率，如何保證財政資金更好地用之于民,�,！卑榈卤硎荆芨吲d看到“十二五”規(guī)劃綱要對此有了重大部署,。今后五年,，國家將進(jìn)一步增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，加快財稅體制改革,，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制,，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。