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“中國是全球最大的稀土資源國和最主要的稀土初級產(chǎn)品出口國,。但是，我國稀土資源優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，主要就是因為國內(nèi)稀土行業(yè)企業(yè)規(guī)模小,，集中度低，產(chǎn)品附加值低,，缺乏具有創(chuàng)新實力的大型稀土一體化企業(yè)集團(tuán),。”全國政協(xié)委員,、中國五礦集團(tuán)總裁周中樞說,。
周中樞說，當(dāng)前稀土產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨諸多問題。以南方中重稀土為例,，稀土采礦企業(yè)和冶煉加工以單體企業(yè)為主,，地方政府下發(fā)的采礦證主要集中在當(dāng)?shù)夭傻V企業(yè)手中，而冶煉加工出現(xiàn)了中央企業(yè),、地方國有企業(yè),、民營及外資企業(yè)爭相發(fā)展的局面。這種礦山與冶煉加工分割局面進(jìn)一步阻礙了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，并帶來三個問題：
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,。采礦環(huán)節(jié)由于利潤較高導(dǎo)致盜采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，冶煉加工企業(yè)只有微薄的初級加工利潤,，深加工企業(yè)受限于原材料成本高漲，更難以開展技術(shù)創(chuàng)新和支撐企業(yè)向深加工環(huán)節(jié)發(fā)展,。
二是資源保護(hù)難度大,。稀土冶煉加工環(huán)節(jié)產(chǎn)能大，冶煉企業(yè)之間競爭激烈,，造成原料供應(yīng)緊張,；加之稀土原礦資源分布分散，易于全民開采和初加工,，價格增長幅度越大,，采礦環(huán)節(jié)盜采、原材料走私行為控制越難,。
三是資源難以集約使用,。由于各環(huán)節(jié)企業(yè)規(guī)模整體偏小，且上下游之間無產(chǎn)權(quán)聯(lián)系紐帶,，無序競爭造成資源浪費(fèi),，部分資源品種不能有效利用，難以形成規(guī)模競爭優(yōu)勢與整體創(chuàng)新優(yōu)勢,。
周中樞建議,，為促進(jìn)我國稀土企業(yè)做大做強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)升級,，應(yīng)推動整合組建大型稀土一體化企業(yè)集團(tuán),。通過打造大型稀土一體化企業(yè)，不斷提升稀土產(chǎn)品的附加值,，保護(hù)寶貴的稀土資源,，促進(jìn)資源集約開發(fā)利用和增強(qiáng)中國稀土行業(yè)在世界的話語權(quán)。
首先,，應(yīng)調(diào)整配置規(guī)劃礦區(qū)采礦權(quán),，打破稀土礦山與冶煉分割局面。建議國土資源部牽頭，在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)對稀土采礦權(quán)進(jìn)行調(diào)整配置,，將資源配置給有社會責(zé)任擔(dān)當(dāng),、資源綜合回收利用高、技術(shù)管理好,、綜合實力強(qiáng)的企業(yè),，推動稀土企業(yè)向一體化發(fā)展，實現(xiàn)兼顧礦山開發(fā),、環(huán)境保護(hù),、資源利用的科學(xué)開發(fā)。
其次應(yīng)推動南方稀土礦山與冶煉加工企業(yè)聯(lián)合重組,。以有中重稀土經(jīng)營優(yōu)勢的大型企業(yè)和資源地政府作為稀土礦權(quán)和礦山整合的主體,，通過合資方式組建稀土采、選,、冶,、加工一體化生產(chǎn)企業(yè)，逐漸構(gòu)建以大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，走集約化發(fā)展的道路。
第三,，應(yīng)支持大型稀土生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。將稀土開采和礦產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計劃指標(biāo)、稀土產(chǎn)品出口配額向聯(lián)合企業(yè)傾斜,；以技改貼息,、研發(fā)項目財政補(bǔ)助及稅收優(yōu)惠等多種方式，優(yōu)先支持擁有一定研發(fā)力量和研發(fā)團(tuán)隊的企業(yè),，鼓勵稀土深加工企業(yè)投入資金和吸引研發(fā)人才,，提高稀土深加工產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，實現(xiàn)促進(jìn)高技術(shù)含量和高附加值稀土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的目標(biāo),。
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