群發(fā)短信,，濫發(fā)廣告,，垃圾短信為何難辭其擾,，梳理利益鏈條,，誰是垃圾短信的最大推手,，《今日觀察》正在評論。
主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀察》,，歡迎各位的收看,。您是否有過這樣的經(jīng)歷：夜半三更手機響，打開一看竟然是垃圾短信,，買了車買了房，甚至只是給孩子報名參加一個培訓(xùn)班,，那么從此以后各種推銷中介的短信就如影相隨。各形各色的“垃圾短信”無處不在,，隨時隨地的侵?jǐn)_著我們的生活,。那究竟是什么原因造成這些垃圾短信的泛濫,？屢禁不絕的垃圾短信為何有如此頑強的生命力,？今天我們將會就此展開評論,。
今天的評論員是馬光遠(yuǎn)和張鴻,。首先一起來了解一下無處不在的垃圾短信,。
全國首例因群發(fā)短信涉嫌非法經(jīng)營案公訴,，這條消息時下備受關(guān)注,，北京市西城區(qū)檢察院消息，被訴的周某,、邵某,、徐某,、向某四人在出租房屋中架設(shè)機器，為客戶大量群發(fā)短信,，每天的發(fā)送量都達幾萬條，甚至十萬條之多,，內(nèi)容有房產(chǎn)，家教等廣告,，還有兜售發(fā)票,，信用卡套現(xiàn)等違法信息,。2010年年初,，西城警方接到舉報，隨后四人被警方控制,，徐某稱,，群發(fā)短信所需要的設(shè)備就是群發(fā)器,，電腦和手機卡，最新款的群發(fā)器,，每小時能發(fā)送一萬條短信,，一條短信成本也就兩三分錢，利潤率在20%左右,，四人認(rèn)可自己未獲許可經(jīng)營群發(fā)短信業(yè)務(wù)資質(zhì)的事實,，但自稱根本沒想到群發(fā)短信也是違法的，甚至不知道群發(fā)短信也需要審批,。
任立新（北京市西城區(qū)人民檢察院檢察官）：他們四個人涉嫌犯罪是非法經(jīng)營罪,，按照《中華人民共和國電信管理條例》，他是屬于電信增值業(yè)務(wù),，那么電信增值業(yè)務(wù)需要經(jīng)過電信行政管理部門審計的,，本案起訴的這四個人，他們采取這樣的方式對外發(fā)布廣告,，沒有到相關(guān)的行政管理部門取得經(jīng)營許可,。
經(jīng)審查，從2008年11月到案發(fā),，四個人共發(fā)送1000多萬條非法短信,，經(jīng)營金額達到幾十萬元，短信中,，大多是合法的廣告,，但其中也存在很多非法行為廣告,，目前四名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經(jīng)營罪被起訴,，這是否標(biāo)志著發(fā)垃圾短信,，滋擾市民生活的行為有可能會被定罪呢？
主持人：我不知道兩位評論員的感覺怎么樣,，至少我覺得我的生活當(dāng)中,，就是這個手機經(jīng)常一響，我媽說短信來了,，我說垃圾短信,，我就根本不去看，所以我覺得實在是太多太多了,。
馬光遠(yuǎn)：準(zhǔn)確率還挺高,。
主持人：對，然后但是我們知道治理這類垃圾短信的行為一直是在進行,，那為什么這次北京的案件會首次成為公訴的案件,？它是不是釋放出一種信號？
張鴻：這個首次其實是首次以非法經(jīng)營罪,，這個罪名提起的公訴,，其實就是群發(fā)短信已經(jīng)涉及到的罪名，已經(jīng)在全國已經(jīng)有很多起了,，有的是詐騙,，你像這個福建，這個廣西啊,，包括湖南2009年的時候有一個最大的一個通過手機短信群發(fā),，然后來詐騙的這樣的案子。還有就是去年咱們《刑法修正案》有一個新的罪名,，叫出售公民個人信息罪,，還有非法提供公民個人信息罪，在去年,，就在10幾天前，去年12月17號的時候,，北京有一個首例的,，就是聯(lián)通和移動都有員工，他們把這個信息,，個人信息出售給別人,，然后非法獲利,，結(jié)果判了。所以你說這個,，現(xiàn)在的這個案子它也是一個非法經(jīng)營,，但是我們看到這幾起都是傳統(tǒng)領(lǐng)域的那種罪名，詐騙啊,，非法提供啊等等,，但是垃圾短信本身…
馬光遠(yuǎn)：是不是有罪？
張鴻：對,，現(xiàn)在好像還沒有首例,。
馬光遠(yuǎn)：我們看這個案子以后給大家誤導(dǎo)一個信息，就是說發(fā)送垃圾短信是要治罪的,。
主持人：其實不是這樣的,。
馬光遠(yuǎn)：事實上這個事本身讓我長了一個見識，就是發(fā)送垃圾短信還可以合法的發(fā)送,，有特許經(jīng)營,，只要相關(guān)部門批準(zhǔn)以后，你就得無條件的扔垃圾,。
張鴻：許可證,。
馬光遠(yuǎn)：而這些人，就是這四個人是沒有辦許可經(jīng)營的,，我想這個許可經(jīng)營可能有點貴,，可能占它的利潤是比較高。
張鴻：有可能他根本不知道,，像我們一樣,，根本就不知道。
馬光遠(yuǎn)：根本就不知道,，很多都不知道,，而且我看到說有些公司講，說我們有短信群發(fā)器,，我們可以給你群發(fā)很多東西,，但是有些記者就去問，說你們有沒有許可,？說我還不知道有這么回事,，我相信這個案子給我們普及了一個常識，就是說我們經(jīng)常接受到的垃圾短信,。
主持人：它是合法的,。
馬光遠(yuǎn)：有兩個性質(zhì)，有一部分是合法的,，有相關(guān)部門給他發(fā)了許可,，有一部分是非法的,，當(dāng)然無論是非法的垃圾短信，還是合法的垃圾短信,，給我們的感受是一樣的,，都比較討厭。
張鴻：對,，包括這四個人,，他因為非法經(jīng)營罪而治罪，其實不影響我們每天還會收到很多垃圾短信,，因為他可能,，他的廣告客戶去找那些合法的發(fā)送這種短信的公司。
馬光遠(yuǎn)：對,，而且發(fā)現(xiàn)有很多原先發(fā)垃圾短信的,，他看到這個案例說，他會說我沒辦許可,，我現(xiàn)在去辦許可,，可能會更多了，所以這個,，我覺得這個案子本身跟未來垃圾短信的多少可能毫無關(guān)系,，僅僅給我們普及了一個常識，我們所接受的垃圾短信,，有些是合法的,，有些人家有權(quán)利來發(fā)，你不管你愿不愿意接受,，人家都要給你發(fā),，有些是沒權(quán)發(fā)的，沒有辦這個經(jīng)營許可,。
主持人：那接下來我們來看一下經(jīng)常會侵?jǐn)_我們生活的這些垃圾短信,，網(wǎng)友們他們是怎樣的觀點。
在你生活當(dāng)中你覺得遇到垃圾短信的時候應(yīng)該很多吧,？
網(wǎng)友：有,，幾乎每天都會收到一些莫名其妙的短消息，說我給你點了一首歌你撥這個手機號去聽,，一看就知道這是騙人的,，你要真的撥了，絕對是話費被扣掉,，我是很被動地接收這些消息,，他發(fā)給我，我又沒有辦法不接收，就必須接收,。
主持人：好的，我們看到垃圾短信它已經(jīng)衍生出了一個龐大的利益鏈條,，除了是投放垃圾短信的廣告公司,，還有很多的廣告主，那么具體的情況是怎么樣的,，我們一起通過一個片子一起來了解,。
垃圾短信雖如過街老鼠，人人喊打,，卻為何依舊能夠頑固作祟,，一次性發(fā)十萬條，到達率100%,，每條價格開票6分5,，不開票5分3，我們建好短信平臺,，你在賬戶上充值,，編好短信，70個字以內(nèi),，沒敏感內(nèi)容,，隨到隨發(fā)。
去年7月,，《新華日報》的報道，一位業(yè)內(nèi)人士說,，群發(fā)廣告賺錢靠跑量,，國內(nèi)卡發(fā)行價5分錢上下,，剔除成本,，含給運營商三分錢左右，每條可賺到1分錢,，用短信群發(fā)器插上匿名,，普通手機卡群發(fā)，一家網(wǎng)絡(luò)公司就有一萬多張?zhí)摂M卡輪流使用,。日前記者在網(wǎng)上搜索,，以用戶的身份采訪了一個代發(fā)短信的公司。
某短信代發(fā)公司：您是要發(fā)短信是吧,。
記者：對,。
某短信代發(fā)公司：我們有很多企業(yè)老板的數(shù)據(jù)，或者是一些個人業(yè)主,，或者一些白領(lǐng),。
記者：發(fā)一條多少錢,。
某短信代發(fā)公司：一條6分錢。
記者：一天能發(fā)多少,？
某短信代發(fā)公司：一天,，我們一天發(fā)幾百萬都可以。
記者：白領(lǐng)人群能占到大概多少,？
某短信代發(fā)公司：（北京）總量大概是194萬,。
說起垃圾短信，2009年,，本臺3?15晚會揭露了一個黑幕,，手機中的垃圾短信有些竟然是運營商發(fā)送的，除了傳統(tǒng)的短信群發(fā)器,，運營商還采用一種以基站作為發(fā)送中心的方式,，小區(qū)短信，向基站覆蓋區(qū)域內(nèi)的用戶發(fā)送短信,，傳統(tǒng)的短信群發(fā)器每小時發(fā)五百條,，而小區(qū)短信系統(tǒng)每10分鐘可發(fā)送1.5萬條，事件被曝光后,，由此引發(fā)了治理風(fēng)暴,。
2009年6月，三大電信運營商對用戶每日發(fā)送短信的數(shù)量進行限定,，每天不得超過1000條,，并簽署關(guān)于網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動處理框架協(xié)議，聯(lián)手進行垃圾短信自主屏蔽,。專家指出,，阻擊垃圾短信，運營商困難不少,，但最難的,，恐怕還在灰色利益徹底切割上。
來看一組數(shù)據(jù),，去年上半年,，工業(yè)信息化部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報受理中心調(diào)查報告，只有0.7%的用戶表示,，沒有收到過垃圾短信,，用戶每周平均收到的垃圾短信數(shù)量為12條。
主持人：我們確實覺得讓這個手機用戶非常煩擾的垃圾短信,，是哪些人在發(fā),？究竟誰會是最大的受益者？
張鴻：這個其實現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈，咱們3?15晚會已經(jīng)曝光過不止一次了,，它首先需要一個廣告主,，就是廣告主需要通過手機把這個信息傳遞給我，比如說無論是招生廣告還是什么賣假藥的,，還是開假發(fā)票的,。這廣告主，有的廣告主是自己可以發(fā),，自己拿手機就發(fā)，這是最原始的,，然后后來發(fā)現(xiàn)有群發(fā)器,，他買了一個群發(fā)器，一下發(fā)了幾萬個,。
馬光遠(yuǎn)：生財一下幾萬,。
張鴻：這個就簡單了。但是他也可能不自己發(fā),，他去找那個廣告商,，這廣告商有傳統(tǒng)的廣告商，比如說一些廣告公司,，這廣告公司他其實靠兩個掙錢,，一個是靠我代理這個公司的廣告然后把它發(fā)到用戶的手機上去，等于我代理廣告費,。還有一個就是業(yè)務(wù)增值費，就是短信業(yè)務(wù)本身是增值的,，給他帶來收益的,，那也可能這個廣告公司他去找一個專業(yè)的叫電信業(yè)務(wù)增值商，這個就是專門給幫助大家發(fā)短信的,，這個可能就是他有的像這個四個兄弟一樣,，他是非法的，有的像老馬剛才說的,，他拿到了那個許可證他就是合法的，然后他來負(fù)責(zé)發(fā)這個,，但是最終端的那個,，你需要的那個通道，是基礎(chǔ)運營商提供的,，基礎(chǔ)運營商是什么的,，就是我們所熟知的，這個移動,，聯(lián)通他們來提供的,，所以這整個的這個產(chǎn)業(yè)鏈你看來，它所有的這些環(huán)節(jié)都希望短信發(fā)得越多越好,，雖然我們客戶不希望,，但是他們都希望，所以這個時候你看自律就非常重要,，但是自律有時候看來效果不是特別好,，我們前年的3?15其實……
馬光遠(yuǎn)：我覺得不可能自律，我一自律的話我就沒錢了,，你比如說,，我看到一個數(shù)據(jù)，比如說中移動2009年它的增值業(yè)務(wù)收入就1300多億,，其中在這個里邊短信的收入就是535億,。
張鴻：我算了一天1.5個億。
馬光遠(yuǎn)：我們可以想像,，就是說除了我們正常的禮尚往來的這種發(fā)短信以外,，比如說過節(jié)什么的，我現(xiàn)在過節(jié)都不發(fā)短信了,，我怕被視為垃圾短信,，除了這些以外，大量的可能就是我們所講的他靠這種群發(fā)的短信獲得的收入,，這個對他來講占相當(dāng)大的一個比重,，我為什么要自律呢？我想除了詐騙的,，除了這些這個別的一些途徑的,，比如說通過群發(fā)器，沒有獲得許可的這些詐騙行為以外,，大量的他是愿意的,，對嗎？就好像某一個媒體,，他喜歡廣告是一個性質(zhì),，所以讓他去自律，我覺得很難,，而且現(xiàn)在我看了一下相關(guān)的法律，沒有任何一個法律說,，你每天必須發(fā)短信多少,，你在發(fā)短信的同時,。
張鴻：不得高于多少。
馬光遠(yuǎn)：你必須告訴用戶,，比如說我可能很討厭你這個垃圾短信,，我不愿意在我打電話的時候你插播短信，那么在這種情況下,，我們看相關(guān)法律,，沒有任何法律，第一,，沒有法律,，第二，不可能自律,，所以我們看到的垃圾短信，只會越來越多,。
張鴻：你看剛才那四個兄弟他發(fā)的那些短信里邊,，一千多萬條短信里邊,，有的是房產(chǎn)廣告，有的是家教廣告,，這些廣告本身從內(nèi)容上來說,，可能你不能說它是非法的，但是有一些廣告完全就是非法的,，比如說黃色的,，色情的，比如說詐騙騙你錢的,。
馬光遠(yuǎn)：還有信用卡套現(xiàn)的,。
張鴻：對，信用卡套現(xiàn)的,。
主持人：正規(guī)的公司他們會對內(nèi)容有審核吧,。
馬光遠(yuǎn)：他有完全審核的責(zé)任，有審核的責(zé)任,。
張鴻：理論上講應(yīng)該可以,。
馬光遠(yuǎn)：你不能說你隨便去發(fā)。
張鴻：對,，這就是你看現(xiàn)在我們每一次一掃黃的時候,，包括前面一開始曝光說手機上又有黃色網(wǎng)站的時候，馬上立馬就見效,，就是很長一段時間里你手機里不會再收到這樣了,，包括3?15,，前年的3?15咱們曝光中國移動某省的分公司做這種垃圾短信的群發(fā)，然后你很快就會發(fā)現(xiàn),，曝光以后立馬見效，就會減少,，這說明什么,，說明技術(shù)上是可以做到的。
主持人：對,，那面對垃圾短信,，我們除了接受，除了自己去刪除,，我們還有沒有其他更好的監(jiān)管的辦法？監(jiān)管的著力點應(yīng)該放在哪些地方,？稍候我們將會繼續(xù)評論,。
垃圾短信如何界定？是技術(shù)難題還是法律盲區(qū),，垃圾短信究竟如何根治,？《今日觀察》正在評論。
主持人：歡迎繼續(xù)收看我們的節(jié)目,，五花八門的垃圾短信讓我們的確是防不勝防,，那么垃圾短信究竟應(yīng)該由誰來監(jiān)管？監(jiān)管的著力點應(yīng)該放在哪些地方,？各方媒體也是對此展開了自己的評論,。
打擊垃圾短信，真的沒辦法嗎,？中國新聞網(wǎng)文章援引業(yè)內(nèi)人士的觀點說“垃圾短信與詐騙短信,，一般都是群發(fā)，只要電信運營商攔截群發(fā)短信,，或者按關(guān)鍵字控制群發(fā)短信,，就能大量減少垃圾短信與詐騙短信的發(fā)送�,！睒I(yè)內(nèi)人士還介紹,，“這類短信一般要群發(fā)上萬條，與普通群發(fā)短信有天壤之別,，因此從技術(shù)上對于詐騙短信是可以屏蔽和攔截的,。”
業(yè)內(nèi)專家指出,，“通過法律法規(guī)來規(guī)范短信市場,，才是杜絕垃圾短信的根本途徑,，國外垃圾短信要騷擾的話，他們用法律來追究責(zé)任,，雙管齊下,，既要有技術(shù)的手段，也要有綜合治理的辦法,�,！�
面對垃圾短信，每種運營商各司其職,，各負(fù)其責(zé),，法律責(zé)任明確后，一旦出了問題,，就會責(zé)任清晰,，賞罰分明�,！锻ㄐ判畔蟆肺恼抡f,，美國的避風(fēng)港政策被認(rèn)為是很具有代表性的，他要求網(wǎng)絡(luò)運營商做到,，一,、自己不制造違法信息；二,、確認(rèn)了違法信息后，立即刪除或做其他處理,，如終止鏈接等；三,、在執(zhí)法機關(guān)找尋網(wǎng)上違法者時予以協(xié)助,。如果網(wǎng)絡(luò)運營商做到這三點，他們就可以進入避風(fēng)港,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的正常經(jīng)營,，并不會受到妨礙，不會與網(wǎng)上的違法分子一道,，負(fù)違法的連帶責(zé)任,。
我國的手機用戶已經(jīng)超過8億，嚴(yán)打垃圾短信勢在必行,，去年9月,，手機實名制開始實施，手機用戶可以根據(jù)收到的信息,，從運營商處查找到發(fā)送者,，受到利益侵害后,，更易于通過法律手段維護自己的權(quán)益，但如何才能真正杜絕垃圾短信的威脅,？誰又該為消費者盡到責(zé)任呢,？
主持人：其實關(guān)于垃圾短信我們知道各方一直是在呼吁要進行整治，但是我們了解到這個效果一直不太好,，而且所有的垃圾短信很多都仍然是在大行其道,，問題的癥結(jié)具體在哪里？兩位評論員給我們分析一下,。
張鴻：除了我們剛才說的自律很難做到以外,，有利益的這樣一個驅(qū)動，還有就是我們在立法上,，其實是滯后的,，因為我們現(xiàn)在已經(jīng)是全世界手機發(fā)短信最大的國家
馬光遠(yuǎn)：手機用戶也最多。
張鴻：對,，手機用戶也最多,，中國人特別喜歡發(fā)短信，但是其他國家都已經(jīng)在多年前,，就已經(jīng)關(guān)于手機短信這一塊都已經(jīng)立法了,，來保護這個用戶的權(quán)益，但是我們這個立法一直沒有出來,。
主持人：國外的立法他能怎么樣來,。
張鴻：比如說在美國的話，如果你要是手機用戶的話,，你可以加入到一個拒收類似手機垃圾短信的這樣一個聯(lián)盟當(dāng)中,。
馬光遠(yuǎn)：聲明不收短信。
張鴻：我只要我簽了以后我如果再收到那我就告你去,。
馬光遠(yuǎn)：去告你,。
張鴻：那你的一條短信你可能就要賠個幾百美元甚至是上萬美元。
主持人：舉報運營商嗎,？
張鴻：對啊,，然后你追到那個發(fā)短信的廣告客戶頭上去，還有就是很多國家其實就是什么,，他加入到一個屏蔽,，就是嚴(yán)厲的清晰的界定哪些是垃圾短信，這個界定權(quán)歸誰,，這個很重要,，比如說多數(shù)國家規(guī)定什么呢，就是界定權(quán)歸個人,，因為垃圾短信,，不垃圾短信,，我們情緒化的時候可以，就是收的太多了,，太垃圾了,，但是你不得不承認(rèn)，有個別人他就喜歡,，比如說類似某一種,，比如說房地產(chǎn)類的廣告，我就喜歡看,，汽車類的廣告我就喜歡看,，OK，這選擇權(quán)在他,，你覺得是垃圾,，他覺得不是垃圾，除了像黃色的詐騙的這種,，明顯違法的以外,，其他這些其實沒法界定，那就是主觀,，就是我來界定,，那就是用戶來界定，我們在網(wǎng)上注冊一個用戶的時候,，其實有很多選項,，這個就是可以借鑒到手機短信上來，就是你愿意收到類似什么樣的,，比如體育類的新聞你劃個勾,，類似房產(chǎn)類的新聞，你劃個勾,，這個也是一樣，如果我沒在這上面打勾,，就意味著我不愿意收到這樣的短信,，我如果不愿意收到的短信我收到了，那你違約,，我就可以去告你,，所以這個權(quán)利哪呢，不是說你來界定一個垃圾短信的權(quán)利,，而是我來界定,。
主持人：用戶自己。
張鴻：對,。
馬光遠(yuǎn)：事實上我覺得在整個利益鏈條里面我們講到,，唯一沒有利益的就是我們用戶,，手機用戶，我看到一個2007年的摩根斯坦利的一個調(diào)查,，說中國的手機廣告的收入占全部廣告收入的比例只有0.7%,，他希望未來發(fā)展空間在45%，我覺得0.7%的時候,，我們已經(jīng)不堪重負(fù)了,，如果到45%的時候。
主持人：爆炸了,。
馬光遠(yuǎn)：真的像有些人開玩笑的說,，是在廣告時間插播電話，我們可能電話都沒法打了,，像這個,，所以我覺得如果真的要治理的話，首先就像別的國家的經(jīng)驗一樣,，首先要尊重用戶的選擇,，要尊重用戶的利益，但是像我們現(xiàn)在來講的話,，我們看到所有的法規(guī)的討論,，所有的治理的細(xì)節(jié)，所有的環(huán)節(jié)里面,，唯一缺席的就是我們用戶,，用戶的一點意見在所有的治理環(huán)節(jié)里面沒有，所以這么多年以來,，事實上他們在盡可能的壓制自己發(fā)短信的欲望,，但是并沒有說我要取消，而在想方設(shè)法在突破,，我們現(xiàn)在很多詐騙的,，現(xiàn)在很多非法的廣告，基本上都是通過短信群發(fā)器來進行的,，所以把這個東西,，我們也必須進行界定。我想這個,，如果說我們現(xiàn)在對于一些媒體發(fā)布的廣告,，我們規(guī)定哪個時段準(zhǔn)備放什么，哪個時段準(zhǔn)備放什么,，像這樣的廣告,，手機廣告未來可能比傳統(tǒng)的媒體廣告更要讓人厲害，所以我覺得我們應(yīng)該首先當(dāng)然要立法，我覺得靠他們自律肯定不行,；第二點我覺得從正常的一個治理渠道來講的話,，要發(fā)動用戶來參與，把用戶的選擇權(quán)放在第一位,，如果說用戶的選擇權(quán),，我覺得這個治理的成本非常低，也就是說你不要現(xiàn)在我們動不動聽到說,，監(jiān)管的力量太弱,，我們監(jiān)管不過來，照顧不過來,，那么好,，你把這個權(quán)利交給我們吧，我們自己來選擇,，每年1月1號的時候,，中國移動給我發(fā)了一條短信，你今年愿意接受什么廣告我劃勾,。
主持人：我自己選擇,。
馬光遠(yuǎn)：這個房產(chǎn)的我愿意接受，詐騙的我愿意接受,，談戀愛的我愿意接受,，其他的我不愿意，那就可以了,，OK了,，如果你發(fā)別的我就告你，或者說你必須免費給我,，今年免費的充話費,，這樣的話。
主持人：這個辦法應(yīng)該挺好的,。
馬光遠(yuǎn)：非常好的一種辦法,。
張鴻：而且在新媒體時代，就是手機它其實成了一個新的媒體平臺,，如果我們認(rèn)為它一個新的媒體平臺,，可以發(fā)布廣告的話，那我作為平臺的擁有者,，我還沒收你廣告發(fā)布費呢，對吧,。
馬光遠(yuǎn)：終端的這個是你的,，這個手機終端是我的。
張鴻：對吧,，憑什么你在廣告紙上發(fā)的廣告,，你要給報社錢,，在電視上發(fā)的廣告要給電視臺錢，在我這手機上發(fā)廣告你怎么不給我錢呢,？
馬光遠(yuǎn)：所以我們也應(yīng)該分成,，應(yīng)該分享這個收益。
主持人：那就大家這樣一個話題,，我們來看看我們的網(wǎng)友他們是有怎樣的看法,。
這位朋友“重慶小巷”，他說“群發(fā)短信嚴(yán)重干擾了手機用戶的生活,，群發(fā)短信真的就那么難以監(jiān)管嗎,，其實并不難，只要在技術(shù)上加以控制,，問題就很好解決了,，關(guān)鍵是在利益面前電信運營商有沒有斷腕的膽識和勇氣�,！闭f得很好,。
接下來呢我們來聽一下我們特約評論員，他們是怎么說的,。
曾劍秋（北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任）：治理群發(fā)短信,，或者治理垃圾短信的過程當(dāng)中，我認(rèn)為非常重要的一點,，尤其是相關(guān)的監(jiān)管部門,，要去做的事情，不是簡單的限制群發(fā)短信的條數(shù),，而是要界定什么是垃圾短信,，一條短信有賣房子的信息，對于想買房子的用戶來說,，他收到這條短信他覺得這對我是有用的,，就不會把它看成是垃圾短信，一條短信發(fā)給同樣另外一個用戶,，他不想買房子,，他可能就認(rèn)為是垃圾短信，所以什么是垃圾短信,，實際上是消費者說了算,，另外一個方面，就是在對于垃圾短信的界定清楚了以后,，應(yīng)該嚴(yán)格的進行監(jiān)管,，甚至進行打擊，盡量減少垃圾短信，尤其減少這種帶群發(fā)短信的垃圾短信,。
王錫鋅（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：最近媒體報道的西城四個青年人,，因為群發(fā)短信被公訴，它用的是非法經(jīng)營罪,，這個罪名來起訴的,，但實際上當(dāng)事人就說，我們不知道違反規(guī)定,，我想說的是他們這個辯稱,，也不是完全沒有道理的，因為對于經(jīng)營短信群發(fā)業(yè)務(wù),，到底應(yīng)該遵循什么樣的法律規(guī)定,，應(yīng)該怎么樣去獲得經(jīng)營的許可，其實從實踐來看還是一個灰色地帶,，基本上沒有法律法規(guī)或規(guī)章,，來進行專門的規(guī)定，所以建議我覺得是兩步,，第一個就是落實現(xiàn)在已經(jīng)有的各種法律規(guī)定,，在個人隱私保密，軟件硬件管理,，以及服務(wù)商的監(jiān)管方面下功夫,，然后盡快的從行業(yè)監(jiān)管層面，包括在刑法上如何來進行完善,，這可能是下一步的問題,。
主持人：其實剛才我們關(guān)于垃圾短信說了很多一些具體的辦法，但是這個辦法怎么樣最后能夠付諸實踐,，就像我們剛才所說的,，運營商他們沒有出發(fā)點，那我們怎么樣把我們的意見化為切實可行的一些行為,？
張鴻：我覺得我們要拿它當(dāng)回事,，就是你要充分利用自己的權(quán)利，你覺得你忍受不了了,，半夜有一個短信把你驚醒了,，你就要想法去看看什么樣的法律渠道你能夠去找到人，你去告他去,，你找到那個精確,，你如果找不到那個廣告主，你能找到運營商,，你一定要讓他不堪重負(fù),，就是如果沒有一個,，就是特別嚴(yán)的一個法律來懲處他的話，我們要通過我們的這個壓力,，來讓他不得不放棄這一部分的收入。
主持人：自己不舒服的時候一定要較真,。
張鴻：要起訴,。
馬光遠(yuǎn)：我覺得這個還是比較難的，因為你起訴他首先得有法律依據(jù),，現(xiàn)在我們沒有任何一條法律說,，人家的廣告運營商，人家的終端提供者,，就不能夠向你的手機發(fā)送短信,，所以我覺得在起訴以前首先要立法，我覺得這個立法從技術(shù)層面講,，毫無問題,，就是說我們直接就可以規(guī)定，第一個,，你向手機短信用戶發(fā)送廣告等短信的時候,，必須征得他的同意。
張鴻：對,。
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