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記者從中國政府網(wǎng)獲悉,，國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。條例草案對征收范圍,、征收程序及征收與補(bǔ)償主體等進(jìn)行了明確,，取消行政強(qiáng)制拆遷,，并規(guī)定對被征收房屋價值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。
南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系主任黃賢金表示,，條例草案的一大進(jìn)步是更加強(qiáng)調(diào)了對被拆遷人利益的保護(hù),，比如對核心利益損失及附帶損失的補(bǔ)償?shù)取?BR> 根據(jù)條例草案，對被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價值的補(bǔ)償,、搬遷與臨時安置補(bǔ)償,、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎勵,。對被征收房屋價值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格,。對符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障,。
河北省某市拆遷辦一位工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，目前的征收補(bǔ)償一般不會完全按照市場價格，大多是由政府有關(guān)部門制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，一般都比市場價格低,。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)市場化補(bǔ)償方式是一種人性化的制度設(shè)計(jì),，體現(xiàn)了對弱勢群體的充分關(guān)注,。
記者注意到，條例草案在取消行政強(qiáng)制拆遷時表示,，被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的,，由政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行�,！斑@是一次歷史性變革,。”劉俊海說,，取消行政強(qiáng)制拆遷,，規(guī)范了強(qiáng)拆行為,，一定程度上可以避免拆遷過程中暴力事件的發(fā)生，避免行政權(quán)濫用,。
此外,，條例草案還規(guī)定，政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w,。禁止建設(shè)單位參與搬遷,，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位不得以營利為目的。在征收范圍上,，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃,。在征收程序上,，擴(kuò)大公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見,，因舊城區(qū)改建需要征收房屋,，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案,，政府作出房屋征收決定前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
“從披露的條例草案主要內(nèi)容來看,，無論是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、征收范圍、征收程序,、征收主體,，還是強(qiáng)拆主體(取消行政強(qiáng)制拆遷，由政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行)的規(guī)定,，都比以往有非常大的進(jìn)步,。可以說是很好地平衡了公共利益和被征收人的合法權(quán)益,，有利于社會的和諧發(fā)展,。”北京市中銀律師事務(wù)所上海分所律師萬國華接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時說,。
不過,，也有專家提出，現(xiàn)在的條例進(jìn)步是顯然的,，也是巨大的,，但是相關(guān)配套制度的設(shè)計(jì)和進(jìn)一步完善也必不可少,。
會議決定，該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后,，由國務(wù)院公布施行,。會議要求，條例公布施行后,，各級政府和各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,，嚴(yán)格按照條例的規(guī)定開展國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益,，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,。
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