我國第一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)水利扶貧試點(diǎn)貴州銅仁地區(qū)以解決工程性缺水為突破口,，通過大規(guī)模水利工程建設(shè)和體制、機(jī)制創(chuàng)新,，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,，探索出水利扶貧新路,。但銅仁地區(qū)處于我國１８個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一武陵腹地，財(cái)力薄弱,，試點(diǎn)推進(jìn)過程中,，面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利需求差距大、資金配套能力弱,、專業(yè)人才匱乏等難題,。
５年試點(diǎn)計(jì)劃投入超過３１億元
據(jù)銅仁地委書記廖國勛介紹,，銅仁地區(qū)總?cè)丝冢矗埃叭f人,，其中貧困人口７０．１１萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘模叮福矗�,。全區(qū)水資源豐富,，人均占有水資源量３２４４立方米，畝均占有水資源量４８８２立方米,，分別為全國平均水平的１５５％和２７１％,。但由于境內(nèi)屬喀斯特地形地貌，山高谷深,，水低田高,，降雨時(shí)空分布不均，加上長期投入不足,，水利設(shè)施脆弱,，有水不能保,、有水不能蓄，導(dǎo)致這一地區(qū)“十日無雨就旱,，三日連下則澇”,，工程性缺水嚴(yán)重。
實(shí)施水利扶貧試點(diǎn)前,，全區(qū)２６０萬畝耕地中有１５０萬畝無水利設(shè)施依托,，人均有效灌溉面積僅０．３６畝，人均保灌面積僅０．２４畝,。頻繁的旱澇致使每年成災(zāi)面積占耕地面積的三分之一,，嚴(yán)重的工程性缺水導(dǎo)致大部分山區(qū)農(nóng)民耕作的是“望天田”，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)還能基本解決吃飯問題,，稍有旱情,，貧困程度就加深。
為此,，２００６年水利部與貴州省把銅仁地區(qū)作為我國第一個(gè)新農(nóng)村水利扶貧試點(diǎn),，５年試點(diǎn)計(jì)劃投入３１．２４億元實(shí)施骨干水利工程、大型灌區(qū)改造,、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,、雨水集蓄利用等十大類項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)全區(qū)新增有效灌溉面積４０萬畝,，人均有效灌溉面積０．５畝,，解決９０萬人及３００所中小學(xué)的飲水安全。同時(shí)全力推進(jìn)水管單位體制改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會的改革。
試點(diǎn)工程改善民生 “十年九旱”成歷史
試點(diǎn)工程改善了山區(qū)農(nóng)民的用水困難,。銅仁市大坪鄉(xiāng)大坪村是極貧村,，過去村民用水全靠壯勞力到幾公里以外的水源地挑水，村民李友華說：“以前‘一滴水,、一滴汗,、一擔(dān)水要一瓢汗水換’。一瓢水先洗菜,、洗碗,，再洗臉、喂牲口,�,！贝笃捍宄闪诉h(yuǎn)近聞名的“臟”村。試點(diǎn)中,，大坪村被列入第一批飲水安全工程,，通過在水源地建集水池,、鋪設(shè)管道等，如今,，家家戶戶用上了自來水,，水源保障率達(dá)到９５％。
試點(diǎn)工程使山區(qū)抵御水旱災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng),。試點(diǎn)前,，因?yàn)槿彼~仁市茶店鎮(zhèn)開天村村民種的是“望天田”,。６６歲的開天村田壩村民組土家族村民蔣慶林說：“那時(shí),，村民隨時(shí)在耕牛角上掛上燈籠，一旦晚上下雨,，村民就打著燈籠耕地,。遇到旱災(zāi)，顆粒無收,�,！昃藕怠拇迕衲耆司兪杖氩蛔悖玻埃埃霸＃玻埃埃赌甓�,，政府組織在開天村修建了２３２口小水池,，能補(bǔ)充灌溉全村２０００多畝田土�,！薄督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到,，蔣慶林家２畝田旁修建了２口小水池，用水方便,，“兩池子水至少能頂兩個(gè)多月干旱天氣”蔣慶林說,。
試點(diǎn)使勞動力從繁重的挑水勞作中解脫出來。開天村村支書彭明旺給記者算賬說,，開天村田壩村民組４０２人,，其中勞動力１４０人，工程實(shí)施前,，每天用于擔(dān)水的勞動力至少５０人以上,，消耗５０個(gè)工時(shí)，當(dāng)?shù)貏趧恿ΨN植一畝水稻累計(jì)消耗１４個(gè)工時(shí),，水稻畝產(chǎn)值在４００元左右,。按此折算，全村每天解脫出來的用于挑水的勞動力可創(chuàng)造１４２９元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,。
有了水源保障,，勞動力解脫出來后為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精耕細(xì)作、農(nóng)民脫貧致富等創(chuàng)造了條件,。試點(diǎn)前,，思南縣郝家灣村基本上是望天吃飯,，村民一年只能收一季，全村有２００多畝土顆粒無收,。實(shí)施水利工程后,，全村修建了３４８個(gè)小水池，新增田３００畝,，改造灌溉面積１０００畝,。村民們又增加了一季小麥和油菜，小麥畝產(chǎn)達(dá)到了１５０公斤,，油菜畝產(chǎn)達(dá)３００公斤,。
同時(shí),，村民大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，開天村大蒜面積從缺水時(shí)的５００畝發(fā)展到了２０００畝，供不應(yīng)求,。從未養(yǎng)過豬的村民蔣巖生存欄豬達(dá)２０頭以上,，加上蔬菜、經(jīng)果林等,，年收入達(dá)１８萬元,。去年，全村年人均收入超過４０００元,，２８戶農(nóng)民年收入達(dá)１０萬元以上,。
試點(diǎn)實(shí)施三年來，全區(qū)人均有效灌溉面積提高到０．４５畝,，人均保灌面積提高到０．３３畝,，解決了９７萬人的飲水安全問題，治理水土流失面積１０８．５平方公里,。實(shí)施水利管理體制配套改革措施,，１４７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站上收“以縣為主，縣鄉(xiāng)共管”,，組建了１４０個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會,，解決了長期以來農(nóng)民因?yàn)橛盟畣栴}發(fā)生的糾紛,。
地方財(cái)力薄弱 還需加大扶持
試點(diǎn)受到群眾歡迎,，老百姓把試點(diǎn)水利工程叫“民心渠”、“甘露池”,、“功德水”,。但銅仁地區(qū)地方財(cái)政困難，歷史欠賬多,，在試點(diǎn)工作推進(jìn)中,，出現(xiàn)了地方缺乏配套能力,，技術(shù)力量薄弱，管理水平還不高等問題,。
水利投入欠帳較多,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與對水利需求的差距大。銅仁地區(qū)水利局局長汪世平說,，全區(qū)規(guī)劃內(nèi)還有３０萬人飲水安全待解決,，規(guī)劃外仍有５２．７萬人飲水困難，離“人人喝上安全水”的目標(biāo)差距很大,。全區(qū)人均保灌面積還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平,，要達(dá)到“人均半畝基本口糧田”的目標(biāo)，全區(qū)尚需增加保證灌溉面積近７０萬畝,。水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn),，亟需得到國家繼續(xù)加大支持力度。
貧困地區(qū)財(cái)力薄弱,，缺乏配套資金能力,。銅仁地區(qū)行署專員李再勇說，銅仁地區(qū)２００８年財(cái)政總收入２３．１億元,，占財(cái)政總支出的三分之一,，地方財(cái)政在承擔(dān)了水利扶貧項(xiàng)目的前期投入等費(fèi)用后，無力承擔(dān)水利扶貧項(xiàng)目配套資金,。按照水利扶貧試點(diǎn)規(guī)劃,，五年試點(diǎn)期間需地、縣配套資金３．８５億元,，對于仍處于“吃飯財(cái)政”的貧困地區(qū)來說,，壓力大。
水利技術(shù)人才短缺成為制約水利工程建設(shè)的主要因素,。全區(qū)目前僅有水利專業(yè)技術(shù)人員７３０名,，且人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識老化,。
為此,，銅仁地區(qū)干部呼吁繼續(xù)加大對試點(diǎn)區(qū)的扶持力度，徹底解決貧困山區(qū)用水難問題,。王磊說,，象銅仁地區(qū)這樣的貧困地區(qū)，中央在扶持政策上應(yīng)進(jìn)一步給予傾斜,，取消或調(diào)少項(xiàng)目地,、縣兩級配套資金比例。銅仁地區(qū)水利局建議,，國家應(yīng)在投資政策上加大小型項(xiàng)目的投資傾斜,，在小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固,、小型農(nóng)田水利建設(shè)、雨水集蓄,、中小河流整治上加大扶持力度,。
針對水利專業(yè)人員緊缺問題，銅仁地區(qū)加大了專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度,。計(jì)劃通過１－３年時(shí)間統(tǒng)籌解決水利人才隊(duì)伍建設(shè),。