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2月26日,，賈康出席由新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào),、廈門大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院共同舉辦的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層論壇——控制通脹與保障民生”,。王浩然
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全國(guó)政協(xié)委員賈康邊走邊回答媒體記者的追問,，偶爾微微俯身，眼鏡片后透著專注傾聽的神態(tài),，不茍言笑,。他的回答大多只寥寥數(shù)語，從無贅言,，也從不高談闊論,。
作為2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題的講解人之一，賈康關(guān)于“十二五”時(shí)期中國(guó)財(cái)稅改革與發(fā)展問題的看法一直飽受關(guān)注——“兩會(huì)”前夕,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者終于有了與他交流的機(jī)會(huì),。
站在從“十一五”規(guī)劃轉(zhuǎn)入“十二五”規(guī)劃這一重要時(shí)點(diǎn)，在財(cái)稅改革與發(fā)展方面,，賈康認(rèn)為,，首要的便是加快財(cái)稅體制的改革，鞏固和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的分稅分級(jí)財(cái)政體制,。
“我們需要按照明確方向,、服務(wù)大局、整體設(shè)計(jì),、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則,，進(jìn)一步深化省以下分稅分級(jí)財(cái)政體制的改革,，推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革措施,�,！辟Z康說。
按照此前財(cái)政部2009年公布的時(shí)間表,，2012年底前,，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革。隨著上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近,，如何順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)正受到越來越多的人關(guān)注,。
“這一改革進(jìn)展和成效都比較明顯，但改革過程中也出現(xiàn)了一些新情況,、新問題”,，賈康坦言，特別是以四川,、河北,、河南等為代表的轄縣大省,，在實(shí)行“省直管縣”財(cái)政改革后，由于省級(jí)面對(duì)的管理單元增加,、管理幅度(半徑)拉長(zhǎng)而遇到了一些矛盾,。
對(duì)于問題的具體表現(xiàn)，這位“力求理論緊密聯(lián)系實(shí)際的財(cái)經(jīng)研究工作者”自然而然地結(jié)合去年在某省的實(shí)地調(diào)研講了起來,，夾雜著少有的形象化口語表述：除改革后省級(jí)財(cái)政管理單元的增加和管理半徑的擴(kuò)大,，致使省級(jí)財(cái)政感覺應(yīng)對(duì)困難外，財(cái)政“省直管縣”與行政“市管縣”之間的體制性摩擦問題也比較突出,，“縣級(jí)的工作難度增大,，面對(duì)省市兩個(gè)‘婆婆’，有些關(guān)系不好處理,�,！�
不僅如此，設(shè)區(qū)市與直管縣之間“爭(zhēng)收爭(zhēng)利”現(xiàn)象日益顯現(xiàn),，市域內(nèi)的跨區(qū)域公共產(chǎn)品提供出現(xiàn)矛盾,。此外，縣級(jí)工作人員對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)有“距離感”,，“改革后,，直管縣財(cái)政部門工作人員要直接‘跑廳’，往往開始的感覺是‘差著輩兒’了,，不熟悉,，有拘束感和距離感�,！�
但是,，賈康強(qiáng)調(diào)，對(duì)于上述轄縣大省在“省直管縣”財(cái)政改革過程中暴露出來的困難和問題,，需要予以正確分析和認(rèn)識(shí),。
在他看來，針對(duì)以四川,、河北,、河南等省為代表的轄縣大省在實(shí)施“省直管縣”財(cái)政改革過程中遇到的管理半徑難題,，最根本的解決辦法是酌情調(diào)整這些省份的縣級(jí)行政區(qū)劃,，減少縣(市)數(shù)量，擴(kuò)大縣(市)規(guī)模,，以降低“省直管縣”財(cái)政體制下的管理對(duì)象總量,，直至合理、可控范圍之內(nèi),。
當(dāng)然,，在轉(zhuǎn)變政府職能基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確省,、市、縣政府間的職責(zé)權(quán)限,，充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動(dòng)作用,，通過試點(diǎn)逐步推進(jìn)“省直管縣”從財(cái)政向行政的過渡等同樣應(yīng)引起重視。
賈康認(rèn)為,，在財(cái)政層級(jí)結(jié)構(gòu)“扁平化”的過程中,，進(jìn)一步理順政府間財(cái)政分配關(guān)系，在中央,、省,、市縣各級(jí)實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理配置、財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng),、財(cái)力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下,，加快構(gòu)建地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財(cái)源,，并適當(dāng)提高地方稅政管理權(quán),，同時(shí)強(qiáng)化和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度,，建立縣級(jí)財(cái)力保障制度,。“十二五”期間,，應(yīng)使從中央到基層的三級(jí)財(cái)政框架,，和其中“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán),、一級(jí)財(cái)權(quán),、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算,、一級(jí)產(chǎn)權(quán),、一級(jí)舉債權(quán)”的內(nèi)洽機(jī)制，大體成型,。