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十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議3月初即將在北京召開。此次全國(guó)兩會(huì)除按慣例審議討論“一府兩院”工作報(bào)告和常委會(huì)工作報(bào)告外,，很重要的一項(xiàng)議程是審查批準(zhǔn)“十二五”(2011年-2015年)規(guī)劃綱要,。
“十二五”規(guī)劃綱要將確定“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn),、重大舉措等,，敲定中國(guó)今后五年的發(fā)展藍(lán)圖。
自1953年以來,，中國(guó)已編制并實(shí)施了十一個(gè)“五年計(jì)劃(規(guī)劃)”,。通過實(shí)施這些五年規(guī)劃，中國(guó)取得了舉世矚目的成就,。剛剛過去的“十一五”,，中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度年均超過10%,，其中2010年增速為10.3%，達(dá)到397983億元,，中國(guó)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新一個(gè)五年周期，“十二五”正逢國(guó)際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期,，是一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的關(guān)鍵時(shí)期,，也是中國(guó)確保2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前國(guó)際風(fēng)云動(dòng)蕩的背景下,，中國(guó)如何發(fā)展更加引人注目,。
中共中央政治局21日召開會(huì)議討論“十二五”規(guī)劃綱要草案。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃綱要,，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展,，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利,、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義,。
分析人士認(rèn)為,，雖然過去五年中國(guó)發(fā)展成績(jī)卓著，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題依然突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十分緊迫,。
這些問題主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡,，收入分配差距較大,，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,，社會(huì)矛盾明顯增多,，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。
中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識(shí)到問題的緊迫性,。去年10年,，十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議提出,，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，深化改革開放,，保障和改善民生�,？茖W(xué)發(fā)展的主題首次在中國(guó)的五年規(guī)劃中明確提出,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉指出，我們要解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題,，根本問題在于想辦法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)就在于提高技術(shù)、知識(shí),、信息這些生產(chǎn)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位,。
長(zhǎng)期以來，中國(guó)的發(fā)展過度依賴投資和出口,、廉價(jià)勞動(dòng)力,、自然資源投入。未來五年努力建立“內(nèi)需主導(dǎo),、消費(fèi)支撐,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、均衡共享”的發(fā)展模式,，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展“華麗轉(zhuǎn)身”的核心,。
“十二五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。建議還提出,，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，更加注重統(tǒng)籌兼顧,，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義,。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹認(rèn)為,，未來五年中央將更加著力改善民生。必須逐步完善符合國(guó)情,、比較完整,、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,，提高政府保障能力,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這些目標(biāo)的提出是“十二五”規(guī)劃建議的一個(gè)亮點(diǎn),。
“近年來,，政府一直在不斷提高提供公共服務(wù)的能力,，比如建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,，但在規(guī)劃建議中明確提出要建立比較完整,、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系還是首次�,！倍≡裾f,，這表明政府對(duì)自身提高公共服務(wù)水平有了更高的目標(biāo)。
丁元竹表示,，財(cái)政體制可能成為阻礙政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)因素,。財(cái)政收入的上移和公共服務(wù)重心下移可能使地方政府公共服務(wù)供給不足�,！耙M(jìn)一步改革財(cái)政管理體制,，完善公共財(cái)政制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策,，為逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提供物質(zhì)基礎(chǔ)�,！�
專家們認(rèn)為,，保障和改善民生，提高居民消費(fèi)能力,，根本舉措是提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào),。
據(jù)了解,，“十二五”規(guī)劃的制定從2008年初開始啟動(dòng)，歷時(shí)兩年半,，上萬人直接參與,，并廣泛征求公民意見。在即將召開的全國(guó)兩會(huì)上,，來自全國(guó)各地各界的代表委員們將集中,、深入審議討論這份重要的五年規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前和今后的復(fù)雜形勢(shì)建言獻(xiàn)策,。
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