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有專家在接受記者采訪時指出,，當(dāng)下各地正在開展的將農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的農(nóng)村土地“置換”確實(shí)有必要,，但是要讓農(nóng)民共享并逐步擴(kuò)大“土地剪刀差”帶來的利益,，共建共享城市化的好處，才能從根本上解決土地引發(fā)的諸多社會矛盾,。
據(jù)浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心2005年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)有5%至10%的農(nóng)民在城市里購房,，大約有1500萬戶宅基地處于閑置,、空巢狀態(tài)，浪費(fèi)嚴(yán)重,。
據(jù)了解,，一些地方“置換”全部完成后,，據(jù)測算可節(jié)約大量的土地，與周邊農(nóng)田經(jīng)過整理,，將形成有規(guī)模的連片農(nóng)田,，由政府成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
浙江大學(xué)工商管理學(xué)院副院長賈生華教授認(rèn)為,，90年代以來，我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”,，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”,，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買,，而且由政府定價(jià),。政府征用、征購?fù)恋刂�,，再將使用�?quán)出讓給企業(yè),，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面,，使城市分享了農(nóng)村土地的商業(yè)價(jià)值,。在城市化、工業(yè)化已經(jīng)取得了巨大成就的今天,，土地價(jià)值日益凸顯,，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)展同步增長，反而受到損害,，應(yīng)該通過制度創(chuàng)新和改革,，予以解決。
賈生華建議我國在制度設(shè)計(jì)方面,，可以探索開展我國繼聯(lián)產(chǎn)承包制,、國有土地使用權(quán)出讓制度之后的又一次土地制度革新，制定“農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條例”,，和土地承包法,、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條例共同構(gòu)成我國土地市場的完整法律體系。
他認(rèn)為,，在此法律調(diào)整的基礎(chǔ)上,，村集體成為土地市場的供地主體，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地直接進(jìn)入市場,，土地的市場價(jià)值完全進(jìn)入農(nóng)民的口袋,。由目前的國有土地壟斷供應(yīng)，變成國有土地和集體土地多頭供應(yīng)，這對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以起到四兩撥千斤的效果,。
土地非農(nóng)化的升值收益更多地留給農(nóng)村,，將會從根本上填平城鄉(xiāng)發(fā)展的鴻溝。使農(nóng)民“有恒產(chǎn)”,、“有恒心”,，大大促進(jìn)人的城市化，這么大的農(nóng)民群體一旦成為地產(chǎn)擁有者將極大推進(jìn)我國的內(nèi)需拉動,，對宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會產(chǎn)生根本性的推進(jìn),。
也有一些人士不完全認(rèn)同這一觀點(diǎn)，一位研究人士對記者說,，他認(rèn)為土地的增值,，很大程度上是政府巨額投入完善基礎(chǔ)設(shè)施配套“做地”的成果，其價(jià)值說成完全是農(nóng)民的,，要全部留給農(nóng)民,，不夠客觀，政府獲得的“土地剪刀差”,，其中很大一部分還是用在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn),、生活保障上了。在政府的主導(dǎo)下,，農(nóng)村變成社區(qū),，政府配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等,，才使得這一地塊越來越“城市化”,，日益增值。
杭州正在開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中,，不少地方給村集體有10%的留用地，規(guī)定不能用于住宅開發(fā),，專門用于發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”,，所獲收益由村集體給村民分紅，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給每戶征地拆遷農(nóng)民贈送商鋪產(chǎn)權(quán),，使失地后變成新市民的農(nóng)民群眾有穩(wěn)定,、長久的財(cái)產(chǎn)性收入�,；鶎痈刹恳财毡檎J(rèn)同,，在政府主導(dǎo)規(guī)劃下，土地收益應(yīng)越來越多地讓農(nóng)民分享,。
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