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在2010年的兩會上,，筆者曾經(jīng)提出,，需要構(gòu)筑教育經(jīng)費投入的三道防線。第一道防線是“三增長”的目標，即財政性教育支出增長的比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例,，各教育階段學生人均教育經(jīng)費逐步增長,，教師收入和學生人均公用教育經(jīng)費逐步增長,。
第二道防線是教育支出占財政支出的20%,。在我國大部分地區(qū)財政支出占GDP20%的情況下，如果能保證教育支出占財政支出的20%,，這樣20%乘以20%,，就能保證4%這個指標。
第三道防線是教育支出占GDP的4%,。財政性教育經(jīng)費占GDP的比重,，不僅取決于財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重，而且取決于財政收入占GDP的比重,。目前,，我國教育經(jīng)費占財政支出的比重，大概是16.32%左右,，低于美國的17.5%,，但是高于法國的11.4%、英國的14.1%,、日本的10.9%,。而我國財政占GDP的比重，2008年是20%左右,，但是各國財政收入占GDP的平均水平是39.9%,，其中工業(yè)化國家平均為45.3%，發(fā)展中國家平均為35.5%,，如果扣除社會保障收入,，這一比重大概分別是32.2%、36%和29%,。有人認為,，從國際經(jīng)驗來看，財政經(jīng)費占GDP達到40%至50%的時候,，財政性教育經(jīng)費應(yīng)該在5%至6%左右,，而財政經(jīng)費占GDP30%至40%的時候，財政性教育經(jīng)費一般在4%至5%,。從這些數(shù)據(jù)來看，如果我們要在2012年實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP4%的目標,，是必須付出相當?shù)呐Φ�,，它意味著今后三年累計新增加教育支�?1700億元，同時意味著在今后幾年我們財政占GDP的比例要有比較大的提高。
筆者曾到重慶,，聽了重慶市市長黃奇帆的介紹,，讓我對教育投入達到4%充滿了希望，也驗證了我對于教育支出不低于財政支出20%的提法,。他指出,，重慶這五年期間，每年教育經(jīng)費的財政性支出一般都在4%以上,。同時,，他提醒要把握好以下三個問題。
第一是預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外的統(tǒng)一,。常規(guī)情況下,，中國的地方財政有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，人大常委會和人民代表大會討論的是預(yù)算內(nèi),，預(yù)算外的增長沒有寫,。重慶市做到了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外等比例。
第二是預(yù)算與決算的統(tǒng)一,。我國的財政預(yù)算的時候,，一般增長15%、12%,，實際的經(jīng)濟發(fā)展,，預(yù)算變成決算的時候，可能到了25%,。在許多地方,，增長的這個“10”，往往就不談了,，就用到別的地方去了,。這個部分也必須同比例用于教育，也就是說,，在教育經(jīng)費統(tǒng)計的時候,，預(yù)算和決算要等比例。
第三是中央財政決算與地方財政決算的統(tǒng)一,。一般到每年的4月份中央財政決算會出來,，還會有一筆錢下來。中央決算也會超收,，財政是平衡的,，多了就要支出，支出到平衡為止,。中央轉(zhuǎn)移支付也會把超支的一部分分給各個省,，這個部分也應(yīng)該等比例用于教育,。如果我們盯著這三個比例，4%一定會達到,。
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