在2011年的廣西“兩會(huì)”上,，廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引發(fā)代表委員們的熱議,。廣西壯族自治區(qū)主席馬飚說(shuō)：“今年廣西將先行先試,，務(wù)實(shí)推進(jìn)廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，深度拓展東盟市場(chǎng)，積極開拓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng),�,！�
春節(jié)假期剛過，廣西防城港市市長(zhǎng)莫恭明在接受本報(bào)記者專訪時(shí)滿懷信心地稱,，將大膽先行先試,，把東興建設(shè)成中國(guó)的“沿邊特區(qū)”和“西部深圳”：一是著力推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建中國(guó)-東盟合作先行區(qū),；二是著力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),，構(gòu)建連接?xùn)|盟的國(guó)際重要交通樞紐；三是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，構(gòu)建西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,；四是著力推進(jìn)與周邊國(guó)家的互利共贏、共同發(fā)展,，構(gòu)建睦鄰安鄰富鄰示范區(qū),。
充滿希望的2011，中國(guó)的“沿邊特區(qū)”和“西部深圳”綱舉目張。
邊陲小城獨(dú)具地理優(yōu)勢(shì)
位于中越邊境的東興市,，既是我國(guó)大陸海岸線的起點(diǎn),，也是我國(guó)陸地邊界線的起點(diǎn)。經(jīng)過多年的改革開放實(shí)踐,，這個(gè)中越邊境城市在體制機(jī)制環(huán)境方面,，早已比國(guó)內(nèi)許多城市先行一步。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鎮(zhèn)建設(shè),、社會(huì)進(jìn)步和民生改善等方面，這個(gè)西南邊陲小城也已經(jīng)打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
對(duì)于要把東興建設(shè)成中國(guó)的“沿邊特區(qū)”和“西部深圳”的目標(biāo)，莫恭明告訴記者,，國(guó)家明確提出要積極建設(shè)廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),，這是東興市以及廣西壯族自治區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)探索體制機(jī)制改革、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇,，有利于全面擴(kuò)大開放合作,，我們相信這個(gè)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
在國(guó)內(nèi)許多有識(shí)之士看來(lái),，通過全面總結(jié)東興的發(fā)展現(xiàn)狀,，深入分析當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期面臨的新形勢(shì)、新要求,，加快廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,，條件基本具備。
東興地處我國(guó)大陸海岸線最西南端,，與遼寧丹東市同是我國(guó)僅有的兩個(gè)同時(shí)擁有陸地邊境線和海岸線資源的口岸城市,，是中國(guó)唯一與越南海陸相連的國(guó)家一類口岸城市。同時(shí),，東興距廣西和越南的區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)半徑比較合理,，與越南北部沿邊重鎮(zhèn)芒街市僅一河之隔，與廣西其它區(qū)域性中心城市空間距離也都不超過200公里,。其中,，東興距中國(guó)西南第一大港防城港僅38公里，距越南北方第一大港海防港206海里,，距南寧國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北海機(jī)場(chǎng)均在180公里左右,，可以通過高速公路與海港、空港以及鐵路網(wǎng)絡(luò),，比較方便地加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主要大中城市以及周邊國(guó)家和地區(qū)的物流交換和人流往來(lái),。
從發(fā)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，東興的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)在我國(guó)沿邊口岸城市中具備獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。
封閉的小鎮(zhèn)一躍成為口岸重鎮(zhèn)
東興是我國(guó)沿邊地區(qū)享有多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展扶持政策的地區(qū)之一,，具有較好的優(yōu)惠政策疊加效應(yīng),。
自1992年國(guó)家實(shí)行沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放戰(zhàn)略以來(lái)，東興在國(guó)門形象建設(shè),、擴(kuò)大邊境貿(mào)易,、促進(jìn)跨境旅游等方面，陸續(xù)享受了一系列扶持和支持性政策,。2008年以來(lái),，在國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)實(shí)施的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中，東興的沿邊口岸城市地位進(jìn)一步明確,。特別是隨著全面貫徹落實(shí)2010年黨中央部署新的十年深入實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措,，在涉及加快建設(shè)東興等重點(diǎn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮東興經(jīng)越南連接?xùn)|盟這一重要的陸海相濟(jì)大通道作用,，探索以新模式,、新機(jī)制在更高的水平上發(fā)展邊境商貿(mào)物流、出口加工和邊境旅游等重要領(lǐng)域,，國(guó)家以及廣西壯族自治區(qū),、防城港市三級(jí)政府都對(duì)東興明確提出了政策支持方向。
與此同時(shí),，隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面實(shí)施以及我國(guó)與東盟國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷深化,，東興也有必要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件,，進(jìn)一步憑借其經(jīng)陸地和海洋與越南緊密相連的地理?xiàng)l件和相互間長(zhǎng)期形成的人文聯(lián)系,，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)交流,、人員往來(lái),，在兩國(guó)共同推進(jìn)中越“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)區(qū)形成過程中扮演重要角色，從而成為廣西壯族自治區(qū)全方位,、寬領(lǐng)域,、多形式開展中國(guó)-東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的重要平臺(tái)和窗口。
一位長(zhǎng)期研究中國(guó)-東盟關(guān)系的專家稱,，現(xiàn)在完全可以認(rèn)定,，東興加快開發(fā)開放步伐、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,。
1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以來(lái),，東興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),，對(duì)外開放水平顯著提升,�,！笆濉逼陂g，東興市地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均12%的增速,�,！笆晃濉逼陂g，年均增速高達(dá)23%以上,；東興口岸累計(jì)出入境人數(shù)達(dá)到2500萬(wàn),，成為我國(guó)陸地出入境人數(shù)第三大口岸和中越邊境地區(qū)最大的游客集散地。2010年,，這個(gè)廣西的縣級(jí)市邊境貿(mào)易更是達(dá)到106億元,，財(cái)政收入也超過6億元、GDP突破40億元,，固定資產(chǎn)投資也突破40億元,。
經(jīng)過近20年的開發(fā)開放，東興已經(jīng)由一個(gè)相對(duì)封閉的小鎮(zhèn)發(fā)展成為我國(guó)沿越南邊境地區(qū)中外客商云集,、邊貿(mào)活躍和重要口岸城市,；已經(jīng)由一個(gè)主要靠一般種植和打漁為生的農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展成為以經(jīng)貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的邊境商貿(mào)旅游城市；已經(jīng)由一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,、社會(huì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民生活水平很低的貧困地區(qū),，逐漸成為在廣西甚至我國(guó)沿邊地區(qū)一個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的中等規(guī)模城市,。
“很明顯，多年來(lái)東興依靠開發(fā)開放所取得的重大成就和進(jìn)展,，既是今后有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略起點(diǎn),，也是國(guó)家設(shè)立東興開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的重要因素和基本條件�,！蹦魅缡钦f(shuō),。
東興成為振興邊境地區(qū)的“樣板”
新的十年，我國(guó)深入推進(jìn)西部大開發(fā)的一個(gè)重大舉措,，就是鼓勵(lì)和支持沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放,、加快開發(fā)、跨越發(fā)展,、維護(hù)穩(wěn)定,。在這個(gè)背景下，率先設(shè)立并全力加快建設(shè)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義——它是振興邊境地區(qū)的一個(gè)“樣板”,。
建設(shè)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，探索我國(guó)沿邊對(duì)外開放新模式、新機(jī)制的客觀需要,。
總結(jié)我國(guó)30年來(lái)改革開放的一條重要經(jīng)驗(yàn),，其基本思路仍然是以大開放促進(jìn)大開發(fā)、以大開發(fā)支撐大開放。當(dāng)前及今后一段時(shí)期,，我國(guó)將繼續(xù)保持并深化與周邊國(guó)家的和平發(fā)展與合作,，仍然是一大趨勢(shì)。因此,，從我國(guó)沿邊地區(qū)的實(shí)際出發(fā),，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新,，拓展發(fā)展空間,，加快提升重點(diǎn)沿邊地區(qū)開放水平和開發(fā)力度，構(gòu)筑對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)對(duì)外開放新格局,，既是因地制宜,、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性推廣我國(guó)改革開放經(jīng)驗(yàn)的必然選擇,，也是我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持多元化推進(jìn)外交和對(duì)外工作的現(xiàn)實(shí)要求,。
東興作為我國(guó)重要的沿邊口岸城市，并且是綜合發(fā)展條件較好的沿邊城市,、鞏固和發(fā)展對(duì)越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前沿區(qū)域,，非常有必要以建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為切入點(diǎn)和突破口，重點(diǎn)在高水平發(fā)展邊境貿(mào)易,、全方位引導(dǎo)境內(nèi)外投資及產(chǎn)業(yè)布局,，重點(diǎn)在新模式下建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、多樣化拓展國(guó)際合作新領(lǐng)域等方面,，率先試驗(yàn),、率先突破、率先示范,、率先發(fā)展,，為我國(guó)沿邊地區(qū)開發(fā)開放探索，積累新做法,、新經(jīng)驗(yàn),。
建設(shè)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是推動(dòng)廣西民族邊疆地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)民族和諧團(tuán)結(jié),、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的必要要求,。
隨著我國(guó)全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)和建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程的逐步加快，如何加快推進(jìn)民族邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步,、民生改善、民族和睦,、邊境安全等重大任務(wù)的緊迫性,、必要性,、現(xiàn)實(shí)性、重要性都顯得更加突出起來(lái),。東興既是我國(guó)沿邊省份廣西壯族自治區(qū)內(nèi)與越南海陸相連的邊境地區(qū),，也是我國(guó)22個(gè)人口較少民族之一京族的聚居地，是我國(guó)典型的民族邊疆城市之一,。因而,，從國(guó)家層面選擇綜合條件基本具備、先行先試容易取得明顯成效的東興,，加快探索一條從根本上改變邊疆民族地區(qū)貧困落后面貌之路,，具有特別重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。
建設(shè)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是培育和發(fā)展廣西陸地邊境地區(qū)與東盟各國(guó)特別是越南經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái),、新機(jī)制的有益探索,。
隨著2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)，我國(guó)與包括越南在內(nèi)的東盟新四國(guó)將在5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)一般貨物貿(mào)易零關(guān)稅,。從這個(gè)角度而言,，將可能在一定程度上弱化包括東興在內(nèi)的廣西沿邊口岸地區(qū)現(xiàn)有的邊貿(mào)優(yōu)惠政策效應(yīng)。因此,，廣西和東興都十分有必要積極探索,，勇于實(shí)踐一些新的支持沿邊地區(qū)參與國(guó)際合作的政策措施。這也是國(guó)家鼓勵(lì)并推進(jìn)東興等重點(diǎn)沿邊地區(qū)率先試驗(yàn)開發(fā)開放的必由之路,。
建設(shè)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是促進(jìn)東興跨越式發(fā)展,，打造廣西北部灣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大舉措。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣西的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和我國(guó)西部地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū),，是我國(guó)面向東盟并重點(diǎn)與越南共同推動(dòng)建設(shè)“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,。東興作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要功能組團(tuán),，需要承擔(dān)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通向東盟特別是越南陸海通道重要樞紐和邊境貿(mào)易窗口的角色,，需要發(fā)揮特殊的提升沿邊開發(fā)開放水平的重要功能，需要肩負(fù)著統(tǒng)籌自身發(fā)展與周邊腹地形成互補(bǔ)互利型區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的重任,。在這個(gè)背景之下,，把東興建設(shè)成中國(guó)的“沿邊特區(qū)”和“西部深圳”，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出東興自身加快發(fā)展的意義和本地影響,，東興試驗(yàn)區(qū)也將成為廣西特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。
有專家指出，展望2020年,，通過建設(shè)廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),，預(yù)期至少可以取得三個(gè)方面的重大成果：一是為我國(guó)在新的歷史階段探索沿邊地區(qū)對(duì)外開發(fā)開放的體制機(jī)制方面提供新經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步解放和發(fā)展東興和防城港及整個(gè)廣西的生產(chǎn)力,；二是為實(shí)質(zhì)性推動(dòng)?xùn)|興及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展提供重要支撐,，進(jìn)一步促進(jìn)廣西民族邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)穩(wěn)定,；三是為鞏固和發(fā)展我國(guó)對(duì)越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供戰(zhàn)略平臺(tái)，進(jìn)一步維護(hù)好和發(fā)展好我國(guó)對(duì)越南及東盟之間的政治和外交關(guān)系,。