群發(fā)短信,，濫發(fā)廣告,，垃圾短信為何難辭其擾，梳理利益鏈條，誰是垃圾短信的最大推手,，《今日觀察》正在評(píng)論,。
主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀察》,，歡迎各位的收看,。您是否有過這樣的經(jīng)歷：夜半三更手機(jī)響，打開一看竟然是垃圾短信,，買了車買了房,，甚至只是給孩子報(bào)名參加一個(gè)培訓(xùn)班，那么從此以后各種推銷中介的短信就如影相隨,。各形各色的“垃圾短信”無處不在,，隨時(shí)隨地的侵?jǐn)_著我們的生活。那究竟是什么原因造成這些垃圾短信的泛濫,？屢禁不絕的垃圾短信為何有如此頑強(qiáng)的生命力,？今天我們將會(huì)就此展開評(píng)論。
今天的評(píng)論員是馬光遠(yuǎn)和張鴻,。首先一起來了解一下無處不在的垃圾短信,。
全國首例因群發(fā)短信涉嫌非法經(jīng)營案公訴，這條消息時(shí)下備受關(guān)注,，北京市西城區(qū)檢察院消息,，被訴的周某、邵某,、徐某,、向某四人在出租房屋中架設(shè)機(jī)器，為客戶大量群發(fā)短信,，每天的發(fā)送量都達(dá)幾萬條,，甚至十萬條之多，內(nèi)容有房產(chǎn),，家教等廣告,，還有兜售發(fā)票，信用卡套現(xiàn)等違法信息。2010年年初,，西城警方接到舉報(bào),，隨后四人被警方控制，徐某稱,，群發(fā)短信所需要的設(shè)備就是群發(fā)器,，電腦和手機(jī)卡，最新款的群發(fā)器,，每小時(shí)能發(fā)送一萬條短信,，一條短信成本也就兩三分錢,，利潤率在20%左右,，四人認(rèn)可自己未獲許可經(jīng)營群發(fā)短信業(yè)務(wù)資質(zhì)的事實(shí)，但自稱根本沒想到群發(fā)短信也是違法的,，甚至不知道群發(fā)短信也需要審批,。
任立新（北京市西城區(qū)人民檢察院檢察官）：他們四個(gè)人涉嫌犯罪是非法經(jīng)營罪，按照《中華人民共和國電信管理?xiàng)l例》,，他是屬于電信增值業(yè)務(wù),，那么電信增值業(yè)務(wù)需要經(jīng)過電信行政管理部門審計(jì)的，本案起訴的這四個(gè)人,，他們采取這樣的方式對(duì)外發(fā)布廣告,，沒有到相關(guān)的行政管理部門取得經(jīng)營許可。
經(jīng)審查,，從2008年11月到案發(fā),，四個(gè)人共發(fā)送1000多萬條非法短信，經(jīng)營金額達(dá)到幾十萬元,，短信中,，大多是合法的廣告，但其中也存在很多非法行為廣告,，目前四名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經(jīng)營罪被起訴,，這是否標(biāo)志著發(fā)垃圾短信，滋擾市民生活的行為有可能會(huì)被定罪呢,？
主持人：我不知道兩位評(píng)論員的感覺怎么樣,，至少我覺得我的生活當(dāng)中，就是這個(gè)手機(jī)經(jīng)常一響,，我媽說短信來了,，我說垃圾短信，我就根本不去看,，所以我覺得實(shí)在是太多太多了,。
馬光遠(yuǎn)：準(zhǔn)確率還挺高。
主持人：對(duì)，然后但是我們知道治理這類垃圾短信的行為一直是在進(jìn)行,，那為什么這次北京的案件會(huì)首次成為公訴的案件,？它是不是釋放出一種信號(hào)？
張鴻：這個(gè)首次其實(shí)是首次以非法經(jīng)營罪,，這個(gè)罪名提起的公訴,，其實(shí)就是群發(fā)短信已經(jīng)涉及到的罪名，已經(jīng)在全國已經(jīng)有很多起了,，有的是詐騙,，你像這個(gè)福建，這個(gè)廣西啊,，包括湖南2009年的時(shí)候有一個(gè)最大的一個(gè)通過手機(jī)短信群發(fā),，然后來詐騙的這樣的案子。還有就是去年咱們《刑法修正案》有一個(gè)新的罪名,，叫出售公民個(gè)人信息罪,，還有非法提供公民個(gè)人信息罪，在去年,，就在10幾天前,，去年12月17號(hào)的時(shí)候，北京有一個(gè)首例的,，就是聯(lián)通和移動(dòng)都有員工,，他們把這個(gè)信息，個(gè)人信息出售給別人,，然后非法獲利,，結(jié)果判了。所以你說這個(gè),，現(xiàn)在的這個(gè)案子它也是一個(gè)非法經(jīng)營,，但是我們看到這幾起都是傳統(tǒng)領(lǐng)域的那種罪名，詐騙啊,，非法提供啊等等,，但是垃圾短信本身…
馬光遠(yuǎn)：是不是有罪？
張鴻：對(duì),，現(xiàn)在好像還沒有首例,。
馬光遠(yuǎn)：我們看這個(gè)案子以后給大家誤導(dǎo)一個(gè)信息，就是說發(fā)送垃圾短信是要治罪的,。
主持人：其實(shí)不是這樣的,。
馬光遠(yuǎn)：事實(shí)上這個(gè)事本身讓我長了一個(gè)見識(shí)，就是發(fā)送垃圾短信還可以合法的發(fā)送,，有特許經(jīng)營,，只要相關(guān)部門批準(zhǔn)以后,，你就得無條件的扔垃圾。
張鴻：許可證,。
馬光遠(yuǎn)：而這些人,，就是這四個(gè)人是沒有辦許可經(jīng)營的，我想這個(gè)許可經(jīng)營可能有點(diǎn)貴,，可能占它的利潤是比較高,。
張鴻：有可能他根本不知道，像我們一樣,，根本就不知道,。
馬光遠(yuǎn)：根本就不知道，很多都不知道,，而且我看到說有些公司講,，說我們有短信群發(fā)器，我們可以給你群發(fā)很多東西,，但是有些記者就去問,，說你們有沒有許可,？說我還不知道有這么回事,，我相信這個(gè)案子給我們普及了一個(gè)常識(shí)，就是說我們經(jīng)常接受到的垃圾短信,。
主持人：它是合法的,。
馬光遠(yuǎn)：有兩個(gè)性質(zhì)，有一部分是合法的,，有相關(guān)部門給他發(fā)了許可,，有一部分是非法的，當(dāng)然無論是非法的垃圾短信,，還是合法的垃圾短信,，給我們的感受是一樣的，都比較討厭,。
張鴻：對(duì),，包括這四個(gè)人，他因?yàn)榉欠ń?jīng)營罪而治罪,，其實(shí)不影響我們每天還會(huì)收到很多垃圾短信,，因?yàn)樗赡埽膹V告客戶去找那些合法的發(fā)送這種短信的公司,。
馬光遠(yuǎn)：對(duì),，而且發(fā)現(xiàn)有很多原先發(fā)垃圾短信的，他看到這個(gè)案例說,，他會(huì)說我沒辦許可,，我現(xiàn)在去辦許可，可能會(huì)更多了，所以這個(gè),，我覺得這個(gè)案子本身跟未來垃圾短信的多少可能毫無關(guān)系,，僅僅給我們普及了一個(gè)常識(shí)，我們所接受的垃圾短信,，有些是合法的,，有些人家有權(quán)利來發(fā)，你不管你愿不愿意接受,，人家都要給你發(fā),，有些是沒權(quán)發(fā)的，沒有辦這個(gè)經(jīng)營許可,。
主持人：那接下來我們來看一下經(jīng)常會(huì)侵?jǐn)_我們生活的這些垃圾短信,，網(wǎng)友們他們是怎樣的觀點(diǎn)。
在你生活當(dāng)中你覺得遇到垃圾短信的時(shí)候應(yīng)該很多吧,？
網(wǎng)友：有,，幾乎每天都會(huì)收到一些莫名其妙的短消息，說我給你點(diǎn)了一首歌你撥這個(gè)手機(jī)號(hào)去聽,，一看就知道這是騙人的,，你要真的撥了，絕對(duì)是話費(fèi)被扣掉,，我是很被動(dòng)地接收這些消息,，他發(fā)給我，我又沒有辦法不接收,，就必須接收,。
主持人：好的，我們看到垃圾短信它已經(jīng)衍生出了一個(gè)龐大的利益鏈條,，除了是投放垃圾短信的廣告公司,，還有很多的廣告主，那么具體的情況是怎么樣的,，我們一起通過一個(gè)片子一起來了解,。
垃圾短信雖如過街老鼠，人人喊打,，卻為何依舊能夠頑固作祟,，一次性發(fā)十萬條，到達(dá)率100%,，每條價(jià)格開票6分5,，不開票5分3，我們建好短信平臺(tái),，你在賬戶上充值,，編好短信,，70個(gè)字以內(nèi)，沒敏感內(nèi)容,，隨到隨發(fā),。
去年7月，《新華日?qǐng)?bào)》的報(bào)道,，一位業(yè)內(nèi)人士說,，群發(fā)廣告賺錢靠跑量，國內(nèi)卡發(fā)行價(jià)5分錢上下,，剔除成本,，含給運(yùn)營商三分錢左右，每條可賺到1分錢,，用短信群發(fā)器插上匿名,，普通手機(jī)卡群發(fā)，一家網(wǎng)絡(luò)公司就有一萬多張?zhí)摂M卡輪流使用,。日前記者在網(wǎng)上搜索,，以用戶的身份采訪了一個(gè)代發(fā)短信的公司。
某短信代發(fā)公司：您是要發(fā)短信是吧,。
記者：對(duì),。
某短信代發(fā)公司：我們有很多企業(yè)老板的數(shù)據(jù)，或者是一些個(gè)人業(yè)主,，或者一些白領(lǐng),。
記者：發(fā)一條多少錢。
某短信代發(fā)公司：一條6分錢,。
記者：一天能發(fā)多少？
某短信代發(fā)公司：一天,，我們一天發(fā)幾百萬都可以,。
記者：白領(lǐng)人群能占到大概多少？
某短信代發(fā)公司：（北京）總量大概是194萬,。
說起垃圾短信,，2009年，本臺(tái)3?15晚會(huì)揭露了一個(gè)黑幕,，手機(jī)中的垃圾短信有些竟然是運(yùn)營商發(fā)送的,，除了傳統(tǒng)的短信群發(fā)器，運(yùn)營商還采用一種以基站作為發(fā)送中心的方式,，小區(qū)短信,，向基站覆蓋區(qū)域內(nèi)的用戶發(fā)送短信，傳統(tǒng)的短信群發(fā)器每小時(shí)發(fā)五百條,，而小區(qū)短信系統(tǒng)每10分鐘可發(fā)送1.5萬條,，事件被曝光后,，由此引發(fā)了治理風(fēng)暴。
2009年6月,，三大電信運(yùn)營商對(duì)用戶每日發(fā)送短信的數(shù)量進(jìn)行限定,，每天不得超過1000條，并簽署關(guān)于網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理框架協(xié)議,，聯(lián)手進(jìn)行垃圾短信自主屏蔽,。專家指出，阻擊垃圾短信,，運(yùn)營商困難不少,，但最難的，恐怕還在灰色利益徹底切割上,。
來看一組數(shù)據(jù),，去年上半年，工業(yè)信息化部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報(bào)受理中心調(diào)查報(bào)告,，只有0.7%的用戶表示,，沒有收到過垃圾短信，用戶每周平均收到的垃圾短信數(shù)量為12條,。
主持人：我們確實(shí)覺得讓這個(gè)手機(jī)用戶非常煩擾的垃圾短信,，是哪些人在發(fā)？究竟誰會(huì)是最大的受益者,？
張鴻：這個(gè)其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，咱們3?15晚會(huì)已經(jīng)曝光過不止一次了，它首先需要一個(gè)廣告主,，就是廣告主需要通過手機(jī)把這個(gè)信息傳遞給我,，比如說無論是招生廣告還是什么賣假藥的，還是開假發(fā)票的,。這廣告主,，有的廣告主是自己可以發(fā)，自己拿手機(jī)就發(fā),，這是最原始的,，然后后來發(fā)現(xiàn)有群發(fā)器，他買了一個(gè)群發(fā)器,，一下發(fā)了幾萬個(gè),。
馬光遠(yuǎn)：生財(cái)一下幾萬。
張鴻：這個(gè)就簡單了,。但是他也可能不自己發(fā),，他去找那個(gè)廣告商，這廣告商有傳統(tǒng)的廣告商,，比如說一些廣告公司,，這廣告公司他其實(shí)靠兩個(gè)掙錢,，一個(gè)是靠我代理這個(gè)公司的廣告然后把它發(fā)到用戶的手機(jī)上去，等于我代理廣告費(fèi),。還有一個(gè)就是業(yè)務(wù)增值費(fèi),，就是短信業(yè)務(wù)本身是增值的，給他帶來收益的,，那也可能這個(gè)廣告公司他去找一個(gè)專業(yè)的叫電信業(yè)務(wù)增值商,，這個(gè)就是專門給幫助大家發(fā)短信的，這個(gè)可能就是他有的像這個(gè)四個(gè)兄弟一樣,，他是非法的,，有的像老馬剛才說的，他拿到了那個(gè)許可證他就是合法的,，然后他來負(fù)責(zé)發(fā)這個(gè),，但是最終端的那個(gè)，你需要的那個(gè)通道,，是基礎(chǔ)運(yùn)營商提供的,，基礎(chǔ)運(yùn)營商是什么的，就是我們所熟知的,，這個(gè)移動(dòng),，聯(lián)通他們來提供的，所以這整個(gè)的這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈你看來,，它所有的這些環(huán)節(jié)都希望短信發(fā)得越多越好,，雖然我們客戶不希望，但是他們都希望,，所以這個(gè)時(shí)候你看自律就非常重要,，但是自律有時(shí)候看來效果不是特別好，我們前年的3?15其實(shí)……
馬光遠(yuǎn)：我覺得不可能自律,，我一自律的話我就沒錢了,，你比如說，我看到一個(gè)數(shù)據(jù),，比如說中移動(dòng)2009年它的增值業(yè)務(wù)收入就1300多億，其中在這個(gè)里邊短信的收入就是535億,。
張鴻：我算了一天1.5個(gè)億,。
馬光遠(yuǎn)：我們可以想像，就是說除了我們正常的禮尚往來的這種發(fā)短信以外,，比如說過節(jié)什么的,，我現(xiàn)在過節(jié)都不發(fā)短信了，我怕被視為垃圾短信,，除了這些以外,，大量的可能就是我們所講的他靠這種群發(fā)的短信獲得的收入,，這個(gè)對(duì)他來講占相當(dāng)大的一個(gè)比重，我為什么要自律呢,？我想除了詐騙的,，除了這些這個(gè)別的一些途徑的，比如說通過群發(fā)器,，沒有獲得許可的這些詐騙行為以外,，大量的他是愿意的，對(duì)嗎,？就好像某一個(gè)媒體,，他喜歡廣告是一個(gè)性質(zhì)，所以讓他去自律,，我覺得很難,，而且現(xiàn)在我看了一下相關(guān)的法律，沒有任何一個(gè)法律說,，你每天必須發(fā)短信多少,，你在發(fā)短信的同時(shí)。
張鴻：不得高于多少,。
馬光遠(yuǎn)：你必須告訴用戶,，比如說我可能很討厭你這個(gè)垃圾短信，我不愿意在我打電話的時(shí)候你插播短信,，那么在這種情況下,，我們看相關(guān)法律，沒有任何法律,，第一,，沒有法律，第二,，不可能自律,，所以我們看到的垃圾短信，只會(huì)越來越多,。
張鴻：你看剛才那四個(gè)兄弟他發(fā)的那些短信里邊,，一千多萬條短信里邊，有的是房產(chǎn)廣告,，有的是家教廣告,，這些廣告本身從內(nèi)容上來說，可能你不能說它是非法的,，但是有一些廣告完全就是非法的,，比如說黃色的，色情的,，比如說詐騙騙你錢的,。
馬光遠(yuǎn)：還有信用卡套現(xiàn)的,。
張鴻：對(duì)，信用卡套現(xiàn)的,。
主持人：正規(guī)的公司他們會(huì)對(duì)內(nèi)容有審核吧,。
馬光遠(yuǎn)：他有完全審核的責(zé)任，有審核的責(zé)任,。
張鴻：理論上講應(yīng)該可以,。
馬光遠(yuǎn)：你不能說你隨便去發(fā)。
張鴻：對(duì),，這就是你看現(xiàn)在我們每一次一掃黃的時(shí)候,，包括前面一開始曝光說手機(jī)上又有黃色網(wǎng)站的時(shí)候，馬上立馬就見效,，就是很長一段時(shí)間里你手機(jī)里不會(huì)再收到這樣了,，包括3?15，前年的3?15咱們曝光中國移動(dòng)某省的分公司做這種垃圾短信的群發(fā),，然后你很快就會(huì)發(fā)現(xiàn),，曝光以后立馬見效，就會(huì)減少,，這說明什么,，說明技術(shù)上是可以做到的。
主持人：對(duì),，那面對(duì)垃圾短信,，我們除了接受，除了自己去刪除,，我們還有沒有其他更好的監(jiān)管的辦法,？監(jiān)管的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪些地方？稍候我們將會(huì)繼續(xù)評(píng)論,。
垃圾短信如何界定,？是技術(shù)難題還是法律盲區(qū)，垃圾短信究竟如何根治,？《今日觀察》正在評(píng)論,。
主持人：歡迎繼續(xù)收看我們的節(jié)目，五花八門的垃圾短信讓我們的確是防不勝防,，那么垃圾短信究竟應(yīng)該由誰來監(jiān)管,？監(jiān)管的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪些地方？各方媒體也是對(duì)此展開了自己的評(píng)論,。
打擊垃圾短信，真的沒辦法嗎,？中國新聞網(wǎng)文章援引業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)說“垃圾短信與詐騙短信,，一般都是群發(fā),，只要電信運(yùn)營商攔截群發(fā)短信，或者按關(guān)鍵字控制群發(fā)短信,，就能大量減少垃圾短信與詐騙短信的發(fā)送,。”業(yè)內(nèi)人士還介紹,，“這類短信一般要群發(fā)上萬條,，與普通群發(fā)短信有天壤之別，因此從技術(shù)上對(duì)于詐騙短信是可以屏蔽和攔截的,�,！�
業(yè)內(nèi)專家指出，“通過法律法規(guī)來規(guī)范短信市場(chǎng),，才是杜絕垃圾短信的根本途徑,，國外垃圾短信要騷擾的話，他們用法律來追究責(zé)任,，雙管齊下,，既要有技術(shù)的手段，也要有綜合治理的辦法,�,！�
面對(duì)垃圾短信，每種運(yùn)營商各司其職,，各負(fù)其責(zé),，法律責(zé)任明確后，一旦出了問題,，就會(huì)責(zé)任清晰,，賞罰分明�,！锻ㄐ判畔�(bào)》文章說,，美國的避風(fēng)港政策被認(rèn)為是很具有代表性的，他要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商做到,，一,、自己不制造違法信息；二,、確認(rèn)了違法信息后,，立即刪除或做其他處理，如終止鏈接等,；三,、在執(zhí)法機(jī)關(guān)找尋網(wǎng)上違法者時(shí)予以協(xié)助。如果網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商做到這三點(diǎn)，他們就可以進(jìn)入避風(fēng)港,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的正常經(jīng)營,，并不會(huì)受到妨礙，不會(huì)與網(wǎng)上的違法分子一道,，負(fù)違法的連帶責(zé)任,。
我國的手機(jī)用戶已經(jīng)超過8億，嚴(yán)打垃圾短信勢(shì)在必行,，去年9月,，手機(jī)實(shí)名制開始實(shí)施，手機(jī)用戶可以根據(jù)收到的信息,，從運(yùn)營商處查找到發(fā)送者,，受到利益侵害后，更易于通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)益,，但如何才能真正杜絕垃圾短信的威脅,？誰又該為消費(fèi)者盡到責(zé)任呢？
主持人：其實(shí)關(guān)于垃圾短信我們知道各方一直是在呼吁要進(jìn)行整治,，但是我們了解到這個(gè)效果一直不太好,，而且所有的垃圾短信很多都仍然是在大行其道，問題的癥結(jié)具體在哪里,？兩位評(píng)論員給我們分析一下,。
張鴻：除了我們剛才說的自律很難做到以外，有利益的這樣一個(gè)驅(qū)動(dòng),，還有就是我們?cè)诹⒎ㄉ�,，其�?shí)是滯后的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)是全世界手機(jī)發(fā)短信最大的國家
馬光遠(yuǎn)：手機(jī)用戶也最多,。
張鴻：對(duì),，手機(jī)用戶也最多，中國人特別喜歡發(fā)短信,，但是其他國家都已經(jīng)在多年前,，就已經(jīng)關(guān)于手機(jī)短信這一塊都已經(jīng)立法了，來保護(hù)這個(gè)用戶的權(quán)益,，但是我們這個(gè)立法一直沒有出來,。
主持人：國外的立法他能怎么樣來。
張鴻：比如說在美國的話,，如果你要是手機(jī)用戶的話,，你可以加入到一個(gè)拒收類似手機(jī)垃圾短信的這樣一個(gè)聯(lián)盟當(dāng)中。
馬光遠(yuǎn)：聲明不收短信,。
張鴻：我只要我簽了以后我如果再收到那我就告你去,。
馬光遠(yuǎn)：去告你,。
張鴻：那你的一條短信你可能就要賠個(gè)幾百美元甚至是上萬美元。
主持人：舉報(bào)運(yùn)營商嗎,？
張鴻：對(duì)啊,，然后你追到那個(gè)發(fā)短信的廣告客戶頭上去，還有就是很多國家其實(shí)就是什么,，他加入到一個(gè)屏蔽，就是嚴(yán)厲的清晰的界定哪些是垃圾短信,，這個(gè)界定權(quán)歸誰,，這個(gè)很重要，比如說多數(shù)國家規(guī)定什么呢,，就是界定權(quán)歸個(gè)人,，因?yàn)槔绦牛焕绦�,，我們情緒化的時(shí)候可以,，就是收的太多了，太垃圾了,，但是你不得不承認(rèn),，有個(gè)別人他就喜歡，比如說類似某一種,，比如說房地產(chǎn)類的廣告,，我就喜歡看，汽車類的廣告我就喜歡看,，OK,，這選擇權(quán)在他，你覺得是垃圾,，他覺得不是垃圾,，除了像黃色的詐騙的這種，明顯違法的以外,，其他這些其實(shí)沒法界定,，那就是主觀，就是我來界定,，那就是用戶來界定,，我們?cè)诰W(wǎng)上注冊(cè)一個(gè)用戶的時(shí)候，其實(shí)有很多選項(xiàng),，這個(gè)就是可以借鑒到手機(jī)短信上來,，就是你愿意收到類似什么樣的，比如體育類的新聞你劃個(gè)勾,，類似房產(chǎn)類的新聞,，你劃個(gè)勾,，這個(gè)也是一樣，如果我沒在這上面打勾,，就意味著我不愿意收到這樣的短信,，我如果不愿意收到的短信我收到了，那你違約,，我就可以去告你,，所以這個(gè)權(quán)利哪呢，不是說你來界定一個(gè)垃圾短信的權(quán)利,，而是我來界定,。
主持人：用戶自己。
張鴻：對(duì),。
馬光遠(yuǎn)：事實(shí)上我覺得在整個(gè)利益鏈條里面我們講到,，唯一沒有利益的就是我們用戶，手機(jī)用戶,，我看到一個(gè)2007年的摩根斯坦利的一個(gè)調(diào)查,，說中國的手機(jī)廣告的收入占全部廣告收入的比例只有0.7%，他希望未來發(fā)展空間在45%,，我覺得0.7%的時(shí)候,，我們已經(jīng)不堪重負(fù)了，如果到45%的時(shí)候,。
主持人：爆炸了,。
馬光遠(yuǎn)：真的像有些人開玩笑的說，是在廣告時(shí)間插播電話,，我們可能電話都沒法打了,，像這個(gè)，所以我覺得如果真的要治理的話,，首先就像別的國家的經(jīng)驗(yàn)一樣,，首先要尊重用戶的選擇，要尊重用戶的利益,，但是像我們現(xiàn)在來講的話,，我們看到所有的法規(guī)的討論，所有的治理的細(xì)節(jié),，所有的環(huán)節(jié)里面,，唯一缺席的就是我們用戶，用戶的一點(diǎn)意見在所有的治理環(huán)節(jié)里面沒有,，所以這么多年以來,，事實(shí)上他們?cè)诒M可能的壓制自己發(fā)短信的欲望，但是并沒有說我要取消,，而在想方設(shè)法在突破,，我們現(xiàn)在很多詐騙的,，現(xiàn)在很多非法的廣告，基本上都是通過短信群發(fā)器來進(jìn)行的,，所以把這個(gè)東西,，我們也必須進(jìn)行界定。我想這個(gè),，如果說我們現(xiàn)在對(duì)于一些媒體發(fā)布的廣告,，我們規(guī)定哪個(gè)時(shí)段準(zhǔn)備放什么，哪個(gè)時(shí)段準(zhǔn)備放什么,，像這樣的廣告,，手機(jī)廣告未來可能比傳統(tǒng)的媒體廣告更要讓人厲害，所以我覺得我們應(yīng)該首先當(dāng)然要立法,，我覺得靠他們自律肯定不行；第二點(diǎn)我覺得從正常的一個(gè)治理渠道來講的話,，要發(fā)動(dòng)用戶來參與,，把用戶的選擇權(quán)放在第一位，如果說用戶的選擇權(quán),，我覺得這個(gè)治理的成本非常低,，也就是說你不要現(xiàn)在我們動(dòng)不動(dòng)聽到說，監(jiān)管的力量太弱,，我們監(jiān)管不過來,，照顧不過來，那么好,，你把這個(gè)權(quán)利交給我們吧,，我們自己來選擇，每年1月1號(hào)的時(shí)候,，中國移動(dòng)給我發(fā)了一條短信,，你今年愿意接受什么廣告我劃勾。
主持人：我自己選擇,。
馬光遠(yuǎn)：這個(gè)房產(chǎn)的我愿意接受,，詐騙的我愿意接受，談戀愛的我愿意接受,，其他的我不愿意,，那就可以了，OK了,，如果你發(fā)別的我就告你,，或者說你必須免費(fèi)給我，今年免費(fèi)的充話費(fèi),，這樣的話,。
主持人：這個(gè)辦法應(yīng)該挺好的,。
馬光遠(yuǎn)：非常好的一種辦法。
張鴻：而且在新媒體時(shí)代,，就是手機(jī)它其實(shí)成了一個(gè)新的媒體平臺(tái),，如果我們認(rèn)為它一個(gè)新的媒體平臺(tái)，可以發(fā)布廣告的話,，那我作為平臺(tái)的擁有者,，我還沒收你廣告發(fā)布費(fèi)呢，對(duì)吧,。
馬光遠(yuǎn)：終端的這個(gè)是你的,，這個(gè)手機(jī)終端是我的。
張鴻：對(duì)吧,，憑什么你在廣告紙上發(fā)的廣告,，你要給報(bào)社錢，在電視上發(fā)的廣告要給電視臺(tái)錢,，在我這手機(jī)上發(fā)廣告你怎么不給我錢呢,？
馬光遠(yuǎn)：所以我們也應(yīng)該分成，應(yīng)該分享這個(gè)收益,。
主持人：那就大家這樣一個(gè)話題,，我們來看看我們的網(wǎng)友他們是有怎樣的看法。
這位朋友“重慶小巷”,，他說“群發(fā)短信嚴(yán)重干擾了手機(jī)用戶的生活,，群發(fā)短信真的就那么難以監(jiān)管嗎，其實(shí)并不難,，只要在技術(shù)上加以控制,，問題就很好解決了，關(guān)鍵是在利益面前電信運(yùn)營商有沒有斷腕的膽識(shí)和勇氣,�,！闭f得很好。
接下來呢我們來聽一下我們特約評(píng)論員,，他們是怎么說的,。
曾劍秋（北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭力研究中心主任）：治理群發(fā)短信，或者治理垃圾短信的過程當(dāng)中,，我認(rèn)為非常重要的一點(diǎn),，尤其是相關(guān)的監(jiān)管部門，要去做的事情,，不是簡單的限制群發(fā)短信的條數(shù),，而是要界定什么是垃圾短信，一條短信有賣房子的信息,，對(duì)于想買房子的用戶來說,，他收到這條短信他覺得這對(duì)我是有用的,，就不會(huì)把它看成是垃圾短信，一條短信發(fā)給同樣另外一個(gè)用戶,，他不想買房子,，他可能就認(rèn)為是垃圾短信，所以什么是垃圾短信,，實(shí)際上是消費(fèi)者說了算,，另外一個(gè)方面，就是在對(duì)于垃圾短信的界定清楚了以后,，應(yīng)該嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)管,，甚至進(jìn)行打擊，盡量減少垃圾短信,，尤其減少這種帶群發(fā)短信的垃圾短信,。
王錫鋅（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：最近媒體報(bào)道的西城四個(gè)青年人，因?yàn)槿喊l(fā)短信被公訴,，它用的是非法經(jīng)營罪,，這個(gè)罪名來起訴的，但實(shí)際上當(dāng)事人就說,，我們不知道違反規(guī)定，我想說的是他們這個(gè)辯稱,，也不是完全沒有道理的,，因?yàn)閷?duì)于經(jīng)營短信群發(fā)業(yè)務(wù)，到底應(yīng)該遵循什么樣的法律規(guī)定,，應(yīng)該怎么樣去獲得經(jīng)營的許可,，其實(shí)從實(shí)踐來看還是一個(gè)灰色地帶，基本上沒有法律法規(guī)或規(guī)章,，來進(jìn)行專門的規(guī)定,，所以建議我覺得是兩步，第一個(gè)就是落實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)有的各種法律規(guī)定,，在個(gè)人隱私保密,，軟件硬件管理，以及服務(wù)商的監(jiān)管方面下功夫,，然后盡快的從行業(yè)監(jiān)管層面,，包括在刑法上如何來進(jìn)行完善，這可能是下一步的問題,。
主持人：其實(shí)剛才我們關(guān)于垃圾短信說了很多一些具體的辦法,，但是這個(gè)辦法怎么樣最后能夠付諸實(shí)踐，就像我們剛才所說的,，運(yùn)營商他們沒有出發(fā)點(diǎn),，那我們?cè)趺礃影盐覀兊囊庖娀癁榍袑?shí)可行的一些行為,？
張鴻：我覺得我們要拿它當(dāng)回事，就是你要充分利用自己的權(quán)利,，你覺得你忍受不了了,，半夜有一個(gè)短信把你驚醒了，你就要想法去看看什么樣的法律渠道你能夠去找到人,，你去告他去,，你找到那個(gè)精確，你如果找不到那個(gè)廣告主,，你能找到運(yùn)營商,，你一定要讓他不堪重負(fù)，就是如果沒有一個(gè),，就是特別嚴(yán)的一個(gè)法律來懲處他的話,，我們要通過我們的這個(gè)壓力，來讓他不得不放棄這一部分的收入,。
主持人：自己不舒服的時(shí)候一定要較真,。
張鴻：要起訴。
馬光遠(yuǎn)：我覺得這個(gè)還是比較難的,，因?yàn)槟闫鹪V他首先得有法律依據(jù),，現(xiàn)在我們沒有任何一條法律說，人家的廣告運(yùn)營商,，人家的終端提供者,，就不能夠向你的手機(jī)發(fā)送短信，所以我覺得在起訴以前首先要立法,，我覺得這個(gè)立法從技術(shù)層面講,，毫無問題，就是說我們直接就可以規(guī)定,，第一個(gè),，你向手機(jī)短信用戶發(fā)送廣告等短信的時(shí)候，必須征得他的同意,。
張鴻：對(duì),。
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