63歲的章正迭老漢佝僂著身子,，每天走15分鐘路到自家的農(nóng)保田上守望,。“土方車每天都來,，朝種著莊稼的土地里推土,。從2003年算起，光我們村就有500畝良田被沙石掩埋,。他們這么做的目的就是要把良田變成荒地，然后搞房地產(chǎn)開發(fā),�,！闭吕蠞h告訴記者。
這樣的事發(fā)生在浙江省臺州市三門縣,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日赴當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)用地征用方面亂象迭出：承包權(quán)證10年未到戶、征地審批手續(xù)不全,、農(nóng)用地征用補(bǔ)償款遲遲未到位,。
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三門縣海游鎮(zhèn)城北村正在傾倒沙石的土方車。 |
良田被毀 老村長護(hù)地被打殘
記者在三門縣海游鎮(zhèn)城北村看到,，一輛土方車正來來回回地往莊稼地里傾倒沙石,，城北村的多位村民向記者舉報(bào),，有約500畝的農(nóng)保田被鎮(zhèn)里征用，“我們根本就沒有看到審批文件,，到底征用我們的土地做什么用,，我們都不知道�,！贝迕駞菒畚湔f,。
記者用腳丈量了村民指為“非法征用”的土地，邊走邊聽村民介紹情況,，超過半小時(shí)才走完,。
章正迭原是三門縣海游鎮(zhèn)城北村的村長。據(jù)他介紹,，從2003年起鎮(zhèn)里陸續(xù)以各種名義征用城北村的土地,，村里的良田開始被強(qiáng)行毀壞，章正迭不斷向上級舉報(bào),，卻多次被打,。章正迭的女兒章海亞拿著父親被毒打的照片告訴記者：“瞧，右手被打骨折,，被三門縣鑒定為十級殘廢,；頭上被打了一個(gè)3厘米長的傷口，血跡斑斑,。為保護(hù)村里良田被打成這樣,，咋就沒人管呢？”
遭到暴力的不只是章正迭老人,，有多位當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾弑硎驹獾綒颉?BR> 為了核實(shí)村民舉報(bào)的相關(guān)情況,，記者來到三門縣國土資源局要求查看有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批手續(xù)，經(jīng)過多次交涉,，縣國土局僅僅出示了海游鎮(zhèn)城北村4個(gè)項(xiàng)目7.1公頃(合106畝)農(nóng)用地土地的征用審批文件,。縣國土局以要提供所屬地塊名稱和項(xiàng)目名稱為由拒絕提供其他的審批文件,，即使記者提供了被毀田土地的詳細(xì)地址,，縣國土局也不愿提供審批文件。
“如果土地沒有獲得審批,，本身就不應(yīng)該立項(xiàng),。”當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙穆蓭煴硎尽?BR> 記者從這4個(gè)項(xiàng)目的征用審批文件中看到,，這4個(gè)項(xiàng)目屬于三門縣2007年到2009年的計(jì)劃指標(biāo)建設(shè)用地項(xiàng)目,，規(guī)劃用地性質(zhì)多為居住用地。審批文件中包括《浙江省建設(shè)用地審批意見書》,、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》,、《土地利用現(xiàn)狀局部圖》,、《征地補(bǔ)償協(xié)議》，但沒有提供城北村的表決書,。
三門縣國土資源局主管征地的局長助理方從華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，征用農(nóng)用地須獲得全村村民的同意，表決書上需要村委書記,、村主任和2/3的村民代表的簽字,。
章正迭明確地告訴記者，從未在征地表決書上簽字,。記者在村里遇到了數(shù)十位村民,，他們也均表示從未在征地表決書上簽字。記者在三門縣接到的數(shù)份舉報(bào)材料還聲稱,，鎮(zhèn)里甚至偽造過村主任和村書記的簽名,，簽署其他村里的征地表決同意書。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi),，對個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),。
根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》，村民對擬定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置方案有要求舉行聽證的權(quán)利,。但三門縣國土局表示，在這四個(gè)項(xiàng)目中,，他們?nèi)紱]有收到當(dāng)事人提出聽證申請,，故視為放棄聽證。
多位村民向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，他們從未接到聽證告知書,。
記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間還收到海游鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn),、沙柳鎮(zhèn),、珠岙鎮(zhèn)等數(shù)個(gè)三門縣大鎮(zhèn)的多位村民的舉報(bào)，據(jù)他們估算,，有約上千畝農(nóng)保田被非法征用，手法和海游鎮(zhèn)的情況類似,。
承包權(quán)證 十年未到戶只為征地方便
土地承包權(quán)證十年未到戶,，也成了三門縣不少村民的心結(jié)。包括海游鎮(zhèn),、珠岙鎮(zhèn),、亭旁鎮(zhèn)在內(nèi)的數(shù)個(gè)鎮(zhèn)的村民告訴記者,，自1999年第二輪土地承包之后，他們從來沒有拿到過土地承包權(quán)證,，導(dǎo)致他們無法在土地被征用時(shí)行使自己的權(quán)利,。
章正迭告訴記者，村里那些被征用的土地是口糧田,，按人口分包到戶,。除了沒有土地承包權(quán)證，城北村的村民在第二輪土地承包時(shí)連承包合同也沒有簽訂,。
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊,，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán),。根據(jù)以上規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)證實(shí)際上代表著國家對于承包方承包權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù),。
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司經(jīng)營體制處處長金文龍?jiān)诮邮堋督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，家庭承包應(yīng)當(dāng)在承包合同簽訂后，由縣級人民政府發(fā)放土地承包權(quán)證,。
三門縣國土資源局局長林海華向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，對村民有無土地承包權(quán)證并不知情。不過他承認(rèn),，土地承包權(quán)證應(yīng)該發(fā)放到農(nóng)戶手里,。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26、27條規(guī)定在承包期內(nèi),，發(fā)包方原則上不得收回和調(diào)整承包地,。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，只有在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時(shí),，才可以收回承包地。
上述那位不愿具名的律師表示,，土地承包經(jīng)營權(quán)證的作用很大,。“它能保護(hù)農(nóng)民的利益,。有了權(quán)證,，非經(jīng)農(nóng)民簽字，任何人,、任何單位不得侵犯其承包地,。”
而村民認(rèn)為,，之所以不發(fā)承包權(quán)證,、不簽承包合同,，主要是為了可以繞開農(nóng)戶進(jìn)行非法強(qiáng)制征收。
海游鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記陳招遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)承認(rèn),，在鎮(zhèn)上確有部分村的土地承包經(jīng)營權(quán)證沒有落戶,，“全鎮(zhèn)63個(gè)村，有50個(gè)村的土地承包經(jīng)營權(quán)證已經(jīng)落到農(nóng)戶手里,�,！彼瑫r(shí)表示，當(dāng)時(shí)是考慮到將來征地方便,，所以才沒有把土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)送到戶,。
補(bǔ)償款項(xiàng) 農(nóng)民分文未得鎮(zhèn)委書記卻否認(rèn)
此外，讓當(dāng)?shù)卮迕癞惓嵖氖�,，農(nóng)用地征用補(bǔ)償款一直未到位,。“一畝地才補(bǔ)償3萬元不到,，就是這樣我們現(xiàn)在還分文沒有收到,。”多位海游鎮(zhèn)的村民說,。
記者從上述幾個(gè)項(xiàng)目的《征地補(bǔ)償協(xié)議》中看到,，城北村的這幾個(gè)項(xiàng)目的土地都被劃分為三級區(qū)片，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是45萬/公頃(合3萬/畝)和57萬/公頃(合3.8萬/畝),。
一位知情人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“如果有些地方直接把農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地來開發(fā)房地產(chǎn),，就在家門口的暴利讓農(nóng)民的心里很難平衡�,！睆挠浾呓拥降呐e報(bào)材料和從縣國土局提供的征用審批文件中可以看出,，在城北村征用的農(nóng)用地多規(guī)劃為開發(fā)房地產(chǎn)。
中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“按照《土地管理法》來看,，3-5萬元/畝可能差不多,。但由于現(xiàn)行《土地管理法》已經(jīng)實(shí)施多年，實(shí)際上各地方現(xiàn)在是按照國土資源部的要求,，依據(jù)規(guī)定的區(qū)片價(jià)來補(bǔ)償?shù)�,，區(qū)片價(jià)考慮到綜合因素，這樣給農(nóng)民的補(bǔ)償就要高不少,。主要看區(qū)位,，比如在北京征地的話一般都一畝幾十萬甚至上百萬�,！薄�
浙江省三門縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，隨著三門核電工程進(jìn)度的加快和甬臺溫鐵路三門站建成，三門縣的房地產(chǎn)開發(fā)逐漸火熱。記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)獲悉,，當(dāng)?shù)氐姆績r(jià)已達(dá)5000元/平方米以上。
上述知情人士對記者在三門的調(diào)查結(jié)果表示理解,，“在地方縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級別的基層,，未審批先征用，找各種名義征地的現(xiàn)象比比皆是,�,！�
記者采訪了海游鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記陳招遠(yuǎn)，他對此表示否認(rèn)：“我們的征地補(bǔ)償款都已到位,�,！�