日前,，國家環(huán)保部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》),，該《標(biāo)準(zhǔn)》對稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細(xì)規(guī)定,，并對從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，將與尚未發(fā)布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》構(gòu)成中國稀土行業(yè)兩大“保護(hù)神”,，被業(yè)界寄予厚望,。
由于長期忽略環(huán)境成本，中國稀土企業(yè)面對《標(biāo)準(zhǔn)》勢必會(huì)有一個(gè)陣痛期,。記者了解到,，參照《標(biāo)準(zhǔn)》，我國現(xiàn)有的稀土采選,、冶煉企業(yè)中將有80%以上達(dá)不到要求,，而改造將增加70%的成本，《標(biāo)準(zhǔn)》能否得到嚴(yán)格執(zhí)行也是業(yè)界最大的擔(dān)憂,。
生產(chǎn)成本大增
“企業(yè)生產(chǎn)成本肯定要增加,，保守估計(jì)為70%，要看企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)和工藝水平,，部分企業(yè)的生產(chǎn)成本要翻倍,�,！眳⑴c過《標(biāo)準(zhǔn)》起草的北京有色金屬研究院原院長王國珍對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，《標(biāo)準(zhǔn)》要求企業(yè)學(xué)會(huì)算環(huán)保賬,，不能再像過去那樣進(jìn)行“毀滅性”的生產(chǎn),。
成本的增加必然會(huì)推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。據(jù)業(yè)內(nèi)保守估計(jì),，加上其他的成本,，在未來兩年內(nèi)，主要稀土產(chǎn)品如氧化鐠,、氧化釹等的價(jià)格將會(huì)上漲至少一倍,，而目前二者的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了每噸28萬元和每噸33萬元。
相比前幾次由于供應(yīng)變化導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng),，這次環(huán)保成本更加實(shí)在,。至于何時(shí)會(huì)有明顯的表現(xiàn)，業(yè)內(nèi)并無一致的看法,，但普遍認(rèn)為,，環(huán)保“新政”的作用顯現(xiàn)將是一個(gè)漸進(jìn)的過程,，稀土價(jià)格因此而上漲也是一個(gè)漸進(jìn)的過程,。
“一年之后可能會(huì)比較明顯，因?yàn)榭隙ㄓ幸恍┢髽I(yè)會(huì)選擇離開,，而價(jià)格攀升也會(huì)讓國外的購買量減少,。”一位從事稀土產(chǎn)品銷售的人士對記者表示,，少開采,，甚至不開采，最能保護(hù)環(huán)境,，因此他判斷,，稀土的供應(yīng)還將明顯減少。
不過,，在王國珍看來,，《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施并不會(huì)損及中國在世界稀土領(lǐng)域的地位，他指出,，中國稀土行業(yè)的整治最終要與國際接軌,，也就是說要執(zhí)行相同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但由于稅收和人力成本的差異,，中國的稀土依然存在價(jià)格優(yōu)勢,，而且在采選和冶煉環(huán)節(jié)，中國的技術(shù)優(yōu)勢明顯,，因此,，只要需求穩(wěn)定,，中國的稀土大國地位不會(huì)動(dòng)搖。
企業(yè)向下游靠攏
據(jù)了解,，我國現(xiàn)在的稀土分離,、冶煉能力達(dá)到了每年20萬噸，但全世界的需求量只有12萬噸至13萬噸,，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，也是國家制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)因之一。
工信部一位不愿意透露姓名的官員對記者表示,，繼《標(biāo)準(zhǔn)》之后,，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》不久也會(huì)發(fā)布，兩個(gè)約束性文件可能會(huì)淘汰至少20%的稀土產(chǎn)能,。
“《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行以后,，肯定有一部分企業(yè)要倒閉，總產(chǎn)量也會(huì)受影響,，但是并不會(huì)影響市場供應(yīng),，因?yàn)楫a(chǎn)能本身就過剩�,！蓖鯂湔J(rèn)為,，《標(biāo)準(zhǔn)》能一舉三得：工藝改造、環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)業(yè)整合,。
不過，《標(biāo)準(zhǔn)》并未將不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一棍子全打死,，而是設(shè)定了27個(gè)月的緩沖期,，在這期間相關(guān)企業(yè)或者進(jìn)行技術(shù)改造，或者另謀出路,。
在采訪中,，記者了解到不同的企業(yè)面對《標(biāo)準(zhǔn)》有不同的打算。由于受《標(biāo)準(zhǔn)》影響最大的是處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的冶煉企業(yè),，它們的選擇就直接關(guān)系《標(biāo)準(zhǔn)》的效果。
四川稀土行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事長魏娜告訴本報(bào)記者,，《標(biāo)準(zhǔn)》正在促使冶煉企業(yè)向應(yīng)用領(lǐng)域靠攏,，“因?yàn)橄蛏嫌芜M(jìn)軍的可能性不大，而中國的稀土應(yīng)用領(lǐng)域前景十分廣闊,，有一家企業(yè)已經(jīng)在催化劑領(lǐng)域投下重金,，目前也已通過了環(huán)評�,！�
魏娜還告訴記者,，目前四川的稀土應(yīng)用產(chǎn)值是10億元級(jí)的,，未來五年要達(dá)到百億元級(jí)，到“十二五”將形成產(chǎn)值數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)鏈,。
執(zhí)行成最大懸念
中國稀土的分布決定了南北方在環(huán)保上的重點(diǎn)將有所區(qū)別,，北方輕稀土主要分布在四川和內(nèi)蒙古，主要應(yīng)對放射性物質(zhì)的排放,；而南方重稀土則要花大力氣恢復(fù)植被和控制重金屬的污染,，且分布在江西、廣東,、福建,、廣西、湖南,、云南,、四川等7省區(qū)。
據(jù)王國珍此前的判斷,，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》,，現(xiàn)有稀土企業(yè)中的80%至90%不達(dá)標(biāo)，而且南方的狀況比北方嚴(yán)重,。因此嚴(yán)格的《標(biāo)準(zhǔn)》能否起到好的效果,，依然是業(yè)內(nèi)人士的心病。
與其他行業(yè)的類似標(biāo)準(zhǔn)一樣,，《標(biāo)準(zhǔn)》將由地方環(huán)保主管部門監(jiān)督實(shí)施,，需要企業(yè)大力配合。按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,，凡是2011年10月1日前成立的企業(yè)可以推遲至2014年1月1日開始執(zhí)行,，而對于2011年10月1日以后成立的新企業(yè)則直接執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》。
記者了解到,，早在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以前,，已經(jīng)有一些大型的企業(yè)開始提前“布局”，趕在今年10月1日前上馬新的項(xiàng)目,，而這些老企業(yè)新項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)如何界定在業(yè)內(nèi)尚無定論,。
一位不愿意透露姓名的專家向記者表示，在國家整頓期間,，很多地方管理部門都停止審批稀土項(xiàng)目,，但對于現(xiàn)有企業(yè)的新上馬項(xiàng)目沒有特別限制，加上新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以2011年10月1日為新老企業(yè)的分界點(diǎn),，因此新上馬的項(xiàng)目依然享有兩年半的“緩沖期”,。
記者從內(nèi)蒙古、江西,、福建,、四川等稀土資源大省了解到,，目前各地環(huán)保部門尚未出臺(tái)針對環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則。
“因?yàn)橛幸粋�(gè)緩沖期,，所以細(xì)則還在制訂中,，原則上地方的細(xì)則應(yīng)該要比國家的更嚴(yán)格，但如果新標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響太大,，怎么執(zhí)行將是個(gè)未知數(shù),。”內(nèi)蒙古環(huán)保管理部門的一位官員告訴記者,。
事實(shí)上,，《標(biāo)準(zhǔn)》也是各方利益博弈的結(jié)果。據(jù)了解,，在前期討論時(shí),，專家的意見比現(xiàn)在更加苛刻，以氨氮的排放為例,，當(dāng)時(shí)提出要低于15mg/l,，在征求意見稿中增加到20mg/l，而在正式的《標(biāo)準(zhǔn)》中則升到了25mg/l,。
記者從幾家國外稀土企業(yè)了解到,，企業(yè)投資稀土開采和冶煉必須拿出投資額30%的資金作為環(huán)保保證金，一旦不達(dá)標(biāo),，或者造成污染,，主管部門將進(jìn)行重罰，而不至于出現(xiàn)處罰得不到執(zhí)行現(xiàn)象,，這也是國外企業(yè)投資稀土礦山并不積極地原因之一,，但目前國內(nèi)尚無類似的制度。