貴州省銅仁地區(qū)在制定重大決策和建設(shè)重點(diǎn)工程中,，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的理念,，通過(guò)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索出了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行,、防范化解聯(lián)動(dòng),，建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作新路子,。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為貿(mào)然決策帶上“緊箍咒”
銅仁地委書(shū)記廖國(guó)勛說(shuō),，銅仁地區(qū)明確各級(jí)黨委政府在做重大決策或?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目前，需全面,、系統(tǒng),、深入評(píng)估論證決策或項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并將其結(jié)果作為決策的重要依據(jù),。在重大項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中,，除審查土地、規(guī)劃,、資源,、環(huán)保、資金等項(xiàng)目要素外,，防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的跟進(jìn)措施也被納入項(xiàng)目審查中,，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其化解措施作為決定項(xiàng)目立項(xiàng)的必備條件,。
“大興科技工業(yè)園”和“教育園區(qū)”是銅仁地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的兩個(gè)“新區(qū)”,，涉及２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)７個(gè)村、共２３６５戶(hù)村民的拆遷,、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題,。立項(xiàng)前，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,，評(píng)估小組詳細(xì)評(píng)估論證后認(rèn)為,，這兩個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)中可能會(huì)遇到農(nóng)民失地、拆遷安置,、施工安全,、資金鏈斷裂、干部能力等原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)及其帶來(lái)的誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn),。
預(yù)測(cè)到這些風(fēng)險(xiǎn)可能相互交織,、相互影響和作用,，銅仁地區(qū)逐一制定防范和控制措施，并確定各級(jí)職能部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)中防范化解風(fēng)險(xiǎn)的具體責(zé)任,，明確矛盾化解責(zé)任主體,，細(xì)化防范控制風(fēng)險(xiǎn)措施。通過(guò)客觀(guān)和周密的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及化解措施,，這兩個(gè)項(xiàng)目順利通過(guò)各項(xiàng)審查,，２００９年底順利開(kāi)工建設(shè)。
銅仁市委書(shū)記李建說(shuō),，在重大項(xiàng)目和決策論證過(guò)程中,，銅仁市政府綜合考慮項(xiàng)目和決策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,、生態(tài)效益及穩(wěn)定效益,，特別是客觀(guān)存在的風(fēng)險(xiǎn)，做到既不因風(fēng)險(xiǎn)的存在而簡(jiǎn)單否定立項(xiàng),，又不因具備立項(xiàng)條件就忽略客觀(guān)存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),。
矛盾調(diào)處成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“穩(wěn)壓器”
面對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各類(lèi)矛盾糾紛，銅仁地區(qū)堅(jiān)持“評(píng)估緊跟項(xiàng)目走,、防范緊跟風(fēng)險(xiǎn)走,、調(diào)度緊跟進(jìn)度走”的原則，通過(guò)矛盾糾紛化解,、排查調(diào)處,，防范風(fēng)險(xiǎn)演變。在“大興科技工業(yè)園”和“教育園區(qū)”兩個(gè)“新區(qū)”建設(shè)過(guò)程中,，銅仁市以人民調(diào)解為主體,，行政調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)補(bǔ)充，“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解矛盾糾紛,。
因２００７年與一牛奶場(chǎng)土地糾紛一案敗訴,，銅仁市川硐鎮(zhèn)桐木灣村民組村民抵制“大興科技工業(yè)園”建設(shè)，鎮(zhèn)干部主動(dòng)找到老支書(shū)田應(yīng)康,，講明了政策和村民在征地過(guò)程中得到的實(shí)惠,，通過(guò)“一事一議”，村民同意支持“工業(yè)園”建設(shè),。田應(yīng)康說(shuō)：“我們?cè)撓氲降恼畮臀覀兌伎紤]到了,，我們沒(méi)想到的政府也都想到了，沒(méi)有理由不支持工作,�,！�
川硐鎮(zhèn)書(shū)記楊俊說(shuō)，這類(lèi)矛盾糾紛,，如果直接由鎮(zhèn)政府調(diào)節(jié)或處理都存在弊端,，容易出現(xiàn)因依據(jù)不足導(dǎo)致調(diào)節(jié)效果不好,，或村民不服處理越級(jí)上訪(fǎng)等。借鑒“一事一議”的村級(jí)民主管理辦法,，通過(guò)群眾自己化解復(fù)雜糾紛,，不僅能滿(mǎn)足群眾利益訴求，還能獲得良好的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制效果,。
同時(shí),，銅仁市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為主體，整合基層政法,、公安,、司法等各站所及村居組織的資源和力量，發(fā)揮基層維穩(wěn)一線(xiàn)優(yōu)勢(shì),，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處,。“新區(qū)”建設(shè)開(kāi)工半年多來(lái),，所在的川硐鎮(zhèn),、滑石鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心共化解了７００多起矛盾糾紛，占“新區(qū)”化解總數(shù)的７０％,。
銅仁市政法委書(shū)記,、公安局長(zhǎng)楊秀澗說(shuō)，以基層綜治為中心的矛盾調(diào)解機(jī)制,，起到了防控社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中的“穩(wěn)壓器”作用,，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合，避免了過(guò)去出現(xiàn)矛盾時(shí),，將公安政法干警推向一線(xiàn),，造成干群對(duì)立、警民對(duì)立,，從而激化矛盾,。“小中心發(fā)揮了大作用”,，調(diào)解過(guò)程中,，還促進(jìn)警民關(guān)系和諧,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，上述兩個(gè)“新區(qū)”征地拆遷涉及銅仁市川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)的７個(gè)村,、共２３６５戶(hù)村民實(shí)際利益,，開(kāi)工以來(lái)，已完成１萬(wàn)多畝征地,，排查矛盾糾紛１４００起,，成功調(diào)處１００８起,，沒(méi)有動(dòng)用一名警力，沒(méi)強(qiáng)行拆遷一戶(hù),，沒(méi)有引發(fā)一起重大群體性事件和越級(jí)上訪(fǎng),。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾化解聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)
銅仁地區(qū)把解決好被征地、拆遷農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)作為防范風(fēng)險(xiǎn)的核心內(nèi)容,。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾化解聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)。
因“大興科技工業(yè)園”建設(shè),，銅仁市川硐鎮(zhèn)尖巖村村民廬連旺家８畝多土地被征,。在政府引導(dǎo)下，他利用僅有的４畝田改種蔬菜,、瓜果,，一年收入超過(guò)從前。廬連旺說(shuō)：“我從最初的擔(dān)憂(yōu),、遲疑到現(xiàn)在擁護(hù),、贊成新區(qū)建設(shè)的思想轉(zhuǎn)變過(guò)程，主要是政府充分考慮了我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),，并保障了我們的現(xiàn)實(shí)利益,，消除了顧慮�,！�
據(jù)統(tǒng)計(jì),，“新區(qū)”建設(shè)以來(lái)，發(fā)放群眾補(bǔ)償款３．１５億,，黨委政府出面協(xié)調(diào)組織了當(dāng)?shù)厝罕姡福矗叭舜芜M(jìn)入工區(qū)務(wù)工,，獲勞務(wù)收入９８０萬(wàn)元。同時(shí),，在黨委政府引導(dǎo)和支持下,，被征地和拆遷農(nóng)民開(kāi)辦餐飲店、建材廠(chǎng)４５家,，建瓜果基地５００畝,，新增做生意農(nóng)民５０人，創(chuàng)收４５９萬(wàn)元,。另外,，黨委政府還對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展服務(wù)技能培訓(xùn)，成功解決就業(yè)１２５人次,，其中自主創(chuàng)業(yè)２１人,。
廖國(guó)勛說(shuō)：“由于各項(xiàng)政策考慮周全，群眾在發(fā)展中得實(shí)惠,，黨執(zhí)政為民的理念在重點(diǎn)工程建設(shè)中得到了彰顯,�,！�
目前，貴州正在全省范圍內(nèi)推廣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，全省８８?jìng)�(gè)縣中已有７９個(gè)縣建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,。