“鐵道部長(zhǎng)為什么出軌,?”2月12日鐵道部黨委書記、部長(zhǎng)劉志軍被調(diào)查的消息公布后,,類似的帖子在網(wǎng)上不計(jì)其數(shù),。
新華社在當(dāng)日傍晚6時(shí)報(bào)道稱,,劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),正接受組織調(diào)查,,原海關(guān)總署署長(zhǎng)盛光祖接任鐵道部黨組書記,。消息當(dāng)天中午已在鐵路系統(tǒng)傳開。在下午召開的鐵道部干部大會(huì)上,,中央紀(jì)委副書記干以勝通報(bào)了劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的情況,。2月25日全國(guó)人大常委會(huì)宣布免去劉志軍的鐵道部部長(zhǎng)職務(wù),任命盛光祖為鐵道部部長(zhǎng),。
劉志軍近年大力發(fā)展高鐵,,以強(qiáng)勢(shì)部長(zhǎng)著稱,突然被查,,令人震驚,,但并非全無征兆。
今年1月上旬,,山西晉城女商人丁書苗被查之后,,有關(guān)部門已找劉志軍談話。多位消息人士告訴本刊記者,,丁書苗案牽連多位鐵路系統(tǒng)中高層人士,,相關(guān)案情已報(bào)至最高決策層。本刊今年第4期發(fā)表文章“高鐵設(shè)備供貨商被查”,,已披露丁案端倪,。
今年春節(jié)前,一個(gè)一年一度的春運(yùn)內(nèi)部動(dòng)員會(huì)上,,劉罕見地沒有出席,,已屬兇兆,但此時(shí)鐵路業(yè)內(nèi)人士多認(rèn)為劉志軍根基深厚,,仍可能像此前2008年膠濟(jì)鐵路事故及其弟劉志祥買兇殺人案一樣,,逢兇化吉。劉志軍也的確在春節(jié)期間一度公開露面檢查春運(yùn)部署,。但最終,,經(jīng)過一個(gè)春節(jié)假期的權(quán)衡與斟酌,決策層斷然決定將劉志軍免職,。
本刊記者從鐵路系統(tǒng)內(nèi)部獲悉,,有關(guān)方面通報(bào)劉志軍的問題時(shí),不僅指其生活糜爛,,還涉嫌受賄及幫助周圍親屬?gòu)母哞F相關(guān)工程中牟利,。其弟劉志祥在擔(dān)任武漢鐵路局副局長(zhǎng)時(shí)因買兇殺人被判死緩,后改判16年有期徒刑,,但在獄中仍通過電話幫人安排鐵路生意,。
春節(jié)前被查的山西女商人丁書苗是劉志軍腐敗案的關(guān)鍵人士之一,。接近調(diào)查的人士稱,丁書苗通過安排項(xiàng)目獲得的中介費(fèi)高達(dá)數(shù)億元,,資金走向成謎,。消息人士還稱,丁書苗給劉志軍介紹了多位年輕女子與之發(fā)生關(guān)系,,其中包括由她投資拍攝的電視劇劇組演員,。
丁書苗鏈條只是急劇膨脹的高鐵利益鏈中的一個(gè)縮影。在劉志軍事發(fā)之后,,有關(guān)部門曾組織各路專家討論高鐵以后怎么辦,,與會(huì)專家均一籌莫展。近年來對(duì)外封閉得有如鐵桶一般的鐵道部究竟還深藏多少蟻穴,?每年數(shù)千億的高鐵投資造就了多少灰色利益鏈,,這些利益鏈的背后又隱藏著多少安全隱患?劉志軍所代表的鐵路大躍進(jìn)時(shí)代或許即將過去,,但劉身后留下的這個(gè)每年僅負(fù)債利息即過千億元的巨大攤子,、鐵路系統(tǒng)這個(gè)中國(guó)最大的壟斷堡壘能不能翻開改革的新篇章?所有問題到了必須回答的時(shí)候,。
羅金寶,、丁書苗和劉志軍
丁書苗出身山西,貌不驚人,,神通廣大,,以在北京路子“深”而著稱,但真正“發(fā)”起來也就是近幾年的事,,而且主要是在2006年的高鐵投資熱之后。
“她身高近一米八,,體重也得一百七八十斤,。”一位山西商人稱,。1998年時(shí)她為了拉煤四處找車皮,,聽說丁書苗能搞到“自備車”,便托人介紹,。一見之下,,大失所望,覺得“這人水平不行,,沒有談攏”,。
那時(shí)的丁書苗資源有限,主要是能從山西鐵路系統(tǒng)拿到車皮,。2003年以后煤價(jià)大起,,煤炭運(yùn)輸成為瓶頸,,丁書苗乘風(fēng)而起。丁綽號(hào)“傻娘”,,她無錢無色,,做生意全憑善處關(guān)系。她能從鐵路上拿到車皮,,是因?yàn)樗愣松轿麒F路的大人物羅金寶,。
羅金寶,山西人,,1956年出生,,門中長(zhǎng)輩曾在山西出任顯官。羅堪稱劉志軍的嫡系,,曾任大同鐵路分局局長(zhǎng),、太原鐵路局黨委書記,2005年底,,羅受命籌備首條開工建設(shè)的高鐵客運(yùn)專線——石太線,,轉(zhuǎn)至2006年2月,又調(diào)任鐵道部運(yùn)輸指揮中心(運(yùn)輸局)副主任(副局長(zhǎng))兼裝備部主任(正局級(jí)),,專管車皮調(diào)度等,。2006年10月羅擔(dān)任呼和浩特鐵路局局長(zhǎng),2007年5月任北京鐵路局黨委書記,,2008年3月至2010年4月任烏魯木齊鐵路局局長(zhǎng),、黨委副書記。
2010年春節(jié)后,,號(hào)稱“大同第一溫州煤商”的李克偉在發(fā)生礦難后逃跑,,然后自首,很快牽出了大同的數(shù)位官員,。當(dāng)時(shí)即有傳聞,,羅金寶為李克偉安排車皮,涉嫌受賄數(shù)百萬元,。在此微妙時(shí)刻,,劉志軍將羅金寶調(diào)回北京,任中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司董事長(zhǎng),。
2010年10月,,羅金寶被免職,今年1月初與丁書苗幾乎同時(shí)被正式調(diào)查,。
羅,、丁與劉志軍均關(guān)系密切。一位接近太原鐵路局的消息人士稱,,早在劉志軍2003年出任鐵道部部長(zhǎng)之前,,丁書苗就通過羅金寶與劉搭上了關(guān)系,。劉志軍2003年任鐵道部部長(zhǎng)之前曾任總調(diào)度長(zhǎng)和分管運(yùn)輸?shù)母辈块L(zhǎng)。
丁書苗深通關(guān)系的延伸與杠桿之道,,近年進(jìn)京后,,關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣度與深度也發(fā)生了質(zhì)的變化。前述早年就認(rèn)識(shí)丁書苗的山西商人介紹,,丁書苗做關(guān)系很有一套,,通常是從領(lǐng)導(dǎo)家人入手,幫助安排保姆照顧妥帖,;又深知秘書的重要性,,曾專門在北京召開全國(guó)秘書界聯(lián)誼會(huì),參加者都是省部級(jí)以上官員的秘書或前秘書,。
借助這些關(guān)系互相打招呼辦事,,丁進(jìn)一步夯實(shí)了這張關(guān)系網(wǎng)的價(jià)值。
“外面都知道她和劉志軍關(guān)系好,,她也愛攬事,,愛包辦事�,!币晃唤咏{(diào)查的知情人士稱,,2008年奧運(yùn)會(huì)前,丁已經(jīng)脫胎換骨,。她善處關(guān)系,,而并不低調(diào)。在京投資英才會(huì)所匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)政界要人,;五星級(jí)的伯豪瑞廷酒店在CBD拔地而起,;2009年又出資5000萬元參與拍攝新版電視劇《紅樓夢(mèng)》;旗下博宥集團(tuán)在北京新保利大廈22層租下一整層辦公室,。2010年初,,博宥集團(tuán)又以3.5億元在香港買進(jìn)了恒基地產(chǎn)超級(jí)豪宅“天匯”的三個(gè)單位。
汶川地震后,,丁書苗通過博宥集團(tuán)一舉捐出1.14億元。
“丁與劉志軍是復(fù)雜的利益關(guān)系,,比如給劉志軍介紹女孩,,丁怎么用錢要聽劉的,等等,�,!币晃幌⑷耸糠Q,丁書苗通過幫助安排鐵路工程項(xiàng)目,,獲中介費(fèi)高達(dá)8億元,,其中4億元?jiǎng)诙〔灰獎(jiǎng)�,,并未提走�?/P>
有魄力與誰也不得罪
中國(guó)在2006年前后大規(guī)模啟動(dòng)高鐵建設(shè),鐵路建設(shè)資金年年加碼,。2006年是2088億元,,2007年為2520億元,2008年為3000多億元,,2009年6000多億元,,2010年已增至7000多億元。新項(xiàng)目幾乎每個(gè)月都在上馬,,從京津,、京滬、武廣到鄭西,、滬杭,、滬寧,各地紛紛上馬的高鐵項(xiàng)目引來了眾多分食者,,有外資,,有國(guó)資,也有民企,;有的公司技術(shù)實(shí)力雄厚,,有的公司聲勢(shì)浩大,也有的公司背景神秘,、來頭不�,。桓鞣N方向,,從中央到地方,,都有人從不同渠道打招呼要項(xiàng)目,項(xiàng)目分配成了一道難題,,既是豐收田,,也是地雷陣。
在鐵路上一路摸爬滾打,,劉志軍深知其中深淺,。劉出身微寒,19歲進(jìn)入武漢鐵路分局當(dāng)養(yǎng)路工,,后娶原武漢鐵路分局局長(zhǎng)侄女為妻,。多名與劉志軍當(dāng)年共過事的武漢鐵路局退休干部職工表示,劉志軍在武漢鐵路分局從一名養(yǎng)路工逐級(jí)爬升至“一把手”,,與婚姻有很大關(guān)系,。
之后,劉輾轉(zhuǎn)至鄭州、廣州,、沈陽鐵路局任職,,1994年調(diào)任鐵道部總調(diào)度長(zhǎng),1996年即當(dāng)上鐵道部副部長(zhǎng),,2003年3月接替傅志寰成為鐵道部部長(zhǎng),。
熟悉劉志軍的人稱他“膽子大,能力強(qiáng),,有魄力”,,但也“非常圓滑,很懂得照顧人,,誰都給面子”,。“中央領(lǐng)導(dǎo)坐火車,,劉一定全程陪同,;地方大員來京開‘兩會(huì)’,劉大多親自接站,�,!辫F路業(yè)內(nèi)資深人士介紹說,劉志軍一方面是要干出政績(jī),,鞏固部門利益,;另一方面則信奉“誰都不得罪”的原則,為自己編織保護(hù)傘,,這種為官之道曾幫助劉屢屢涉險(xiǎn)過關(guān),,但是在利益錯(cuò)綜復(fù)雜的高鐵問題上卻遇到巨大挑戰(zhàn)。
劉志軍2003年上臺(tái)后,,立刻擱置了原本鐵道部正在推進(jìn)的網(wǎng)運(yùn)分離改革,,拒絕打破鐵路壟斷,拒絕開放,,轉(zhuǎn)而大談鐵路要跨越式發(fā)展,,由此得名“劉跨越”。劉對(duì)內(nèi)對(duì)外一律強(qiáng)勢(shì),,對(duì)系統(tǒng)內(nèi)反對(duì)意見堅(jiān)決打擊,,在其任上,地方鐵路局局長(zhǎng)紛紛易人,;對(duì)外則封殺呼吁鐵路改革的媒體和專家,。作為鐵道部長(zhǎng),劉志軍親上火線,,安排和指揮項(xiàng)目的分配,在保守、封閉和專制的道路上越走越遠(yuǎn),,與監(jiān)管每年數(shù)千億元新上馬項(xiàng)目的需求,,形成了制度性錯(cuò)配。
據(jù)很多鐵路業(yè)內(nèi)人士介紹,,雖然大型鐵路項(xiàng)目的大總包理論上都要通過鐵道部的鐵路工程交易中心相應(yīng)程序,,2002年以來鐵道部也出臺(tái)了一些招投標(biāo)的管理辦法,但最初京津高鐵項(xiàng)目的很多采購(gòu)和工程發(fā)包,,招標(biāo)變成走過場(chǎng),,就是內(nèi)定。鐵道部原意是將項(xiàng)目都交給原屬鐵路系統(tǒng)的中鐵集團(tuán)和中鐵建集團(tuán)總承包,,但其他系統(tǒng)和地方國(guó)企也眼紅這些大項(xiàng)目,。
2009年的公開資料顯示,中鐵建,、中鐵當(dāng)年新簽鐵路項(xiàng)目合同3000多億元,,中交股份亦中標(biāo)21個(gè)項(xiàng)目,新簽480億元鐵路合同,。中國(guó)水利集團(tuán),、中國(guó)建筑集團(tuán)、中冶集團(tuán)以及地方的鐵路建設(shè)公司也加入競(jìng)爭(zhēng),。
最終形成的格局是,,中鐵、中鐵建大約拿走了高鐵項(xiàng)目的70%到80%,,而中交,、中建及其他地方建設(shè)公司則拿走了20%到30%。
發(fā)標(biāo)與承標(biāo)者都是國(guó)企,,丁怎么能搞到8億元中介費(fèi),?
鐵路系統(tǒng)外的建設(shè)公司要拿到項(xiàng)目并不容易。兩家高鐵供貨商負(fù)責(zé)人介紹說,,今年1月1日之前,,鐵道部只有專家評(píng)審會(huì)打分一種評(píng)標(biāo)方式,“就是內(nèi)定,,有些專家因此不愿趟這個(gè)渾水”,。即使是國(guó)企,也要有人打招呼,,有中間人介紹,,上下打點(diǎn),才可能拿到總包權(quán),。丁的中介費(fèi)出處即在此,。
高鐵項(xiàng)目太大,劉志軍雖然作風(fēng)獨(dú)斷,但在大型鐵路項(xiàng)目的總包問題上注重平衡利益,,無意吃獨(dú)食,,誰都不得罪�,!按蛘泻羰呛芷毡榈氖�,,有明有暗�,!鼻笆龉┴浬探榻B說,。
在一位業(yè)內(nèi)觀察家看來,鐵道部通過高鐵項(xiàng)目控制的每年數(shù)千億資金使劉志軍深深卷入了“關(guān)系的漩渦”和“利益的漩渦”,,成敗均在漩渦里,。
國(guó)企也行賄?
2010年下半年,,高鐵投資不斷升溫,,劉志軍卻岌岌可危。從羅金寶,、丁書苗到鐵路審計(jì),,多條線索都開始指向這位高鐵強(qiáng)人。
去年七八月間,,有關(guān)部門了解到,,某大型國(guó)有企業(yè)在中標(biāo)鐵路項(xiàng)目后,從賬外劃給了丁書苗約1億元,。但進(jìn)一步調(diào)查遇到了阻力,。
獲知有關(guān)部門調(diào)查后,劉志軍和丁書苗通過各種關(guān)系疏通,。當(dāng)時(shí),,國(guó)家審計(jì)署正在對(duì)京滬高鐵進(jìn)行例行跟蹤審計(jì),前述被查企業(yè)也參與了京滬高鐵項(xiàng)目,,相關(guān)部門因此將線索提供給審計(jì)人員,,審計(jì)署后對(duì)該企業(yè)展開延展審計(jì)。這家企業(yè)很快承認(rèn)錢打給了丁書苗,,并表示這是招標(biāo)潛規(guī)則,。
京滬高鐵審計(jì)報(bào)告最后公布時(shí)未披露此事,但相關(guān)線索已再轉(zhuǎn)至有關(guān)調(diào)查部門,。
偌大一個(gè)國(guó)企要通過一個(gè)私企老板去奪標(biāo),,顯然是極不正常的現(xiàn)象。丁書苗為什么如此能量驚人,,能從第一層的大總包中獲利,?她是誰的代理人,?這引起了有關(guān)部門的密切關(guān)注,并在內(nèi)部立案繼續(xù)調(diào)查,。
這種招標(biāo)潛規(guī)則在鐵路系統(tǒng)內(nèi)已運(yùn)行多年,,此前沒有曝出大案。一位知情人士稱,,中介人不止丁書苗一個(gè),一般中介費(fèi)為合同的3%左右,。丁書苗參與介紹的項(xiàng)目總金額達(dá)數(shù)百億元之巨,。
這些利益交換不僅體現(xiàn)在鐵路軌道機(jī)車工程上,也包括火車站新站建設(shè)及舊站改造等方方面面,。
“這個(gè)潛規(guī)則很巧妙,,國(guó)企是不能直接給回扣的,他們拿到總包后要分包,,有些就分包給私營(yíng)公司,,通過私營(yíng)公司給中間人回扣,有的是個(gè)人對(duì)個(gè)人走賬,。也有私營(yíng)分包商自己有關(guān)系,,能分段或在子項(xiàng)目下拿到訂單,再找國(guó)企合作,�,!鄙鲜鋈耸糠Q。
2010年2月審計(jì)署公告的京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)也暴露出一些問題,。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn),,“在京滬高鐵正線、上海虹橋站,、南京南站和大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋等工程的招投標(biāo)過程中,,京滬公司、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標(biāo)書審核不嚴(yán),、未按規(guī)定招標(biāo)等問題,,個(gè)別施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定,將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位,�,!�
審計(jì)抽查中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司投標(biāo)書中的118名專業(yè)技術(shù)人員發(fā)現(xiàn),有54人的專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格與實(shí)際不符,。審計(jì)結(jié)果還稱,,上海鐵路局在上海虹橋站建設(shè)中,將應(yīng)招標(biāo)的工程咨詢和樁基第三方檢測(cè)項(xiàng)目化整為零,,規(guī)避招投標(biāo),;中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司,、中鐵六局等九家單位未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn),違規(guī)分包工程合計(jì)3.12億元,,部分工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位,。
去年10月,鐵道部出臺(tái)了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》,,確定高鐵的站前工程標(biāo)段招標(biāo)額為50億元左右,,12月又出臺(tái)了標(biāo)段抽簽的細(xì)則。但直至劉下臺(tái)前,,都沒有形成一整套清晰明確,、公開透明的招投標(biāo)規(guī)則,也一直沒有擺脫暗潮洶涌的潛規(guī)則運(yùn)作,。
在業(yè)內(nèi)觀察家看來,,劉的保守和獨(dú)裁放大了他的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn),如果高鐵在一個(gè)更為開放的體制下發(fā)展,,所面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)要小一些,。高鐵大發(fā)展是劉志軍力推的結(jié)果,也是時(shí)勢(shì)使然,,而鐵路投資涉及的巨大利益,,經(jīng)常超出了劉志軍的控制能力。在很多熟悉劉志軍和丁書苗的人看來,,劉與丁在很大程度上是相互利用,,在錯(cuò)綜復(fù)雜的政治背景和經(jīng)濟(jì)利益交織下,很多事情甚至并不是劉就能拍板決定的,。
劉的軟肋
說到劉志軍,,不能不提及其名震武漢乃至全國(guó)鐵路系統(tǒng)的弟弟劉志祥。據(jù)多位消息人士指出,,除了與羅金寶和丁書苗的關(guān)系,,劉志祥當(dāng)年如何當(dāng)上武漢鐵路分局副局長(zhǎng)及買兇殺人后被改判、并在外就醫(yī)的詳細(xì)過程也正在被重新調(diào)查,。
比劉志軍小三歲的劉志祥好講江湖義氣,,在朋友圈里人稱“爽哥”。他從軋土工,、火車司機(jī)干起,,一路升至人事干事、紀(jì)委書記,、漢口火車站副站長(zhǎng),。1997年4月,年僅41歲的劉志祥升任漢口火車站站長(zhǎng)(當(dāng)時(shí)劉志軍已是鐵道部副部長(zhǎng)),;五年后又晉升為武漢鐵路分局副局長(zhǎng),。
任漢口站站長(zhǎng)的一年四個(gè)月后,,有黨報(bào)用“劉志祥,百年老站新站長(zhǎng)”為題,,稱劉志祥治下的漢口車站經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)百年之最,。報(bào)道稱,“職工們說:‘劉志祥是用他一身正氣為人,、兩袖清風(fēng)處事的人格魅力感染我們,,激勵(lì)我們的�,!�
然而,,這個(gè)官方媒體筆下一身正氣兩袖清風(fēng)的劉志祥,在任上犯下了震驚全國(guó)鐵路系統(tǒng)的雇兇殺人案,。
據(jù)湖北高級(jí)法院核準(zhǔn)裁定書顯示,1997年1月,,時(shí)年37歲的高鐵柱從湖北仙桃市襯衫廠(下稱襯衫廠)處轉(zhuǎn)包了武漢鐵路漢口火車站鑫磊服務(wù)公司(下稱鑫磊公司)的招待所,。高鐵柱承包后,簽下八年合約,,并從銀行貸款28萬元將招待所重新裝修,,生意紅火。然而,,九個(gè)月后,,鑫磊公司提出終止合同,并強(qiáng)行將高鐵柱一家趕了出來,,查封了招待所,。
高鐵柱無奈與漢口火車站打起官司。法院判漢口火車站賠償其20萬元,。之后四年,,高鐵柱多次找時(shí)任漢口站站長(zhǎng)的劉志祥索要賠款未果。后劉志祥得知高鐵柱與他人準(zhǔn)備到有關(guān)部門舉報(bào)其違法犯罪問題,,非常惱怒,。
湖北高院裁定書披露,2002年11月中旬,,劉志祥指使在漢口火車站承包工程的彭支紅(已判刑)報(bào)復(fù)高鐵柱,。案卷材料顯示,當(dāng)年12月6日,,彭支紅約高鐵柱吃飯,,給了高鐵柱500元錢,讓他們趕快搬走,,否則高鐵柱可能被搞殘,。
兩天后,,高鐵柱在家中遇害。裁定書稱,,經(jīng)劉志祥多次催促,,12月8日上午,彭支紅將無業(yè)人員馮立海(已判刑)帶到高鐵柱居住處指認(rèn),。當(dāng)日下午5時(shí)許,,馮立海邀約“長(zhǎng)毛”(姓名不詳,在逃)等人攜帶彈簧刀等闖入高鐵柱家中,。毆打中,,馮立海持彈簧刀刺破高鐵柱右股動(dòng)、靜脈致其急性失血休克死亡,。案發(fā)當(dāng)晚約7時(shí),,彭支紅即打手機(jī)給劉志祥,告知高鐵柱被捅傷,。
不久,,彭支紅等人落網(wǎng)。漢口火車站新欣招待所負(fù)責(zé)人王進(jìn)生作證稱,,案發(fā)后,,劉志祥讓他想辦法去見羈押中的彭支紅,要彭支紅把事情擔(dān)了,,不要說出劉志祥,。之后,劉志祥給了王進(jìn)生15萬元錢,,讓王以自己的名義借給彭支紅的哥哥彭支林,,還讓王進(jìn)生支付彭支紅的妻子生活費(fèi)4000元。
盡管高鐵柱遇害案在武漢傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng),,盡管警方曾在高鐵柱的公文包中發(fā)現(xiàn)一份高寫給妻子的信,,信中稱“我若遇害,就是貪官劉志祥指使人干的”,,讓妻子去找有關(guān)單位舉報(bào),。但由于彭支紅落網(wǎng)后,一直相信劉志祥會(huì)將其撈出,,沒有供述幕后主使劉志祥,。直到2005年1月6日,劉志祥才被湖北省紀(jì)委“雙規(guī)”,。一個(gè)月后,,劉志祥被刑事拘留,同年3月8日被逮捕,,被控貪污罪,、受賄罪,、故意傷害罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪,。
劉志祥貪污,、受賄等非法所得財(cái)物折合人民幣高達(dá)4000多萬元,包括現(xiàn)金,、五處房產(chǎn),、珠寶首飾、字畫等等,。案卷披露,,這些非法所得大多來自劉志祥在擔(dān)任漢口火車站站長(zhǎng)和武漢鐵路分局副局長(zhǎng)期間,侵吞漢口火車站小金庫(kù)中公款,;伙同他人倒賣緊俏火車票,,利用漢口站及鐵路工程承包、投標(biāo),,以及安排車皮和職務(wù)晉升上,,為他人牟取利益所得。
劉志祥案有一個(gè)細(xì)節(jié):他能控制漢口火車站絕大部分臥鋪車票和俏銷的座位票——?jiǎng)⒅鞠楹献鞣降碾娔X直接與漢口站配票室電腦相連,,且從配票室、票務(wù)中心,、計(jì)劃室一條龍直通這一電腦銷售窗口,,在這里可以買到最難買的火車票,但加收數(shù)十元手續(xù)費(fèi),。
2006年4月28日,,宜昌中級(jí)法院稱劉志祥有自首和檢舉他人違法犯罪的立功等法定、酌定從輕處罰的情節(jié),,故予以從輕判決,,一審判處劉志祥死刑,緩期二年執(zhí)行,,剝奪政治權(quán)利終身,。
該案一審宣判后,劉志祥沒有上訴,。
2006年6月16日,,湖北省高級(jí)法院下達(dá)核準(zhǔn)裁定書。劉志祥原在位于襄樊的襄北監(jiān)獄(亦稱第五監(jiān)獄)服刑,,該監(jiān)獄專門用于關(guān)押十年以上的重刑犯,。沒多久,劉志祥被改判有期徒刑16年,。此后,,劉志祥被轉(zhuǎn)押至武漢近郊的新生少管所,。監(jiān)獄中的劉志祥余蔭猶在,仍然不斷有人輾轉(zhuǎn)找他,,要其介紹鐵路工程項(xiàng)目,。
本刊記者獲悉,劉志軍事發(fā)前,,劉志祥被安排在洪山監(jiān)獄醫(yī)院住院,,但實(shí)際上待在地方醫(yī)院。劉志軍案發(fā)第二天,,劉志祥才被重新送回洪山監(jiān)獄醫(yī)院,。
除了提拔和袒護(hù)親屬,劉志軍的個(gè)人生活問題是他的最大軟肋,。劉志軍第一任妻子是原武漢鐵路分局局長(zhǎng)的侄女黃立平,,系武漢分局會(huì)計(jì)。二人婚后育有一女,。但劉志軍當(dāng)了武漢鐵路分局黨委書記后不久,,就與黃離婚。
據(jù)武漢鐵路分局一位退休職工回憶,,離婚前夕,,其妻曾在單位貼出小字報(bào),稱“劉志軍忘恩負(fù)義”,。劉志軍拋妻之舉亦引起一些老干部的反感,,1988年,劉志軍被“貶”到廣州鐵路局出任政治部副主任,。期間,,他娶了比自己小十幾歲的武漢客運(yùn)段列車長(zhǎng)洪金鳳。但劉志軍進(jìn)京后又與之離婚,,娶了一位年輕的護(hù)士,。
接近調(diào)查的消息人士稱,劉志軍的情婦多達(dá)兩位數(shù),,丁書苗是主要介紹人,。正是這一點(diǎn)引起了最高決策層的不滿,并最終導(dǎo)致劉的落馬,。劉的這一愛好或許也可部分解釋丁書苗為何如此熱衷投資演藝圈,。
重估高鐵與重啟鐵路改革
劉志軍下臺(tái)的消息甫一傳出,高鐵的未來就成為鐵路業(yè)內(nèi)和各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題,。鐵道部官員在接受媒體采訪時(shí),,稱中國(guó)高鐵發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)因此而發(fā)生改變。
但在很多熟悉中國(guó)高鐵上馬和建設(shè)過程的人看來,在劉志軍身后,,高鐵的發(fā)展確實(shí)面臨重新評(píng)估,,高鐵的建設(shè)步伐很可能要重新調(diào)整,而鐵路負(fù)債率過高,,也是重大挑戰(zhàn),。據(jù)悉,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在劉志軍事發(fā)后,,召集很多專家討論高鐵的問題,,對(duì)于高鐵的負(fù)債累累和大干快上帶來的安全隱患,專家們均一籌莫展,。
一位負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外資證券公司分析師春節(jié)后專程從香港來到北京,,挨個(gè)拜訪包括中國(guó)南車、中鐵建等在內(nèi)的公司以及鐵道系統(tǒng)的人,,了解影響,。
他告訴本刊記者,大多數(shù)基建公司的已上馬項(xiàng)目,,目前沒有受到影響,,未來新項(xiàng)目如何,沒人能夠給出確切答復(fù),。綜合各方信息,,他的結(jié)論是:“高鐵總體發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該不會(huì)受到影響,但尚未上馬的高鐵項(xiàng)目可能會(huì)因此緩建,�,!卑l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員朱俊峰也持此說。
過去幾年,,中國(guó)鐵路投資發(fā)展迅速,。2006年全年,,鐵路總投資為1000億元左右,;而經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)和4萬億投資拉動(dòng)之后,鐵路投資逐年遞增,。到2010年,,鐵路年投資額已達(dá)到了7091億元。全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.1萬公里,,其中高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到8358公里,,在建里程1.7萬公里。在劉志軍看來,,2010年,,中國(guó)高鐵建設(shè)“成績(jī)斐然”,“無論是路網(wǎng)規(guī)模還是速度等級(jí),都躍居世界第一”,。
整個(gè)“十一五”期間,,全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資完成1.98萬億元,是“十五”投資的6.3倍,;而按照2010年每年7000億元的投資規(guī)模,,整個(gè)“十二五”期間,鐵路總投資額將超過3萬億元,,是“十一五”的近2倍,。
但是,與斐然成績(jī)和巨額投資相對(duì)應(yīng)的,,則是高鐵項(xiàng)目的普遍超標(biāo),。“幾乎每個(gè)項(xiàng)目都超出預(yù)算,。京津高鐵最初預(yù)算123.4億元,,最后花了215億元;廣州南站預(yù)算從十幾億到最后發(fā)展到148億元,。高鐵工程為什么個(gè)個(gè)超標(biāo),,因?yàn)槊總(gè)項(xiàng)目都在層層轉(zhuǎn)包,要從中獲益,,必須不斷修改設(shè)計(jì),。”一位鐵路工程承包商表示,。
高鐵正在成為中國(guó)鐵路的重負(fù),。根據(jù)2010年國(guó)家審計(jì)署國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)中心出具的關(guān)于鐵道部2009會(huì)計(jì)年度的審計(jì)報(bào)告,2009年末,,鐵道部負(fù)債總額已達(dá)到1.3萬億元,。在1.3萬億元負(fù)債中,長(zhǎng)期負(fù)債(銀行貸款和債券融資)約8548億元,,流動(dòng)負(fù)債為4486億元(短期負(fù)債約882億元,,應(yīng)付款約3604億元)。鐵路每年僅還本付息就要支出733億元,。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受本刊記者采訪時(shí)表示,,從世界各國(guó)發(fā)展高鐵的經(jīng)歷來看,只有日本的東海道新干線是盈利的,,在從東京到大阪500公里的鐵路上,,集中了日本全國(guó)60%的人口,日本高鐵是在一條線一年的運(yùn)量達(dá)到1.46億人次的情況下,,才實(shí)現(xiàn)了盈利,。相比之下,,中國(guó)的高鐵中短期內(nèi)幾無盈利可能。
比債務(wù)更危險(xiǎn)的是安全問題,。建設(shè)周期太快,,盡管鐵道部邊干邊制訂一系列高鐵施工規(guī)范,但質(zhì)量監(jiān)控挑戰(zhàn)很大,,許多從事高鐵工程建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士都公開表示擔(dān)心,。
一家外資高鐵物資供應(yīng)商在接受本刊記者采訪時(shí)稱,國(guó)外300公里高鐵往往要修十年,,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)兩年就要完成,,搶工問題非常嚴(yán)重,�,!熬o張的時(shí)候能把人逼急,。
經(jīng)常是今天給你單子,后天要貨,。有時(shí)候甚至?xí)龅竭@樣的情況,,接到的單子,要求交貨的時(shí)間已經(jīng)過了,。供貨商在質(zhì)量上會(huì)力不從心,,連檢樣的時(shí)間都沒有�,;ㄒ彩沁@樣,。為了搶工期,沒有培訓(xùn),,沿線農(nóng)民拉過來就干,。”
一位鐵道部的高級(jí)工程師則擔(dān)心高鐵路基是否滿足了土地沉降要求,,“一般要五年,,但鐵道部等不及,大量改用高架橋設(shè)計(jì),�,!�
《鐵道經(jīng)濟(jì)研究》發(fā)表的一篇論文顯示,中國(guó)已建成的高鐵里程中,,超過50%使用高架方式,,在京津,、京滬等高鐵線路中,,高架部分更占到總里程的80%左右。
一位在武漢鐵路系統(tǒng)工作多年的人士告訴本刊記者,,他注意到,,劉志軍下臺(tái)后,,在任命新的鐵道部黨組書記的會(huì)議上,安全問題被中央提到了首要位置,�,!斑@是一個(gè)信號(hào),意味著未來的鐵道部將更加重視安全問題,,而非速度問題,。”該人士表示,。
事實(shí)上,,在很多業(yè)內(nèi)觀察家看來,中國(guó)鐵路系統(tǒng)的真正癥結(jié)在于壟斷和封閉,。鐵道部在這個(gè)壟斷封閉的體系之下,,在高鐵建設(shè)過程中與地方和權(quán)貴不斷建立資本聯(lián)姻,進(jìn)行利益交換,,加之帶來的安全隱患,,是導(dǎo)致劉志軍下臺(tái)的深層次原因。
劉的繼任者面臨一個(gè)復(fù)雜的局面:一是高鐵何去何從,,如何解決劉志軍留下的這筆高負(fù)債,、高風(fēng)險(xiǎn)的高鐵遺產(chǎn);二是鐵路改革問題,,在內(nèi)憂外困之下,,已經(jīng)停滯八年的鐵路是否會(huì)重提改革議題。
有識(shí)之士早已建議,,鐵路改革首先應(yīng)政企分開,,啟動(dòng)鐵路投融資體制改革,并從貨運(yùn)開放起步,,逐步將鐵路這個(gè)中國(guó)所剩最大的壟斷堡壘向業(yè)外資本開放,。或許這才是中國(guó)鐵路逐步走出高鐵漩渦的出路,。
鏈接:中央免去劉志軍鐵道部黨組書記職務(wù)