隨著2011年的腳步漸進，多哈回合談判開始步入關鍵窗口期,，新一輪談判即將密集展開,。專家分析，多哈回合的轉(zhuǎn)機正悄然出現(xiàn),，談判的結(jié)果甚至每一條規(guī)則都將對世界各國的貿(mào)易影響深遠,，而能否從被動接受規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿右?guī)則制定的領導者，中國聲音能否影響世界規(guī)則,，對于首次參與多邊貿(mào)易談判的中國來說,，絕對是個巨大的考驗。
臨近 多哈回合即將進入密集談判
種種跡象表明,，曾經(jīng)一度陷入僵局的多哈回合談判開始重現(xiàn)活力,，步入關鍵窗口期。
今年11月份在首爾舉行的二十國集團(G20)首腦峰會將2011年稱為一個完成多哈回合談判的“關鍵的機會窗口”,，指出談判應盡快產(chǎn)生一個“成功的,、有雄心的、全面的和平衡的”結(jié)果,。觀點和措辭與之前明顯不同,，耐人尋味。其后亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)橫濱峰會也傳遞了類似的信號,。
世貿(mào)組織(WTO)總干事拉米日前表示,，新的一輪談判將從明年1月起密集展開。具體而言,，規(guī)則和知識產(chǎn)權(quán)問題的談判將從1月10號開始,，一周后,，農(nóng)業(yè)、工業(yè)品和服務貿(mào)易的談判也將展開,。每個領域更新的協(xié)議草案計劃在2011年3月底確定,。
多哈發(fā)展議程(多哈回合)談判始于2001年11月，原計劃2005年結(jié)束,，但2008年后一直陷入僵局,。2010年以來，WTO各成員一直通過雙邊會晤,、小范圍會議和多邊會議等各種形式的會議尋求推動談判的途徑,。
“很明顯，主要經(jīng)濟體領導人推進多哈回合談判的意愿和緊迫感有所增強,�,！甭�(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議經(jīng)濟事務官員梁國勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如同G20首腦峰會宣言中關于多哈回合談判的措辭所顯示的,，轉(zhuǎn)機可能正在悄然出現(xiàn),。
近期能否取得突破性進展尚有待觀察，明年3月底和6月底兩個時間點特別值得關注,。梁國勇說,，談判取得進展無疑是身在日內(nèi)瓦的具體談判人員和他們的老板——各國駐WTO大使的期望。很明顯,，大家都希望在自己任內(nèi)參與并見證一個歷史時刻的到來,。
“美中以及其他主要談判方的立場將在很大程度上考驗世界貿(mào)易多邊機制的有效性。2011,，成敗在此一舉,。”梁國勇說,。多哈回合談判成功的意義重大,。據(jù)估算，談判成功能帶來數(shù)千億美元的直接收益,，可望為世界經(jīng)濟貢獻約0.5個百分點的增長,。另外，它將有助于防范和限制貿(mào)易保護主義,。更重要的是,，它將在全球范圍內(nèi)極大地提振企業(yè)和投資者信心，間接作用不可估量,。
對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉表示,，WTO是當今全球貿(mào)易治理的支柱，也是全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中制度最完備的一個部分,。盡快結(jié)束多哈回合,、保持世貿(mào)組織的活力和權(quán)威,，對于推動貿(mào)易自由化、促進世界經(jīng)濟的可持續(xù)增長具有重要的意義,。
亮相 多邊貿(mào)易談判首現(xiàn)中國身影
進入11月之后,，日內(nèi)瓦就成了國際組織所在地中最繁忙和熱鬧的城市,，多哈回合談判正是在這里緊鑼密鼓地進行,。而中國身影的出現(xiàn)，則成為了多哈談判有別于之前其他回合談判的“標簽”,。
11月1日至5日,，商務部公平貿(mào)易局局長周曉燕率公平局、世貿(mào)司,、條法司,、常駐世貿(mào)代表團組成的代表團赴日內(nèi)瓦，參加了在這里舉行的世貿(mào)組織反傾銷反補貼規(guī)則談判2010年第5次會議,。這是規(guī)則談判新主席上任后召集的首次實質(zhì)性磋商,，也是新一輪密集技術(shù)磋商的開始。一個月之后,，商務部公平貿(mào)易局副局長余本林率公平局,、條法司、常駐世貿(mào)代表團再次參會,，就相關議題表達中方立場……
“這是中國加入世貿(mào)組織以來,，首次參與多邊貿(mào)易談判�,！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員陸燕對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，多哈談判中議題的內(nèi)容非常多，有很多規(guī)則的制定都會對中國的外貿(mào)產(chǎn)生非常深遠的影響,，可能有些是壓力,，有些又是機遇。對于中國來說,，大膽主張和建議,、提出自己的提案，積極參與到世界貿(mào)易規(guī)則的制定和修改過程中去,，是非常重要的,。
“如果說當年的中國扮演的是一個被動接受規(guī)則的參與者的角色，那么今日的中國則開始發(fā)揮一個推動規(guī)則制定的領導者的作用,。畢竟,，中國是自由貿(mào)易的主要受益者，并且已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大商品出口國,�,！绷簢乱脖硎�,。
關于爭端解決機制方面的分歧，成為中國與有關發(fā)達國家貿(mào)易領域“話語權(quán)之爭”的焦點之一,。梁國勇認為,，WTO爭端解決機制是多邊貿(mào)易體系的“牙齒”所在。正在進行中的多哈回合談判重要內(nèi)容之一就是對爭端解決機制進行“改進和澄清”,。鑒于中國的貿(mào)易地位和日益成為爭端機制作用對象的現(xiàn)實,，此種修改將直接影響中國的經(jīng)濟利益。
錦天城律師事務所律師傅東輝用“假寐”來形容多哈回合中的規(guī)則談判,。他說,，多哈談判表面上安靜而低調(diào)，但實際上一直在悄悄進展,�,！澳阋詾樗谒X，但也許明天就突然出來一個規(guī)則,，對我們影響巨大,。”
傅東輝表示,，中國要積極爭取在規(guī)則制定中的話語權(quán),，在國際規(guī)則制定上為中國企業(yè)爭取公平的貿(mào)易環(huán)境。具體來說,，可以考慮在談判中組織聯(lián)合陣線,，同時，也需要提防歐美等老牌WTO成員的“陷阱”,，謹防他們提出為中國“量身定做”的單邊提案,。
展望 多重分歧難以彌合
多哈回合談判自2001年11月啟動以來，已走了9年歷程,。能否如愿在2011年完成談判,，阻力重重，不確定性仍然很大,。從目前來看,，談判進展與最終目標仍相差甚遠。原因之一就是,，多哈回合談判非常復雜,，涉及153個WTO成員和十幾個議題，涵蓋了農(nóng)業(yè),、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入,、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易規(guī)則,、爭端解決機制,、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展等多個領域。發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間圍繞農(nóng)產(chǎn)品補貼等問題分歧尖銳,。
此外,，美國與中國、印度,、巴西等發(fā)展中國家核心談判方之間的分歧看似難以彌合,，也是多哈談判取得實質(zhì)進展的重要阻礙。屠新泉分析說,，發(fā)展中成員認為在烏拉圭回合談判中作出的承諾已經(jīng)超出了其承受能力,，而大幅度的貿(mào)易自由化卻沒有帶來事先所預期的,、發(fā)達國家所承諾的利益,；此外，發(fā)達國家一方面要求發(fā)展中國家擴大市場開放,，另一方面又不愿削減本國農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,，在對發(fā)展中國家有利的非農(nóng)產(chǎn)品市場準入上依然壁壘高筑，這種雙重標準也使發(fā)展中國家不滿,。
商務部新聞發(fā)言人姚堅此前表示,，少數(shù)國家保護主義傾向進一步的加劇，甚至拒絕多哈談判中多數(shù)成員已經(jīng)達成的現(xiàn)有的談判成果,，向發(fā)展中國家提出了新的要價,，同時卻不在自己的市場開放上做出進一步的出價和承諾，這才是影響多哈談判進程的核心因素,。
姚堅同時表示,，中國將進一步按照既定的承諾，會同世貿(mào)組織的各成員國積極參與下一步談判的進程,。
“美國對多哈回合談判的成敗起著關鍵作用,。”梁國勇分析說,，多哈回合談判的復雜性和相關的技術(shù)問題無疑阻礙了談判的進展,，而更重要的障礙則來自政治意愿的缺乏。如果說前者是一線談判人員所著力解決的問題,，而后者則依賴政治領導人的推動,。以美國為例，奧巴馬政府對其國內(nèi)政治議程的考慮在很大程度上左右了其在多邊貿(mào)易談判上的消極立場,。
陸燕也表示,，目前多哈回合迎來了一個比較好的機遇期，因為國際環(huán)境相比起金融危機時更加有利，各國推動的意愿也有所增強,。但是目前多哈回合談判能否迎來重要突破,，關鍵還是在于世貿(mào)組織主要成員國，尤其是美國和歐盟等國的政治表態(tài)和決心,。