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由于市場還不夠成熟，市場主體還很弱小,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府采購這樣的政策來扶持,。資料照片 |
記者日前在長三角地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各省市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上雄心勃勃,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)容迅速,，技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，有望進(jìn)入高速發(fā)展的快車道,，但市場尚需在政府引導(dǎo)下加快培育,。
業(yè)內(nèi)人士建議，政府的扶持資金要用在“刀刃”上,，可通過政府優(yōu)先采購等方式,，“扶上馬送一程”，促使新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加快入市,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,、技術(shù)創(chuàng)新和市場培育“三駕馬車”同步推進(jìn)。
長三角：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛
2010年以來,，長三角省市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,。比如,，無錫確定了物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車,、節(jié)能環(huán)保,、生物、微電子,、新材料和新型顯示,、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意等八大新興產(chǎn)業(yè),。僅三個(gè)季度上述產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入就達(dá)到2936.2億元,，增幅達(dá)29.9%。
在浙江,，杭州,、寧波等地正緊鑼密鼓建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外,，浙江還把海洋經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的增長極,。目前，杭州灣跨海大橋南岸的“杭州灣新城”正在熱火朝天建設(shè)中,，規(guī)劃陸域面積235平方公里,，海域面積350平方公里。今年將完成政府和社會(huì)投資100億元,。舟山被確定為國家級海洋綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū),，一批投入大、起點(diǎn)高的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在規(guī)劃中,。
上海近年來也一直將新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向之一,。2010年1-8月，上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(不含軟件和信息服務(wù)業(yè))規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值4340.522億元,，同比增長33.93%,，高于同期規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅近7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)上海市發(fā)改委稱,，2010年上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值達(dá)到6300億元,，略超歷史最高的2008年的產(chǎn)值(6041.98億元)，同比上年增長12%左右,。
一些基礎(chǔ)較好地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速推進(jìn)態(tài)勢,。比如，作為上海傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)區(qū)閔行區(qū),，2009年至2010年9月,，合同吸收外資達(dá)到24.5億美元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占合同吸收外資的64.9%,。該區(qū)負(fù)責(zé)人介紹,，“將把充裕的流動(dòng)性資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力”。
在發(fā)展目標(biāo)上,，各省市也都“鉚足了勁”,。
上海市提出，十二五期間,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模翻番,，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域制造業(yè)總產(chǎn)值超過10700億元,、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入超過4300億元,，共計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值約占全市生產(chǎn)總值比重超過15%，比目前提高5個(gè)百分點(diǎn),。
江蘇省表態(tài),，到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超3萬億元，年均增速超過30%,，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達(dá)30%,，增加值占GDP比重確保超過15%。
浙江省的目標(biāo)則是,，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過20000億元,，占全省工業(yè)比重達(dá)到30%左右。其中,，生物,、新能源、新能源汽車,、核電關(guān)聯(lián),、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力要居于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
市場：前景誘人但需突破拓展障礙
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場前景堪稱誘人,。以太陽能為例,，相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)各國在哥本哈根世界氣候峰會(huì)對發(fā)展太陽能發(fā)電的目標(biāo)之承諾,，從2010到2020年,，歐盟、美國,、中國,、印度的太陽能電池發(fā)電量分別增加40倍、233倍,、150倍和200倍,。
業(yè)內(nèi)人士分析，在生物產(chǎn)業(yè),，僅是小小的“熒光免疫層析定量檢測”領(lǐng)域,，估計(jì)還有90%以上的市場空間,，“現(xiàn)在我們年銷售1000多萬元，將來幾年能沖進(jìn)一個(gè)億,�,！睙o錫中德伯爾生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理李林說。
盡管如此,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場還不夠成熟,，市場主體還很弱小，需要經(jīng)過政府政策的扶持和促進(jìn),，才有可能成長為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè),。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)成本較高等原因,，新興產(chǎn)業(yè)在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭中總體還處于下風(fēng),。比如，由于太陽能發(fā)電成本過高,，使價(jià)格要比傳統(tǒng)電價(jià)高一半以上,，只能靠政府補(bǔ)貼才能進(jìn)入市場，這也是我國目前90%的太陽能電池產(chǎn)能出口國外的主要原因,。
無錫市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)科技與質(zhì)量處副處長劉華民說,，一些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，如果政府不首先采購,、補(bǔ)貼,，市場短期內(nèi)很難接受。記者調(diào)研中了解到,，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高企,，部分原因是國外少數(shù)企業(yè)壟斷了市場，部分原因則是產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)化初期,，成本,、銷售渠道等存在劣勢，市場化機(jī)制難以發(fā)揮有效作用,。
采訪中不少專家建議,，在增產(chǎn)能、促創(chuàng)新的同時(shí),，各地要大力加快新興產(chǎn)業(yè)市場的培育,，才能從根本上促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前階段,，要發(fā)揮我國政府采購的特有優(yōu)勢,，對新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄，做到“扶上馬送一程”,。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛就認(rèn)為,，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著各種各樣的不確定性，因而政府必須出面,，通過公共采購等形式加大支持力度,，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)投入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
政府采購：不能光顧“摘果子”也要“送肥料”
政府采購不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展有著重大影響,，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說更是如此。因而,，政府采購常常被視為提振戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的第一推動(dòng)力,。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品還無法形成規(guī)模市場時(shí)，政府采購的介入能快速提升市場的總需求,，從而起到市場培育者的作用,。
縱觀美、英,、日等發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程,，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府采購都在其中扮演了舉足輕重的角色,�,？梢哉f，沒有政府采購的支持,，這些國家高新技術(shù)的發(fā)展便不會(huì)如此迅猛,，也難以取得今天引領(lǐng)世界科技潮流的地位。
而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明,，為一項(xiàng)具有明顯導(dǎo)向性和示范性的政策,，政府采購是政府扶持產(chǎn)業(yè)尤其是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要工具。這表現(xiàn)在：第一,，政府的刺激措施能成功引導(dǎo)利潤導(dǎo)向,，吸引大量資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究、開發(fā)以及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備上,。第二,，大量政府訂貨以及及時(shí)的用戶信息反饋，使相應(yīng)產(chǎn)業(yè)迅速積累了生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),，改進(jìn)了產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝,，提高了產(chǎn)品性能，同時(shí)降低了生產(chǎn)成本并吸引更多的新廠商介入,，使得競爭愈加激烈,，其結(jié)果大大加速了新技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程。第三,，政府的合同適時(shí)地幫助從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的公司解決了資金流動(dòng)難題,，降低了生產(chǎn)廠家的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),。第四，政府合同所規(guī)定的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均高于一般水平,，這種嚴(yán)格的條件加快了技術(shù)更新的節(jié)奏,。
對我國來說，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，政策采購如何為企業(yè)“雪中送炭”,、撬動(dòng)更多社會(huì)資本？中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)理事長,、中芯國際集成電路制造有限公司董事長江上舟說,，政府采購要改變現(xiàn)在陳舊的觀念，不能光顧“摘果子”也要“送肥料”,。
而在國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰看來,，對于政府采購來說，要把有限的政府公共資金用在“刀刃”上,。他表示,，要重點(diǎn)扶持中小企業(yè)。在革命性技術(shù)出現(xiàn)的時(shí)候,，大企業(yè)往往由于對傳統(tǒng)技術(shù)的依戀和大量沉淀的資產(chǎn)拖累而猶豫,，科技型中小企業(yè)卻愿意以更高的熱情，推進(jìn)新的技術(shù)變革這些企業(yè)最需要政府采購“扶一把”,。
上海交通大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)研究中心主任李湛則認(rèn)為,，政府資金既要直接投予項(xiàng)目，也要更多地投向“環(huán)境”,，加大對孵化器等科技創(chuàng)新載體平臺(tái)的扶持力度,。