 |
|
2010年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達到7.87億噸,，居全國首位,。內(nèi)蒙古煤炭探明預查儲量達7323億噸，位列全國第一,。記者 李云平
攝 |
作為我國重要的能源資源富集區(qū),，晉陜蒙寧甘等五省區(qū)煤炭資源儲量占全國總儲量的68%，區(qū)內(nèi)鄂爾多斯盆地蘊藏的能源資源約占全國的35%以上,，是我國最重要的能源生產(chǎn)供應基地,。有關(guān)專家認為，國家在啟動編制《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》之后,，還應從戰(zhàn)略層面上考慮建設(shè)晉陜蒙寧甘國家能源保障特別經(jīng)濟區(qū),，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)煤、油,、氣,、電等能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與能源有序開發(fā)的關(guān)系,，解決當前能源開發(fā)過程中面臨的一系列困難和問題,，使這個經(jīng)濟區(qū)成為一個具有完善的立體化產(chǎn)業(yè)體系的國家能源中心，更好地發(fā)揮其對全國能源保障的作用,。
我國最重要的能源供應基地
近年來,，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源需求量也在不斷攀升。在這一背景下,，包括晉陜蒙寧甘五省區(qū)在內(nèi)的能源產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸顯,，目前這里能源調(diào)出量占全國能源調(diào)出量的一半以上，使這一地區(qū)成為我國最重要的能源生產(chǎn)供應基地,。
作為我國第二大沉積盆地,，鄂爾多斯盆地總面積占國土4%,，蘊藏的能源資源約占全國的35%以上,，盆地內(nèi)的天然氣、煤層氣,、煤炭三種資源探明儲量均居全國首位,，石油資源居全國第四位，已查明的煤炭資源儲量占全國的39%,，煤層氣資源量占全國煤層氣資源總量的16%,，天然氣可采資源量占全國總資源量的10%。
山西省社科院副院長潘云表示,，隨著資源逐步減少,，開采難度加大，我國能源重心西移趨勢越來越明顯,，在晉陜寧蒙甘五省區(qū)各類能源資源中,，尤其是煤炭的地位更是舉足輕重。這里是我國煤炭資源集中分布的地區(qū),，不僅煤炭資源豐富,，煤質(zhì)優(yōu)良，而且這一地區(qū)地理位置距我國東部,、東南部缺煤地區(qū)相對較近,，是我國最重要的煤炭工業(yè)基地。
晉陜蒙寧甘五省區(qū)煤炭資源儲量為6944億噸,，占全國68%,。去年，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量達到7.87億噸,，位居全國第一,；緊隨其后的山西和陜西煤炭產(chǎn)量達7.41億噸和3.55億噸，五省區(qū)煤炭產(chǎn)量約占全國煤炭總產(chǎn)量的56%,。全國新增煤炭產(chǎn)量也主要集中這些地區(qū),。
潘云認為，針對晉陜蒙寧甘的資源特點,、區(qū)域發(fā)展和市場需求,，這里已經(jīng)具備條件建設(shè)一個內(nèi)聯(lián)度強、相對獨立完整的國家能源經(jīng)濟區(qū)。
統(tǒng)籌解決能源開發(fā)中的現(xiàn)實問題
近年來,，晉陜蒙寧甘等地區(qū)的能源資源開發(fā)快速推進,，但這一發(fā)展態(tài)勢優(yōu)勢也暴露出開發(fā)模式粗放、盲目擴張無序,、資源浪費明顯,、生態(tài)破壞嚴重、利益沖突加劇等一系列問題,。
陜西省煤炭工業(yè)局局長王雙明表示,，目前能源產(chǎn)區(qū)開發(fā)面臨諸多問題，主要是能源開發(fā)格局難以優(yōu)化,，資源的利用方式比較粗放,，技術(shù)標準較低，能源利用率低,；能源產(chǎn)區(qū)生態(tài)脆弱,，環(huán)境壓力大，塌陷區(qū)問題嚴重,；資源回收率低,，資源浪費嚴重，許多礦區(qū)煤炭回采率才30%左右,。
陜西省府谷縣委書記張惠榮認為,，各資源產(chǎn)區(qū)都有做大做強能源產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想，這需要國家在戰(zhàn)略層面統(tǒng)一考慮,，否則就有可能出現(xiàn)整體失調(diào)的現(xiàn)象,，增加產(chǎn)業(yè)雷同、重復建設(shè)的風險,。目前各礦區(qū)發(fā)展需要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃,，改變各地建設(shè)水平不一、發(fā)展模式和發(fā)展程度不平衡,、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的局面,。
山西省社科院副院長潘云說，能源開發(fā)如何與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，是晉陜蒙寧甘等資源產(chǎn)區(qū)面臨的巨大問題,。過去能源開發(fā)對當?shù)亟?jīng)濟帶動作用并不明顯，許多地區(qū)明顯滯后于全國的發(fā)展,。其中一個重要原因是,，能源開發(fā)一直是簡單地輸出一次能源產(chǎn)品，缺乏延伸產(chǎn)業(yè)和共生產(chǎn)業(yè),，這種能源開發(fā)的單純抽血模式,，不利于激發(fā)能源產(chǎn)區(qū)的積極性,。另外，由于利益分配機制尚未理順,，國有中央企業(yè),、國有企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當?shù)厝罕娭g的利益博弈已經(jīng)影響了未來能源的有序開發(fā),，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)畸形的開發(fā)態(tài)勢,。
他們表示，這些問題的存在,，迫切需要從國家層面解決,，將晉陜蒙寧甘五省區(qū)作為一個能源開發(fā)的經(jīng)濟區(qū)，有利于國家統(tǒng)籌解決當前能源開發(fā)中面臨的諸多問題,。
總體統(tǒng)籌推進能源經(jīng)濟區(qū)建設(shè)
2008年國家發(fā)改委啟動編制《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》,，從國家能源戰(zhàn)略角度構(gòu)建新的能源基地，隨后晉陜蒙寧甘五省區(qū)開始編制相應能源開發(fā)利用規(guī)劃,。有關(guān)人士分析認為，這一規(guī)劃是建設(shè)晉陜蒙寧甘國家能源保障特別經(jīng)濟區(qū)的一個良好開頭,，除了編制總體規(guī)劃,，這一區(qū)域能源建設(shè)還有大量工作應該總體統(tǒng)籌推進。
王雙明表示,，要轉(zhuǎn)變粗放的資源開發(fā)方式,，必須實施大集團戰(zhàn)略，加強能源資源的集約開發(fā),，建立高效,、集約、內(nèi)涵的開發(fā)利用方式,，提高資源綜合利用水平,，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
潘云,、張惠榮認為,，能源資源的大規(guī)模、高強度開發(fā),，帶來了地表塌陷,、水源衰竭等一系列環(huán)境問題，必須建立行之有效的資源環(huán)境補償機制,。一方面,，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，將生態(tài)環(huán)境恢復治理成本納入完全成本核算體系,，加大生態(tài)環(huán)境治理投入,。另一方面,，加快推進改革和完善資源稅和資源補償費征收辦法，由按產(chǎn)量征收改為按資源消耗量征收,，運用經(jīng)濟手段保護能源資源,。當前宜將山西的資源補償費經(jīng)驗和新疆的資源稅改革試點，適時推廣到整個“晉陜蒙寧甘”地區(qū),，實行統(tǒng)一的煤炭產(chǎn)業(yè)政策,。
陜西省投資集團副總經(jīng)理趙軍、山西潞安煤基合成油有限公司總經(jīng)理劉斌,、山西省電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉還認為,，晉陜蒙寧甘五省區(qū)還需統(tǒng)籌和調(diào)整煤化工、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。一方面,，科學謀劃五省煤化工產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域分工，合理控制建設(shè)規(guī)模,，防范大規(guī)模重復建設(shè),。另一方面，在煤炭產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展坑口電廠,，改變長距離運輸煤炭的弊端,，變輸煤為輸電。
他們還分析,，我國煤炭產(chǎn)地遠離煤炭消費市場,，隨著煤炭開發(fā)重心的西移和北移，“西煤東運”“北煤南運”的調(diào)運格局將進一步突出,，運輸成為限制晉陜蒙寧甘發(fā)展最嚴重的制約因素之一,。要統(tǒng)籌晉陜蒙寧甘能源經(jīng)濟區(qū)的交通運輸系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)能源基地布局,，適度超前,，根據(jù)能源運輸需要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路,、管線建設(shè),，構(gòu)建多元化運輸體系，從根本上緩解交通運輸對能源供給的制約,。