歷史經(jīng)驗表明,，世界強(qiáng)國在崛起過程中,，不僅高度重視本國的人才培養(yǎng),，也十分注重網(wǎng)羅世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才,。當(dāng)前,，全球人才流動出現(xiàn)了一些新特征,，曾經(jīng)是人才主要輸出地的亞洲地區(qū)已出現(xiàn)“人才回流”,，而人才主要接受地的美國則出現(xiàn)歷史上第一次“人才逆流”,。專家建議,，我國可借鑒世界各國吸引人才的成功經(jīng)驗和做法，完善我國人才引進(jìn)政策,，積極吸引全球高端人才,。
美國首現(xiàn)“人才逆流” 亞洲出現(xiàn)“人才回流”
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一名留學(xué)德國的創(chuàng)業(yè)項目負(fù)責(zé)人(右)在洽談會現(xiàn)場向國內(nèi)一家企業(yè)代表推介帶來的芯片開發(fā)技術(shù)項目�,！⌒氯A社記者 黃宗治
攝 |
據(jù)教育部戰(zhàn)略研究基地華東師范大學(xué)科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究院杜德斌教授介紹,，進(jìn)入21世紀(jì)以來，人才跨國流動呈現(xiàn)加速化,、專業(yè)化,、知識化發(fā)展態(tài)勢，世界范圍內(nèi)的“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈,。
總體上看,，美國、英國,、法國,、德國、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家是人才的主要接受國,，而中國,、印度等發(fā)展中國家則成為人才的輸出大國,。
據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計，發(fā)展中國家在國外工作的專業(yè)人才數(shù)以百萬計,，并以每年10萬人的數(shù)量遞增,。印度每年外流的高科技人才達(dá)六萬余名；中國在1978-2007年期間的出國留學(xué)人員超過105萬人,；土耳其平均每年外流370余名專家,；菲律賓培養(yǎng)的專門人才有12.3%移居國外。
美國一直是全球人才爭奪戰(zhàn)中的最大贏家,，幾乎吸引了全球半數(shù)以上的人才移民,，全世界近60%以上的頂尖科學(xué)家都在美國工作。但是“9·11”事件之后,，美國的移民政策開始收緊,，加上2008年國際金融危機(jī)的影響，美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),，失業(yè)率打破歷史記錄,，導(dǎo)致“人才逆流”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
哈佛大學(xué),、杜克大學(xué)和紐約大學(xué)最近公布的一份研究報告顯示：美國正面臨歷史上第一次人才逆流,，目前美國大約1/5的外國人才已在考慮放棄“美國夢”，很多在美國深造的外國優(yōu)秀人才考慮回國發(fā)展,，來自中國和印度的技術(shù)移民正大量離開,。
與此同時，隨著印度,、中國和新加坡等發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和國內(nèi)環(huán)境的改善,，越來越多的海外人才選擇回國，開始出現(xiàn)“人才回流”的現(xiàn)象,。
20世紀(jì)中期,，新加坡一直是亞洲出國留學(xué)比例較高的國家，人才流失率曾經(jīng)高達(dá)90%,，但從20世紀(jì)90年代開始,，其人才回流率逐年上升，現(xiàn)已超過60%,，成為了亞洲人才回流率最高的國家之一,。
美國一項對中印兩國歸國創(chuàng)業(yè)青年的調(diào)查表明，超過33%的受調(diào)查者雖已獲得美國綠卡,，但也義無反顧地返回了祖國工作和生活,。其中84%的中國受訪者和64%的印度受訪者表示,，盡管在祖國的絕對收入不如美國,，但回國后可獲得更高的生活質(zhì)量。
據(jù)統(tǒng)計，2008年,，我國“海歸”人數(shù)已超過五萬,，比2004年增加了一倍；截至2009年底,，我國留學(xué)歸國人數(shù)已達(dá)49萬人,，“人才回流”趨勢十分明顯。
吸引高端人才 各國均有經(jīng)驗
在經(jīng)濟(jì)全球化時代,，人才已成為決定一國參與國際競爭成敗的關(guān)鍵因素,，因而世界各國都把人才視為最稀缺的戰(zhàn)略資源，并千方百計在全球范圍內(nèi)網(wǎng)羅和爭奪優(yōu)秀人才,。據(jù)杜德斌介紹,，不同國家吸引高端人才的做法千差萬別，但其成功經(jīng)驗值得我們參考和借鑒,。
總體來看,，世界各國吸引高端人才的做法及經(jīng)驗主要有以下幾個方面：
(一）逐步放寬人才移民政策
入籍和發(fā)放綠卡是世界各國吸引高端人才的主要手段。面對國際激烈的人才競爭,，許多國家紛紛放寬移民政策,，特別是放寬對高科技人才的移民限制。美國從2001年開始逐步撤銷了有關(guān)外國技術(shù)人員在美國辦理簽證的絕大部分限制政策,，為吸引全球高端人才奠定了基礎(chǔ),。澳大利亞先后設(shè)立了企業(yè)家移民計劃、高級專業(yè)人才移民計劃,、投資移民計劃和商業(yè)杰出人才移民計劃等,，引進(jìn)國家急需的高層次人才。一向?qū)σ泼裾呦拗茋?yán)格的歐洲也開始紛紛改革,，2000年8月,，德國正式實施“綠卡工程”；2007年8月,，法國實施《優(yōu)秀人才居留證》,；2008年10月，英國正式實施“記點積分制”移民制度,；2008年11月,，歐洲議會通過了“藍(lán)卡計劃”，打算在未來20年內(nèi)引進(jìn)至少200萬技術(shù)人才,。
（二）招收并挽留外國留學(xué)生
留學(xué)生比直接引進(jìn)的外籍人才不僅更加熟悉國情,，還可節(jié)省義務(wù)教育階段的培養(yǎng)成本。因此,，許多國家開始把招收留學(xué)生當(dāng)作補(bǔ)充人才資源的重要途徑,，極力挽留本國需要的人才,，并在簽證和移民等諸多方面提供便利。2007年,，韓國出臺“留學(xué)韓國計劃”,，將吸引外國學(xué)生的能力作為考核韓國駐外使節(jié)的一項重要指標(biāo)。新加坡規(guī)定,，政府公立學(xué)院錄取的國際學(xué)生只需簽訂畢業(yè)后留新工作數(shù)年的服務(wù)協(xié)議就可享受政府助學(xué)金,。英國政府規(guī)定，全球50所頂尖MBA學(xué)院的畢業(yè)生可直接申請英國高技術(shù)人才移民計劃,。
（三）承認(rèn)人才的雙重國籍
承認(rèn)雙重國籍對引進(jìn)海外人才具有很大吸引力,，許多國家開始實施雙重國籍的人才戰(zhàn)略，以吸引全球高端人才,。20世紀(jì)90年代中期以來,，巴西(1995年)、墨西哥(1998年),、澳大利亞(2001年),、菲律賓(2003年)、印度(2003年),、韓國(2008年)和越南(2009年)等國家相繼承認(rèn)雙重國籍,，并在吸引優(yōu)秀人才方面取得了初步成效。美國雖未明確公開承認(rèn)雙重國籍,，但公民取得其它國家的國籍或宣誓在其它國家政府任職后,，并不會喪失美國國籍，實際上相當(dāng)于默認(rèn)了雙重國籍,。
�,。ㄋ模┰O(shè)立國家獵頭挖取人才
國家獵頭在招攬全球高端人才方面具有獨特優(yōu)勢。根據(jù)國際“高級人才顧問協(xié)會”的統(tǒng)計,，全球70%的高級人才流動都是由獵頭公司協(xié)助完成的,。目前，雖然國家獵頭有時以基金會和研究機(jī)構(gòu)等形式出現(xiàn),，但政府設(shè)立人才獵頭機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為一種普遍趨勢,。新加坡政府在海外設(shè)立了八個“聯(lián)系新加坡”聯(lián)絡(luò)處，專門負(fù)責(zé)新加坡在海外招攬高端人才,。新西蘭也成立了特別工作小組,，專門在歐洲、美國和印度以及中國搜羅高層次人才并發(fā)出考察邀請,，一旦這些人同意移民,，其移民部門就會迅速辦妥工作和定居手續(xù)。馬來西亞設(shè)立政府工作組,，專門對居留在美國等發(fā)達(dá)國家的最重要的600名專家展開攻勢,，四年間最終使其中的240人回國服務(wù),。
（五）通過跨國投資和國際合作網(wǎng)羅人才
通過跨國企業(yè)并購、在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)以及舉辦各類國際科技合作與學(xué)術(shù)交流等途徑網(wǎng)絡(luò)人才,，已成為各國吸引高端人才的重要手段之一,。如韓國政府把本國企業(yè)在海外設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)看作是韓國吸聚人才的中心,，三星電子公司就雇傭了200名在美國獲得博士學(xué)位的韓裔科學(xué)家,。日本為了吸引外國科技人員和專家，專門出臺了《研究交流促進(jìn)法》,、《外國科技人員招聘制度》和《特別研究員制度》,，通過科技合作、開放重要職位,、實施高額獎勵等方式吸引國外的高層次人才到日本從事科研工作,。
（六）建立海外人才聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)延攬人才
鼓勵并資助成立基金會,、促進(jìn)會,、民間社團(tuán)以及各種協(xié)會等聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，延攬海外高層次人才,，促進(jìn)海外人才回歸或在海外為國服務(wù),，也是許多國家吸引高端人才的做法。韓國教育部在美國,、歐洲,、日本、加拿大,、中國和俄羅斯成立了韓國科學(xué)家和工程師專業(yè)協(xié)會,，吸引海外韓裔科技人才歸國服務(wù)。巴西利用“巴西科學(xué)家協(xié)會”等社團(tuán)聯(lián)系海外高層次人才歸國發(fā)展,。德國在美國成立了“德國學(xué)者協(xié)會”,，為優(yōu)秀人才回國牽線搭橋。
構(gòu)筑人才引進(jìn)通道 我國亟須全面發(fā)力
當(dāng)前,，我國正在謀劃“十二五”科技發(fā)展,，“十二五”時期是我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期,，是攻堅克難,、承上啟下的重要時期，吸引全球高端人才為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)顯得尤為重要,。
杜德斌建議,，我國可借鑒世界各國吸引高端人才的經(jīng)驗，建立健全全球人才引進(jìn)長效機(jī)制,，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，打破體制內(nèi),、外人才流動的障礙，營造良好的人才環(huán)境,，建立與國際接軌的人才機(jī)制,。逐步完善引進(jìn)人才的使用、評估和管理機(jī)制,，構(gòu)建海外人才鑒定評價系統(tǒng),，根據(jù)人才的不同層次，給予不同的簽證和居留期限,，最高層次的人才應(yīng)享受最長的居留期限和多次出入境的無障礙通行便利等,。促進(jìn)人才工作由過去“短期引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“長期使用”和“永遠(yuǎn)扎根”的制度建設(shè)上來，推動我國人才制度的國際化,，逐步實現(xiàn)人才構(gòu)成和人才流動的全球化,。對人才的吸引不能僅僅局限于海外華人，而要覆蓋全球范圍內(nèi)各種膚色的高端人才,，不僅要積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀人才,，也要大力引進(jìn)發(fā)展中國家的優(yōu)秀人才。
他認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急,，是構(gòu)筑我國多層次、全方位的全球人才引進(jìn)通道,，建立政府引導(dǎo),、企事業(yè)單位自主的人才引進(jìn)機(jī)制，努力拓展人才引進(jìn)的渠道,，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式,，多層次、多形式,、多渠道引進(jìn)海外高層次人才,。例如，可以考慮設(shè)立國家移民局,，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、聯(lián)系和服務(wù)海外華裔、留學(xué)人才回國和外國人才來華的具體事務(wù),。適度開放科技移民,，對于有移民傾向的技術(shù)人才，在技術(shù)簽證,、開通綠卡和入籍制度等方面給予政策優(yōu)惠,，在條件成熟時，可承認(rèn)其雙重國籍。成立專門的國家獵頭機(jī)構(gòu),，在全球搜索,、關(guān)注和挖取高端人才。建立一個集信息儲存,、溝通聯(lián)絡(luò)和信息發(fā)布為一體的海外人才數(shù)據(jù)庫,，通過社團(tuán)、年會,、聯(lián)誼會,、國際會議等途徑，及時跟蹤和了解這些高層次人才的動向,、回國意愿及面臨困難,，為將來引進(jìn)海外人才奠定基礎(chǔ),。
此外,，我國還應(yīng)加快形成與國際慣例接軌的人才制度，創(chuàng)造吸引高端人才和留住高端人才的創(chuàng)新環(huán)境,，實施更加開放,、靈活和柔性的人才政策，真正做到使海外高層次人才“進(jìn)得來,、留得住,、干得好、出得去”,。從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),，積極出臺相關(guān)政策措施，分層次,、有計劃地引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù),、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的海外科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,。在出入境,、長期居留、戶口,、稅收,、住房、子女就學(xué),、配偶就業(yè),、保險、承擔(dān)重大科技項目,、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定,、參加院士評選和政府獎勵等方面給予引進(jìn)人才更大的優(yōu)惠政策。建立全球高層次人才特聘專家制度,，吸引有才干的外國專家,、學(xué)者以多種形式積極參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新,。同時要充分運(yùn)用政策和市場手段，促進(jìn)人才在全球范圍內(nèi)的合理流動,。
杜德斌還建議,，我國各級政府加強(qiáng)與用人單位之間的溝通和協(xié)調(diào)，提升服務(wù)創(chuàng)新人才的能力和水平,，積極了解創(chuàng)新人才的各方面需求,，從重視物質(zhì)投入向改善軟件管理水平轉(zhuǎn)變。完善國家風(fēng)險基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu),，促進(jìn)人才與政策,、產(chǎn)業(yè)、項目和資金有機(jī)融合,，充分發(fā)揮海外高端人才在高新技術(shù)領(lǐng)域和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢和作用,，帶動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
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