“展望能源業(yè)界風(fēng)云,，為經(jīng)濟(jì)決策提供參考”,，這是新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》能源�,？�2004年初創(chuàng)刊以來所堅(jiān)守的辦刊理念,。每到年終歲尾，我們總要駐足回望,，對即將過去的一年間中國能源資源界所發(fā)生的重大新聞進(jìn)行全面梳理,，并在走訪多位業(yè)界專家基礎(chǔ)上，評出年度能源十大新聞,。
在2011年新年鐘聲即將敲響之際,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》推出2010年中國能源十大新聞，并輔以記者點(diǎn)評以饗讀者,。
一,、高規(guī)格國家能源委成立，溫家寶出任能源委主任
1月27日,，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》,，傳言已久的高規(guī)格國家能源委正式盛裝亮相：國務(wù)院總理溫家寶出任能源委主任、副總理李克強(qiáng)任副主任,，包括外交部、財(cái)政部,、國土資源部,、工信部、科技部等多個部委一把手及軍隊(duì)高層出任委員,。能源委下設(shè)辦公室,，辦公室主任由發(fā)改委主任張平兼任，副主任由能源局局長張國寶兼任,。
記者點(diǎn)評：長期以來,，我國能源管理體制存在職能分散，權(quán)力交叉等弊端,。高規(guī)格國家能源委的成立,，無疑體現(xiàn)了國家對能源工作的高度重視,。但也有專家表示擔(dān)憂，能源委只是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而非職能部門,，其規(guī)格與之前的國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組等相仿，當(dāng)前能源領(lǐng)域面臨的一些深層次矛盾恐難從根本上解決,。
二,、王家?guī)X煤礦“3·28”透水事故
3月28日13時40分，山西省臨汾碟子溝華晉焦煤有限責(zé)任公司63工程處承建的王家?guī)X煤礦北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生一起煤礦透水事故,。在10多天的救援行動中,，115名礦工成功獲救升井，另有38名礦工遇難,。
記者點(diǎn)評：王家?guī)X煤礦“3·28”透水事故中115名工人迎來了新生,，創(chuàng)造了中國事故救援史上的奇跡。這對于煤炭大省山西乃至安全事故多發(fā)的中國來說,，都具有十分重要的意義,。但回顧這起事故，搶險救援的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié),，事故的教訓(xùn)更是值得記取,，煤炭行業(yè)特別是基建礦井的安全生產(chǎn)問題不可有一絲松懈。
三,、資源稅新疆試點(diǎn),，中國資源稅改革邁出重要一步
5月17日至19日，在北京舉行的中央新疆工作座談會做出決定,，新疆將原油,、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征，稅率定在5%,。6月1日,，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知,。這意味著我國醞釀數(shù)載的資源稅改革以新疆為試點(diǎn)正式啟動,。
記者點(diǎn)評：隨著近年來能源資源價格不斷攀升，從量計(jì)征的方式難以反映資源的稀缺程度,。資源稅改革的推進(jìn),，對于完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張都具有重要意義,。但考慮到先前陸續(xù)開征的各種收費(fèi)擠占了稅收空間，為緩解企業(yè)成本上升壓力,，國家應(yīng)加快研究出臺稅費(fèi)綜合改革配套措施,，實(shí)現(xiàn)“立稅清費(fèi)”,。
四、中緬油氣管道開工建設(shè),，中國四大國際能源戰(zhàn)略通道成型
6月3日,，在緬甸首都內(nèi)比都，中國國務(wù)院總理溫家寶和緬甸聯(lián)邦政府總理登盛共同觸摸標(biāo)志中緬油氣管道開工的電子球,，中緬石油天然氣管道工程宣告正式開工建設(shè),。9月10日，中緬原油管道和天然氣管道中國段宣告開工,。根據(jù)此前簽署的協(xié)議,，中緬原油管道設(shè)計(jì)能力為2200萬噸/年，中緬天然氣管道年輸氣能力為120億立方米/年,。
記者點(diǎn)評：中國早已成為世界第三大原油進(jìn)口國,，石油對外依存度將超過52%。中緬油氣管道項(xiàng)目的開工,，是我國能源供應(yīng)多元化的重要一步,，標(biāo)志著東北(中俄原油管道)、西北(中亞天然氣管道),、西南(中緬油氣管道)和海上(經(jīng)過馬六甲海峽的海上通道)四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局初步成型,。中緬油氣管道特別是中緬原油管道，對降低海上原油進(jìn)口風(fēng)險,、破解“馬六甲困局”和保障我國能源供應(yīng)安全具有極其重要的戰(zhàn)略意義,。
五、上海東海大橋風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電,，開啟中國海上風(fēng)電時代
7月6日,，上海東海大橋東側(cè)的34臺海上風(fēng)電機(jī)組成功并入上海市電網(wǎng)，這是中國乃至亞洲首個海上風(fēng)電示范項(xiàng)目成功并網(wǎng),，標(biāo)志著被業(yè)界普遍看好的中國海上風(fēng)電時代的到來,。同時值得關(guān)注的是，該風(fēng)電場全部采用華銳風(fēng)電自主研發(fā)的3兆瓦風(fēng)電機(jī)組,。
記者點(diǎn)評：2010年,，被稱為中國海上風(fēng)電元年。其重要標(biāo)志就是上海東海大橋海上風(fēng)電場示范工程的成功并網(wǎng),。該項(xiàng)目不僅拉開中國海上風(fēng)電開發(fā)的序幕，而且對推進(jìn)節(jié)能減排,、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及提高我國風(fēng)電裝備制造業(yè)自主研發(fā)能力等都具有十分重要的意義,。記者注意到，在9月10日舉行的首輪100萬千瓦海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中,，三家中標(biāo)的風(fēng)機(jī)供應(yīng)商華銳,、金風(fēng)和上氣,，皆為中國風(fēng)電制造商。
六,、中國實(shí)驗(yàn)快堆首次臨界,，中國四代核電自主創(chuàng)新成果
7月21日，中國核工業(yè)集團(tuán)公司正式宣布：中國第一座快中子反應(yīng)堆—中國實(shí)驗(yàn)快堆(CEFR)首次成功臨界,。據(jù)介紹,，快中子反應(yīng)堆是世界上第四代先進(jìn)核能系統(tǒng)的首選堆型，代表了第四代核能系統(tǒng)的發(fā)展方向,。其形成的核燃料閉合式循環(huán),，可使鈾資源利用率提高至60%以上，也可使核廢料產(chǎn)生量得到最大程度的降低,，實(shí)現(xiàn)放射性廢物最小化,。
記者點(diǎn)評：核能是環(huán)保高效的清潔能源，掌握高端核能技術(shù)無疑是一個國家強(qiáng)大的標(biāo)志,。中國實(shí)驗(yàn)快堆首次臨界是我國核電領(lǐng)域的重大自主創(chuàng)新成果,，意味著我國第四代先進(jìn)核能系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了重大突破，中國核能發(fā)展從此跨入新時代,。我國成為繼美,、英、法等國之后,，世界上第八個擁有快堆技術(shù)的國家之一,。
七、川氣東送正式投入商業(yè)運(yùn)營,，天然氣市場競爭格局隱現(xiàn)
8月31日,，中國石油化工集團(tuán)公司對外宣布，國家“十一五”重點(diǎn)工程—川氣東送工程正式投入商業(yè)運(yùn)行,�,？偼顿Y626.76億元的川氣東送工程設(shè)計(jì)年輸凈化天然氣120億立方米，相當(dāng)于2009年中國天然氣消費(fèi)量的1/7,。
記者點(diǎn)評：川氣東送工程的建成投產(chǎn),，不止是彌補(bǔ)了中國石化天然氣業(yè)務(wù)的“短板”，更重要的是或可引發(fā)中國天然氣市場供需的變局,。雖然川氣東送的供氣規(guī)模相對較小,，不足以挑戰(zhàn)中國石油“氣壯山河”的壟斷地位。但是,，中國石化攜“川氣”加入市場競爭畢竟是一件好事,，我們期盼著天然氣市場多頭競爭格局的早日形成，并能夠推動天然氣定價機(jī)制的變革。
八,、拉閘限電引發(fā)諸多爭議,，被指是導(dǎo)致“柴油荒”重要原因
9月，有媒體率先爆出為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),，河北省武安市對所有鋼廠限電20%,。隨后，拉閘限電風(fēng)波蔓延至安徽,、河南,、浙江、江蘇,、云南等全國多個省市,，甚至影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和居民日常生活。多個地方的企業(yè)和商戶紛紛購買柴油機(jī)發(fā)電,。進(jìn)入10月份,，全國多地出現(xiàn)柴油緊張，拉閘限電被指是“柴油荒”的重要原因之一,。
記者點(diǎn)評：節(jié)能減排是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要,，是大勢所趨。但為節(jié)能減排目標(biāo)而采取的“一刀切”式的限電,，卻背離了節(jié)能減排的初衷,。且不說拉閘限電是不是導(dǎo)致“柴油荒”的原因，但卻在許多地方造成電機(jī)熱銷甚至脫銷,，最終形成“節(jié)了電卻費(fèi)了油”,、“拆了東墻補(bǔ)西墻”的尷尬。
九,、中國管理稀土成國際焦點(diǎn),，商務(wù)部表態(tài)符合世貿(mào)規(guī)則
10月15日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示,，中國近期根據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)對稀土產(chǎn)業(yè)采取了必要的管理和限制,，其核心目的是保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。中國對稀土的開采,、生產(chǎn)加工和出口環(huán)節(jié)采取的管理措施，符合國際規(guī)范和世貿(mào)規(guī)則,。此前,，中國對稀土的管理遭到來自日本、美國及歐洲國家的指責(zé),。
記者點(diǎn)評：在歐美日等國家看來,，中國稀土一舉一動似乎都蘊(yùn)藏著“特殊的意義”，在稀土問題上對中國的指責(zé)表現(xiàn)出空前的“利益一致性”,。卻不知,，中國稀土資源占世界稀土資源的30%，卻供應(yīng)了全球超過90%的需求,。中國不會將稀土出口作為封鎖手段,，但從經(jīng)濟(jì)和環(huán)保以及國家安全的角度出發(fā)，加強(qiáng)對本國稀土資源的管理不僅無可厚非,，而且應(yīng)該理直氣壯,。
十、全國10省火電企業(yè)大面積虧損,，煤電矛盾空前加劇
10月20日,，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布2010年前三季度《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告》稱：全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損，有的發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險,，甚至在冬季儲煤之際無錢買煤,，煤電矛盾空前加劇。
記者點(diǎn)評：分析火電廠虧損原因,，中電聯(lián)《報(bào)告》將其歸因于“市場煤,、計(jì)劃電”的價格機(jī)制，一時間,，加快煤電價格機(jī)制改革,、推進(jìn)煤電一體化等呼聲再起。但事實(shí)上,，造成煤電矛盾的原因還有許多,，比如“電為央企、煤歸地方”的管理體制問題,，中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)不暢的問題等等,。從體制、機(jī)制入手,，加大中國能源資源領(lǐng)域的改革力度,，還有許多路要走。