記者日前從有關(guān)方面了解到,，最近有關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合在北京召開《證券投資基金法》修訂工作階段性討論會,，會議重點討論了修改草案中有關(guān)強化市場主體行為監(jiān)管、私募基金管理原則等問題,。這標志著《證券投資基金法》的制訂工作取得實質(zhì)性進展,。
據(jù)悉，發(fā)改委,、央行,、證監(jiān)會、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會,、稅務(wù)總局和證券業(yè)協(xié)會以及來自京滬深三地的基金公司等參與了討論會。
據(jù)了解,，前一階段,，證監(jiān)會專門成立的基金法修改研究工作小組，積極推動配合有關(guān)立法機關(guān)加快基金法的修改工作,，并形成了適當放寬對基金運作限制,，嚴懲“老鼠倉”等的建言思路。
相關(guān)人士透露,，證監(jiān)會建議修改基金法的主要思路包括：強化市場行為監(jiān)管,，規(guī)范市場主體和從業(yè)人員的行為；適度放松業(yè)務(wù)管制,，增強基金業(yè)的活力和競爭力,；在嚴格控制風(fēng)險的前提下，鼓勵基金業(yè)開展創(chuàng)新活動,；從基金業(yè)實際出發(fā),，重點推進相關(guān)修改內(nèi)容。
具體修改內(nèi)容建議為,，適當放寬對基金運作的限制,，擴大基金投資范圍，對基金關(guān)聯(lián)交易適度“松綁”,，在防范潛在的利益沖突和利益輸送的前提下,，實現(xiàn)基金份額持有人利益的最大化,。
分析人士表示,，目前的基金法，對封閉式,、開放式基金的運作方式作了具體描述,，但隨著LOF,、ETF等創(chuàng)新基金的不斷發(fā)展以及開放式和封閉式基金的相互融合，法律凸顯滯后性,，市場要求放寬基金運作方式限制的呼聲高漲,。
另一束縛基金發(fā)展的是關(guān)聯(lián)交易問題。目前有多家上市銀行已成為基金托管人,，而受制于基金法,，基金不能買賣與基金托管人有控股關(guān)系的股東或有其他重大利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券或者承銷期內(nèi)承銷的證券。因此,，擴大基金投資范圍,，適度“松綁”基金關(guān)聯(lián)交易也已成為業(yè)界共識。
對基金的違法違規(guī)行為,，證監(jiān)會建議基金法應(yīng)增加基金從業(yè)人員行為準則的規(guī)定以及違反相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任,，加強對基金從業(yè)人員的監(jiān)管力度，嚴懲“老鼠倉”等背信行為,。
在實踐中,，基金管理公司的股東或股東的實際控制人違法違規(guī)，往往會對公司產(chǎn)生重大影響,�,；鸱ǖ奶幜P對象主要是針對基金管理公司，而沒有涉及其股東及其實際控制人,，眾多業(yè)內(nèi)人士建議修改后的基金法在相關(guān)方面能作出更細致的規(guī)定,。
證監(jiān)會也建議，完善基金監(jiān)管制度,，豐富監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法手段,，細化相關(guān)監(jiān)管措施，適當延伸監(jiān)管范圍,。同時,，針對基金業(yè)發(fā)展實踐中遇到的新情況新問題，證監(jiān)會建議研究提出解決對策并在法律層面上予以明確,，如探索基金管理人新的組織形式等,。
參與討論和修改的業(yè)內(nèi)人士表示，我國現(xiàn)有的《證券投資基金法》于2004年實施,，到現(xiàn)在已經(jīng)7年,。雖然這部法律對證券投資基金的發(fā)展起了很好的促進作用，但它已不太適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要,。特別是目前私募基金的發(fā)展越來越快,，而我國在這方面沒有很好的規(guī)范。盡管私募基金是在法律的豁免條款下生存的一種基金，但是這個豁免的界限并不是表述得非常完整,。因此有一種觀點認為,，可以通過修改《證券投資基金法》，將私募基金納入監(jiān)管框架,，從而給予其合法身份,。
有數(shù)據(jù)顯示，目前陽光私募已經(jīng)有幾百只,，規(guī)模達到幾百億,，而地下私募更是個天文數(shù)字,，有說法是接近萬億,。但私募基金長期以來一直存在監(jiān)管上的缺位，法律地位也不明確,，這成為其進一步健康發(fā)展的重大障礙,。
據(jù)透露,，該修訂草案將監(jiān)管范圍拓寬至私募基金、私募股權(quán)投資基金,、風(fēng)險投資基金等機構(gòu),，并放寬基金從業(yè)人員買賣證券、公募基金投資重大利益相關(guān)方股票等限制,，允許員工持股計劃,。
比較現(xiàn)有的《證券投資基金法》，修訂草案中第二條出現(xiàn)“公開或非公開募集資金”字樣的表述,，另外將原規(guī)定中“其他證券投資品種”改為“投資品種”,，去掉“證券”兩字。
業(yè)內(nèi)專家分析,，這意味著此次修改將私募基金,、PE、VC,、券商集合理財計劃,、信托投連險等都納入監(jiān)管體系，同時也為其他投資新品種預(yù)留空間,。值得關(guān)注的是,，修訂草案專為非公開募集基金開辟一個章節(jié)。根據(jù)草案第七十五條的規(guī)定,，私募基金在符合一定條件之后,，可以開展公募業(yè)務(wù)。