今年1月，備受矚目的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)在上海,、重慶兩地啟動(dòng),。房產(chǎn)稅漸行漸近，關(guān)于房產(chǎn)稅的一些爭(zhēng)議也逐漸升溫,，并成為來(lái)京出席兩會(huì)的全國(guó)人大代表,、政協(xié)委員熱議的話題。
疑問(wèn)一：“租來(lái)”的土地為何要交房產(chǎn)稅,？
“我買(mǎi)房時(shí)交了70年的土地出讓金,，為什么還要交房產(chǎn)稅？”一提起房產(chǎn)稅,，很多業(yè)主首先就會(huì)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題,。
按照我國(guó)法律，城市土地是國(guó)家的,，城市居民嚴(yán)格來(lái)說(shuō)都是“租戶(hù)”,。已經(jīng)交了70年“租金”，再讓“租戶(hù)”交稅是否合適,？
對(duì)于這個(gè)普遍存在的困惑,，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康解釋說(shuō),，土地出讓金的性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格,，即憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租,；而房地產(chǎn)稅的性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)。
“一個(gè)是‘租’,，一個(gè)是‘稅’,，‘租’與‘稅’兩者是可以合理匹配、并行不悖的,，不存在所謂不可克服的‘法理障礙’和‘不能容忍的重復(fù)征收’問(wèn)題,。”賈康說(shuō),。
疑問(wèn)二：房產(chǎn)稅出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)怎樣的程序,？
上海、重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),，在學(xué)界引起的另一大爭(zhēng)議是：1986年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定,，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。在國(guó)務(wù)院并未對(duì)這一條例做出修改的情況下,，啟動(dòng)面向個(gè)人住房征稅的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)是否合法,？
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，1986年的房產(chǎn)稅暫行條例是依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)授權(quán)決定,，由國(guó)務(wù)院頒布的,。隨著20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房產(chǎn)已成為個(gè)人財(cái)富的重要組成部分,，這就需要房產(chǎn)稅制度根據(jù)情況變化進(jìn)一步改革完善,。“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意部分城市進(jìn)行改革試點(diǎn),，有利于改革的穩(wěn)步進(jìn)行,。”劉劍文說(shuō),。
全國(guó)政協(xié)委員,、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海建議，考慮到房產(chǎn)稅是一個(gè)重要稅種,，可由國(guó)務(wù)院在總結(jié)房產(chǎn)稅征收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，向全國(guó)人大常委會(huì)提交有關(guān)法律草案，把房產(chǎn)稅納入國(guó)家法律調(diào)整的范疇,。
疑問(wèn)三：該對(duì)哪類(lèi)房子征收房產(chǎn)稅,？
作為兩個(gè)試點(diǎn)城市，上海,、重慶房產(chǎn)稅征收方案有很大差異：上海只對(duì)新購(gòu)的第二套以上征稅,，且人均免稅面積達(dá)60平方米；重慶則要對(duì)所有存量高檔住房征稅。在稅率上,，上海也要“溫柔”得多,。
“上海方案一是規(guī)定了人均60平方米，好操作一些,。二是規(guī)定第二套購(gòu)入后,，一年內(nèi)把第一套賣(mài)出的，予以退稅,，顯得更人性化一些,，有利于推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展�,！比珖�(guó)人大代表,、湖北省物價(jià)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)。
全國(guó)人大代表,、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育表示,，重慶之所以要對(duì)所有高檔住房征稅，就是要通過(guò)征收房產(chǎn)稅等差別化稅收政策,，禁止供應(yīng)別墅用地等用地政策,，控制高端住房開(kāi)發(fā)，約束高端住房消費(fèi),，遏制炒房，抑制房?jī)r(jià),。
“作為研究者,，我建議居民家庭第一套住房或一定人均標(biāo)準(zhǔn)以下的住房不被房產(chǎn)稅覆蓋。地方上的試點(diǎn)方案也沒(méi)有覆蓋普通居民住房,。如此,，商品房的低端保障部分也就被排除在房產(chǎn)稅之外。而第二套房(改善房)部分,，也可以試點(diǎn)先不全作覆蓋,。這樣，普通老百姓中就可以有很大一部分人群與房產(chǎn)稅無(wú)關(guān),，這比較符合中國(guó)國(guó)情,。”賈康說(shuō),。
疑問(wèn)四：房產(chǎn)稅能否抑制房?jī)r(jià)高漲,？
對(duì)于眾多無(wú)房者來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是：房產(chǎn)稅究竟能否發(fā)揮打擊炒房,、平抑房?jī)r(jià)的作用,？
“毫無(wú)疑問(wèn)，作為一個(gè)稅種，房產(chǎn)稅難以改變中國(guó)今后幾十年間城市化水平不斷提升中的住房房?jī)r(jià)上揚(yáng)趨勢(shì),，但房產(chǎn)稅一定有對(duì)沖房?jī)r(jià)上升,、使過(guò)程較平穩(wěn)、減少泡沫的效應(yīng),�,！辟Z康說(shuō)。
全國(guó)人大代表,、民建上海市委專(zhuān)職副主委張兆安表示,，從總體上看，房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的影響是比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的,。但房產(chǎn)稅出臺(tái)后,，還有一些事項(xiàng)值得關(guān)注，比如,，房產(chǎn)所有人可能將稅負(fù)成本轉(zhuǎn)嫁給租房人,，從而導(dǎo)致房租上升。
“我國(guó)目前明確樹(shù)立房地產(chǎn)領(lǐng)域‘雙軌統(tǒng)籌’框架,，一個(gè)是保障軌,，一個(gè)是市場(chǎng)軌。也就是說(shuō),，商品房的價(jià)格再高,，跟低端群體解決‘住有所居’沒(méi)有直接關(guān)系�,！辟Z康說(shuō),。
疑問(wèn)五：房產(chǎn)稅能否終結(jié)地方政府“土地財(cái)政”？
開(kāi)征房產(chǎn)稅,，能否讓地方政府從“土地財(cái)政”脫身呢,？
郭松海認(rèn)為，開(kāi)征房產(chǎn)稅,，將房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的部分稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié),，意義重大。房產(chǎn)稅作為地方稅,，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源,，其稅收可用于廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè),，還可以像許多國(guó)家和地區(qū)一樣將房產(chǎn)稅用于與公眾利益相關(guān)的教育,、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。
“目前我們還沒(méi)法說(shuō)‘終結(jié)’土地財(cái)政,，但肯定有助于矯正土地財(cái)政制度的偏頗,，為地方政府拓寬可持續(xù)財(cái)源,。”賈康說(shuō),，“開(kāi)征新房產(chǎn)稅,，目標(biāo)是打造我國(guó)地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，這對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有全局意義,�,！�
疑問(wèn)六：房產(chǎn)稅何時(shí)可全國(guó)推行？
房產(chǎn)稅目前只在上海,、重慶試點(diǎn),。這個(gè)稅種要不要在全國(guó)推廣？什么時(shí)候會(huì)推廣,？各地有房者,、無(wú)房者都在翹首觀望。
楊海坤委員認(rèn)為,，目前上海和重慶處于“試點(diǎn)”階段,，兩地的改革方案也不相同，至少目前還沒(méi)有得出很好的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論,，因此應(yīng)該慎重考慮在全國(guó)是否推行的問(wèn)題,。
郭松海認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革要有一個(gè)路線圖,，給納稅人以科學(xué)的指引和較好預(yù)期,。可確立好房產(chǎn)稅的框架,，先在一些大城市試點(diǎn),，在制度設(shè)計(jì)、稅基評(píng)估,、征收管理等方面探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再逐步在大,、中,、小城市推開(kāi)。
“在全國(guó)開(kāi)征房產(chǎn)稅需要建立全國(guó)大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案體系,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各大中城市聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)房管、稅務(wù),、銀行部門(mén)之間個(gè)人信息的共享,，為開(kāi)征房產(chǎn)稅提供可靠依據(jù)�,！惫珊Ｕf(shuō),。
(記者 陳玉明 何雨欣 張辛欣 李延霞 楊金志)