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近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,，各級地方政府的稅收收入和土地使用權(quán)出讓金等預(yù)算外收入也隨之快速增長,，這使得各級地方政府能夠支配和使用的資金較之以往顯著充裕。在這樣的背景之下,，加上各地搞“政績工程”,、“形象工程”的熱度不減，許多地方政府往往熱衷于“出大手筆”,，大量的政府公用資金投向營利性的能源,、交通、公用設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目,。應(yīng)當(dāng)肯定的是,，政府投資于這些項(xiàng)目，確實(shí)能夠起到改善地方基礎(chǔ)設(shè)施,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等眾多作用，在很大程度上是其他資金所不可替代的,。但同時(shí)我們也必須看到,，過度的政府投資行為也會(huì)造成許多弊端，長遠(yuǎn)來看甚至?xí)䦟ξ覈?jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到負(fù)面效應(yīng),。
當(dāng)前各地政府投資行為所造成的弊端主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1,、政府投資效率相對低下，浪費(fèi)較大,。應(yīng)該說,，相對于民間投資而言，政府投資的資金使用效率低下是一種必然的現(xiàn)象,，在世界范圍內(nèi)亦是如此,。政府資金使用者的利益，與資金的使用收益并無直接的利益關(guān)系,，因此必然無法與民間投資那樣,，做到斤斤計(jì)較、精打細(xì)算,，造成效率低下,，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，浪費(fèi)嚴(yán)重,。而且,，由于政府投資巨大，必然導(dǎo)致政府財(cái)政收入與支出的矛盾,，當(dāng)前企業(yè)和老百姓的稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)十分沉重,，并且仍有繼續(xù)加重的趨勢，如果繼續(xù)加大政府投資,，必然導(dǎo)致老百姓的稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重,，這有違中央一再強(qiáng)調(diào)的改善民生的精神。
2,、由于政府投資的大量存在,，導(dǎo)致大量的民間資本的投資機(jī)會(huì)不斷縮減。政府投資項(xiàng)目往往是那些資金需求大,、風(fēng)險(xiǎn)較低,、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，由于政府投資占據(jù)了這些重大項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì),，加上其他競爭性行業(yè)的投資回報(bào)率明顯偏低,，必然造成民間資本無處投資，大量的民間資本找不到合理的出路,，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒人干,，只有去搞虛擬經(jīng)濟(jì)、流入股市,、或者炒房地產(chǎn),，大量的投機(jī)炒作行為極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，卻又不創(chuàng)造實(shí)際的財(cái)富,，不僅對社會(huì)無益,，反而會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題,。
3、大量的政府資金投向經(jīng)營性項(xiàng)目,，必然使有限的財(cái)政支出無法兼顧民生,，從而造成政府對各項(xiàng)社會(huì)福利和保障事業(yè)的投入不足。2010年溫總理在政府工作報(bào)告中,，再次強(qiáng)調(diào)要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，而如果大量政府資金都集中到本可以由民間資本“代勞”的營利性項(xiàng)目中去，必然會(huì)擠占政府對民生項(xiàng)目的投資,。事實(shí)上,，我們對于醫(yī)療、教育等公共事業(yè)的投入長期處于相對不足的狀態(tài),，投資比例在國際上也是偏低的,。
對于政府投資行為，我們應(yīng)當(dāng)一分為二地來看,，既要肯定和繼續(xù)發(fā)揮其積極作用,，也要克服和防止其帶來的弊病，特提出建議如下：
1,、最大限度地減少政府參與營利性投資項(xiàng)目,，讓利于民。我國仍然處于社會(huì)主義發(fā)展的初級階段,，因此重大基礎(chǔ)性建設(shè)的需求依然比較旺盛,，在這些建設(shè)項(xiàng)目中，除了少數(shù)涉及國家安全和保密需要的項(xiàng)目以外,，都應(yīng)當(dāng)對民間資本敞開大門,，放手讓民間資本積極參與。政府在規(guī)劃和決策階段,，應(yīng)當(dāng)多傾聽民間資本的意見,；在組織實(shí)施階段，應(yīng)把投資機(jī)會(huì)更多地讓給民間資本,，做到不與民爭利,，政府則應(yīng)當(dāng)盡可能地退居幕后，做好組織,、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,。對于那些投資周期長、回報(bào)較低的項(xiàng)目,，政府可以投入部分資金共同參與,，起到啟動(dòng)和引導(dǎo)作用，也可以拿出一部分資金對民營企業(yè)予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其發(fā)展,。
2,、各級政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)把中央的精神落到實(shí)處，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改變對官員政績考核的“唯GDP論”,，集中財(cái)力和精力，搞好醫(yī)療、教育,、住房、養(yǎng)老等民生建設(shè)項(xiàng)目,，提高全民福利,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3,、對于確實(shí)需要政府投資或政府資金加以鼓勵(lì),、帶動(dòng)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)決策和資金使用的科學(xué)性和民主性,，強(qiáng)化和規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理和資金管理,，減少浪費(fèi)、杜絕腐敗,。
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