從僅10%的村莊道路硬化到實(shí)現(xiàn)所有自然村道路硬化、從僅5%的村莊有公廁到村村有公廁、從少數(shù)村莊有電視信號(hào)到實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”,、從“出門摸黑”到路燈照亮所有村寨……近年來，云南省開遠(yuǎn)市探索以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村模式,，從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面加大“三農(nóng)”財(cái)政投入力度，不但實(shí)現(xiàn)了村容整潔美麗，還讓農(nóng)民與城市居民同等享受政府提供的公共服務(wù),。
財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)等
開遠(yuǎn)市曾是一個(gè)城鄉(xiāng)差距很大的地區(qū)，2005年開遠(yuǎn)城市在崗職工人均年收入1.7萬多元,，是當(dāng)年農(nóng)民年均收入的6倍,，且農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)均落后于城市。
開遠(yuǎn)市市委書記李存貴告訴記者,，市里經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大的重要因素之一是財(cái)政投入不對(duì)等,，很多地方財(cái)政投入“愛城不愛鄉(xiāng)”,。為解決新農(nóng)村建設(shè)資金困難問題，開遠(yuǎn)市強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。2006年以來，市財(cái)政為新農(nóng)村,、特別是水電路等農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投入近10億元,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村投入和城市投入的“平分秋色”。
開遠(yuǎn)市還把城建投資機(jī)制引入農(nóng)村,，創(chuàng)新農(nóng)村投融資載體,，成立新農(nóng)村建設(shè)投資公司等，通過市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)籌資等多渠道融資,，籌措新農(nóng)村建設(shè)資金,。目前已融資1億元投入新農(nóng)村水利、道路等建設(shè),。同時(shí),，加大力度實(shí)施小額信貸扶持政策，3年累計(jì)投放農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貼息貸款近1億元,。此外,，開遠(yuǎn)市還啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，吸引資本流向農(nóng)村,，吸引城里居民到農(nóng)村消費(fèi),，促進(jìn)農(nóng)民增收,。
開遠(yuǎn)還采取“整市推進(jìn)、全面突破”戰(zhàn)略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，不搞一村一點(diǎn),，也不搞一鄉(xiāng)一片，而是整市推動(dòng),，整體突破,，橫向到邊、縱向到底,。
將有限資金用于最薄弱環(huán)節(jié)
農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是困擾新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一,。為此，開遠(yuǎn)市投入大量財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。2006年至2008年累計(jì)投入新農(nóng)村道路建設(shè)資金2.6億元,，2008年實(shí)現(xiàn)所有通自然村道路硬化；2007年在云南全省率先基本解決全市剩余139個(gè)自然村的飲水安全問題,，提前8年解決全市農(nóng)村人畜飲水安全問題,；到2008年末，安裝路燈7250盞,，實(shí)現(xiàn)村莊夜晚全面亮化,，路燈電費(fèi)不用村民出，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算,。
開遠(yuǎn)市崩打村委會(huì)是個(gè)苗族村寨,，曾是開遠(yuǎn)市最貧困村子之一。一些村民說,，原來村民賣農(nóng)產(chǎn)品用牛車?yán)绞袇^(qū)要花2個(gè)多小時(shí),，現(xiàn)在水泥路通了，開車只要半個(gè)小時(shí),。市政府給村里裝了幾十盞路燈,，燈光照亮了這個(gè)以前“一到晚上出門就摸黑”的苗族村寨。
開遠(yuǎn)市還投入大量財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,。目前，開遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)醫(yī)療實(shí)行“同比例報(bào)銷”,，而且在報(bào)銷額度還向農(nóng)村傾斜,，市民最高每人可報(bào)10萬元，而農(nóng)民每人最高可報(bào)15萬元,。崩打村衛(wèi)生室醫(yī)生羅美芬告訴記者,，這個(gè)村寨農(nóng)民都參加新農(nóng)合，農(nóng)民在衛(wèi)生室門診看病可以直接報(bào)銷一半。
在教育方面,，開遠(yuǎn)市今年全面普及農(nóng)村學(xué)前教育,，2008年一次性排除全市農(nóng)村中小學(xué)危房，安排專項(xiàng)資金資助農(nóng)村家庭貧困的幼兒,、小學(xué)生,、中學(xué)生和大中專學(xué)習(xí)，并建立從幼兒到博士生就讀獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。
開遠(yuǎn)市每年還投入資金在農(nóng)村建籃球場(chǎng),、足球場(chǎng)、文化活動(dòng)室等,。鼓勵(lì)村委會(huì)組建文藝演出隊(duì),，每年每個(gè)村委會(huì)由市財(cái)政補(bǔ)助文藝活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5000元，如今有近800支農(nóng)村文藝隊(duì)活躍在開遠(yuǎn)城鄉(xiāng),。
同時(shí),，開遠(yuǎn)市加快實(shí)施農(nóng)村低保，目前農(nóng)村低保覆蓋率已達(dá)36%,。對(duì)農(nóng)村70歲以上無固定收入的老年人實(shí)施生活補(bǔ)助,。實(shí)施農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定和出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,。
一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民社會(huì)保障措施使開遠(yuǎn)市農(nóng)村發(fā)生了較大變化,，行路難、飲水難,、就醫(yī)難,、就學(xué)難,、用電難,、洗澡難、如廁難等影響農(nóng)民生活的十四個(gè)難題得到解決,，開遠(yuǎn)農(nóng)村群眾基本上能像城市居民一樣享受政府提供的公共服務(wù),。
激勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮主體作用
地方政府在建設(shè)新農(nóng)村中既不能當(dāng)“甩手掌柜”，也不能“一手包辦”,。開遠(yuǎn)市在完成政策保障,、規(guī)劃布局、財(cái)政投入后,，也重視激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體積極性,。
首先是尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)群眾在實(shí)踐中探索,。在確定建設(shè)內(nèi)容時(shí),，由各村的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)通過民主議事確定，并實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶政策，對(duì)群眾積極性高,、建設(shè)成效較好的村莊不斷加大扶持力度,，豐富建設(shè)內(nèi)容，使之成為“示范村”,，而對(duì)“等,、靠、要”思想嚴(yán)重的村莊則不予扶持,，激發(fā)群眾主體性,。
第二，在資金扶持方面,，將部分財(cái)政補(bǔ)助資金變?yōu)槲镔Y(水泥)補(bǔ)助和貸款貼息,。2006年，開遠(yuǎn)市通過10萬噸的水泥補(bǔ)助,，帶動(dòng)農(nóng)民投入2億元用于新農(nóng)村建設(shè),。今年，開遠(yuǎn)市放貸新農(nóng)村建設(shè)資金2.23億元,，支持全市鋪開新農(nóng)村建設(shè),。開遠(yuǎn)市每年還投入培訓(xùn)資金100萬元開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，3年共舉辦培訓(xùn)班300余期,，培訓(xùn)農(nóng)民10萬多人次,。
第三，開遠(yuǎn)積極推動(dòng)建立各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,，從政策,、資金等方面引導(dǎo)扶持發(fā)展水果、蔬菜,、生豬等協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社,。據(jù)開遠(yuǎn)市副市長(zhǎng)楊泓介紹，開遠(yuǎn)市442個(gè)自然村目前已有140多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,。記者在老燕子村了解到,，2008年，這個(gè)村組建了優(yōu)質(zhì)稻合作社,，村民當(dāng)年比原來增加收入300多元,。
開遠(yuǎn)市市委書記李存貴說，開遠(yuǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來,，全市新農(nóng)村建設(shè)初見成效,，全市城鎮(zhèn)化率平均以每年2個(gè)百分點(diǎn)的速度在推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮短,。2009年,，農(nóng)民人均純收入4665元，比上年增長(zhǎng)11.6%�,！懊利惔迩f建設(shè)”取得新進(jìn)展,，442個(gè)自然村村容村貌巨變，開始呈現(xiàn)“村在林中,、路在綠中,、房在園中、人在畫中”新氣象,。