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2010年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.87億噸,，居全國(guó)首位。內(nèi)蒙古煤炭探明預(yù)查儲(chǔ)量達(dá)7323億噸,，位列全國(guó)第一,。記者 李云平
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作為我國(guó)重要的能源資源富集區(qū)，晉陜蒙寧甘等五省區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的68%,，區(qū)內(nèi)鄂爾多斯盆地蘊(yùn)藏的能源資源約占全國(guó)的35%以上,，是我國(guó)最重要的能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。有關(guān)專家認(rèn)為,，國(guó)家在啟動(dòng)編制《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》之后,，還應(yīng)從戰(zhàn)略層面上考慮建設(shè)晉陜蒙寧甘國(guó)家能源保障特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)煤,、油,、氣、電等能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與能源有序開發(fā)的關(guān)系,，解決當(dāng)前能源開發(fā)過程中面臨的一系列困難和問題，使這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為一個(gè)具有完善的立體化產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)家能源中心,，更好地發(fā)揮其對(duì)全國(guó)能源保障的作用,。
我國(guó)最重要的能源供應(yīng)基地
近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，能源需求量也在不斷攀升,。在這一背景下，包括晉陜蒙寧甘五省區(qū)在內(nèi)的能源產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸顯,，目前這里能源調(diào)出量占全國(guó)能源調(diào)出量的一半以上,，使這一地區(qū)成為我國(guó)最重要的能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。
作為我國(guó)第二大沉積盆地,，鄂爾多斯盆地總面積占國(guó)土4%,，蘊(yùn)藏的能源資源約占全國(guó)的35%以上，盆地內(nèi)的天然氣,、煤層氣,、煤炭三種資源探明儲(chǔ)量均居全國(guó)首位，石油資源居全國(guó)第四位,，已查明的煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)的39%，煤層氣資源量占全國(guó)煤層氣資源總量的16%,，天然氣可采資源量占全國(guó)總資源量的10%,。
山西省社科院副院長(zhǎng)潘云表示，隨著資源逐步減少,，開采難度加大,，我國(guó)能源重心西移趨勢(shì)越來越明顯,，在晉陜寧蒙甘五省區(qū)各類能源資源中，尤其是煤炭的地位更是舉足輕重,。這里是我國(guó)煤炭資源集中分布的地區(qū),，不僅煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良,，而且這一地區(qū)地理位置距我國(guó)東部,、東南部缺煤地區(qū)相對(duì)較近，是我國(guó)最重要的煤炭工業(yè)基地,。
晉陜蒙寧甘五省區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量為6944億噸,，占全國(guó)68%。去年,，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.87億噸,，位居全國(guó)第一；緊隨其后的山西和陜西煤炭產(chǎn)量達(dá)7.41億噸和3.55億噸,，五省區(qū)煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的56%,。全國(guó)新增煤炭產(chǎn)量也主要集中這些地區(qū)。
潘云認(rèn)為,，針對(duì)晉陜蒙寧甘的資源特點(diǎn),、區(qū)域發(fā)展和市場(chǎng)需求，這里已經(jīng)具備條件建設(shè)一個(gè)內(nèi)聯(lián)度強(qiáng),、相對(duì)獨(dú)立完整的國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)區(qū),。
統(tǒng)籌解決能源開發(fā)中的現(xiàn)實(shí)問題
近年來，晉陜蒙寧甘等地區(qū)的能源資源開發(fā)快速推進(jìn),，但這一發(fā)展態(tài)勢(shì)優(yōu)勢(shì)也暴露出開發(fā)模式粗放,、盲目擴(kuò)張無序、資源浪費(fèi)明顯,、生態(tài)破壞嚴(yán)重,、利益沖突加劇等一系列問題。
陜西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王雙明表示,，目前能源產(chǎn)區(qū)開發(fā)面臨諸多問題,，主要是能源開發(fā)格局難以優(yōu)化，資源的利用方式比較粗放,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低,，能源利用率低；能源產(chǎn)區(qū)生態(tài)脆弱,，環(huán)境壓力大,，塌陷區(qū)問題嚴(yán)重；資源回收率低,，資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，許多礦區(qū)煤炭回采率才30%左右,。
陜西省府谷縣委書記張惠榮認(rèn)為，各資源產(chǎn)區(qū)都有做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想,，這需要國(guó)家在戰(zhàn)略層面統(tǒng)一考慮,，否則就有可能出現(xiàn)整體失調(diào)的現(xiàn)象，增加產(chǎn)業(yè)雷同,、重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn),。目前各礦區(qū)發(fā)展需要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，改變各地建設(shè)水平不一,、發(fā)展模式和發(fā)展程度不平衡,、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的局面。
山西省社科院副院長(zhǎng)潘云說,，能源開發(fā)如何與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，是晉陜蒙寧甘等資源產(chǎn)區(qū)面臨的巨大問題。過去能源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用并不明顯,，許多地區(qū)明顯滯后于全國(guó)的發(fā)展,。其中一個(gè)重要原因是，能源開發(fā)一直是簡(jiǎn)單地輸出一次能源產(chǎn)品,，缺乏延伸產(chǎn)業(yè)和共生產(chǎn)業(yè),，這種能源開發(fā)的單純抽血模式，不利于激發(fā)能源產(chǎn)區(qū)的積極性,。另外,，由于利益分配機(jī)制尚未理順，國(guó)有中央企業(yè),、國(guó)有企業(yè)與地方企業(yè),、政府和當(dāng)?shù)厝罕娭g的利益博弈已經(jīng)影響了未來能源的有序開發(fā)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)畸形的開發(fā)態(tài)勢(shì),。
他們表示,，這些問題的存在，迫切需要從國(guó)家層面解決,，將晉陜蒙寧甘五省區(qū)作為一個(gè)能源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)區(qū),，有利于國(guó)家統(tǒng)籌解決當(dāng)前能源開發(fā)中面臨的諸多問題。
總體統(tǒng)籌推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
2008年國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)編制《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》,，從國(guó)家能源戰(zhàn)略角度構(gòu)建新的能源基地,，隨后晉陜蒙寧甘五省區(qū)開始編制相應(yīng)能源開發(fā)利用規(guī)劃。有關(guān)人士分析認(rèn)為,，這一規(guī)劃是建設(shè)晉陜蒙寧甘國(guó)家能源保障特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)良好開頭,，除了編制總體規(guī)劃，這一區(qū)域能源建設(shè)還有大量工作應(yīng)該總體統(tǒng)籌推進(jìn),。
王雙明表示,，要轉(zhuǎn)變粗放的資源開發(fā)方式，必須實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)能源資源的集約開發(fā),，建立高效、集約,、內(nèi)涵的開發(fā)利用方式,，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
潘云,、張惠榮認(rèn)為，能源資源的大規(guī)模,、高強(qiáng)度開發(fā),，帶來了地表塌陷、水源衰竭等一系列環(huán)境問題,，必須建立行之有效的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,。一方面，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本納入完全成本核算體系,，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。另一方面,，加快推進(jìn)改革和完善資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法,，由按產(chǎn)量征收改為按資源消耗量征收，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)能源資源,。當(dāng)前宜將山西的資源補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)驗(yàn)和新疆的資源稅改革試點(diǎn),，適時(shí)推廣到整個(gè)“晉陜蒙寧甘”地區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一的煤炭產(chǎn)業(yè)政策,。
陜西省投資集團(tuán)副總經(jīng)理趙軍,、山西潞安煤基合成油有限公司總經(jīng)理劉斌、山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉還認(rèn)為,，晉陜蒙寧甘五省區(qū)還需統(tǒng)籌和調(diào)整煤化工,、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,，科學(xué)謀劃五省煤化工產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域分工,，合理控制建設(shè)規(guī)模，防范大規(guī)模重復(fù)建設(shè),。另一方面,，在煤炭產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展坑口電廠，改變長(zhǎng)距離運(yùn)輸煤炭的弊端,，變輸煤為輸電,。
他們還分析,，我國(guó)煤炭產(chǎn)地遠(yuǎn)離煤炭消費(fèi)市場(chǎng)，隨著煤炭開發(fā)重心的西移和北移,，“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”的調(diào)運(yùn)格局將進(jìn)一步突出,，運(yùn)輸成為限制晉陜蒙寧甘發(fā)展最嚴(yán)重的制約因素之一。要統(tǒng)籌晉陜蒙寧甘能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè),，根據(jù)能源基地布局,，適度超前，根據(jù)能源運(yùn)輸需要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)鐵路,、高速公路,、管線建設(shè)，構(gòu)建多元化運(yùn)輸體系,，從根本上緩解交通運(yùn)輸對(duì)能源供給的制約,。