從僅10%的村莊道路硬化到實現(xiàn)所有自然村道路硬化,、從僅5%的村莊有公廁到村村有公廁,、從少數(shù)村莊有電視信號到實現(xiàn)廣播電視“村村通”,、從“出門摸黑”到路燈照亮所有村寨……近年來，云南省開遠市探索以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設新農村模式,，從基礎設施,、社會保障等方面加大“三農”財政投入力度，不但實現(xiàn)了村容整潔美麗,，還讓農民與城市居民同等享受政府提供的公共服務,。
財政投入實現(xiàn)城鄉(xiāng)對等
開遠市曾是一個城鄉(xiāng)差距很大的地區(qū)，2005年開遠城市在崗職工人均年收入1.7萬多元,，是當年農民年均收入的6倍,，且農村各項事業(yè)均落后于城市。
開遠市市委書記李存貴告訴記者,，市里經過調研發(fā)現(xiàn),，導致城鄉(xiāng)差距拉大的重要因素之一是財政投入不對等，很多地方財政投入“愛城不愛鄉(xiāng)”,。為解決新農村建設資金困難問題,，開遠市強力推進城鄉(xiāng)一體化，積極調整財政支出結構,。2006年以來,，市財政為新農村,、特別是水電路等農村薄弱環(huán)節(jié)建設投入近10億元，實現(xiàn)了對農村投入和城市投入的“平分秋色”,。
開遠市還把城建投資機制引入農村,，創(chuàng)新農村投融資載體，成立新農村建設投資公司等,，通過市場運作和社會籌資等多渠道融資,，籌措新農村建設資金。目前已融資1億元投入新農村水利,、道路等建設,。同時，加大力度實施小額信貸扶持政策,，3年累計投放農村產業(yè)貼息貸款近1億元,。此外，開遠市還啟動鄉(xiāng)村旅游開發(fā),，吸引資本流向農村,，吸引城里居民到農村消費，促進農民增收,。
開遠還采取“整市推進,、全面突破”戰(zhàn)略推進新農村建設，不搞一村一點,，也不搞一鄉(xiāng)一片,，而是整市推動，整體突破,，橫向到邊,、縱向到底。
將有限資金用于最薄弱環(huán)節(jié)
農村水電路等基礎設施薄弱是困擾新農村建設的重要因素之一,。為此,，開遠市投入大量財政用于農村基礎設施建設。2006年至2008年累計投入新農村道路建設資金2.6億元,，2008年實現(xiàn)所有通自然村道路硬化,；2007年在云南全省率先基本解決全市剩余139個自然村的飲水安全問題，提前8年解決全市農村人畜飲水安全問題,；到2008年末,，安裝路燈7250盞，實現(xiàn)村莊夜晚全面亮化,，路燈電費不用村民出,，納入市級財政預算。
開遠市崩打村委會是個苗族村寨，曾是開遠市最貧困村子之一,。一些村民說,，原來村民賣農產品用牛車拉到市區(qū)要花2個多小時，現(xiàn)在水泥路通了,，開車只要半個小時,。市政府給村里裝了幾十盞路燈，燈光照亮了這個以前“一到晚上出門就摸黑”的苗族村寨,。
開遠市還投入大量財政用于社會事業(yè)項目建設,，促進城市公共服務向農村覆蓋。目前,，開遠市城鄉(xiāng)醫(yī)療實行“同比例報銷”,，而且在報銷額度還向農村傾斜，市民最高每人可報10萬元,，而農民每人最高可報15萬元,。崩打村衛(wèi)生室醫(yī)生羅美芬告訴記者，這個村寨農民都參加新農合,，農民在衛(wèi)生室門診看病可以直接報銷一半,。
在教育方面，開遠市今年全面普及農村學前教育,，2008年一次性排除全市農村中小學危房,，安排專項資金資助農村家庭貧困的幼兒、小學生,、中學生和大中專學習,，并建立從幼兒到博士生就讀獎勵機制。
開遠市每年還投入資金在農村建籃球場,、足球場,、文化活動室等,。鼓勵村委會組建文藝演出隊,，每年每個村委會由市財政補助文藝活動經費5000元，如今有近800支農村文藝隊活躍在開遠城鄉(xiāng),。
同時,，開遠市加快實施農村低保，目前農村低保覆蓋率已達36%,。對農村70歲以上無固定收入的老年人實施生活補助,。實施農民工基本醫(yī)療保險制度，制定和出臺了失地農民養(yǎng)老保險辦法,。
一系列的基礎設施建設和農民社會保障措施使開遠市農村發(fā)生了較大變化,，行路難、飲水難、就醫(yī)難,、就學難,、用電難、洗澡難,、如廁難等影響農民生活的十四個難題得到解決,，開遠農村群眾基本上能像城市居民一樣享受政府提供的公共服務。
激勵農民發(fā)揮主體作用
地方政府在建設新農村中既不能當“甩手掌柜”,，也不能“一手包辦”,。開遠市在完成政策保障、規(guī)劃布局,、財政投入后,，也重視激發(fā)農民建設新農村的主體積極性。
首先是尊重群眾的首創(chuàng)精神,，鼓勵群眾在實踐中探索,。在確定建設內容時，由各村的新農村建設理事會通過民主議事確定,，并實行獎勤罰懶政策,，對群眾積極性高、建設成效較好的村莊不斷加大扶持力度,，豐富建設內容,，使之成為“示范村”，而對“等,、靠,、要”思想嚴重的村莊則不予扶持，激發(fā)群眾主體性,。
第二,，在資金扶持方面，將部分財政補助資金變?yōu)槲镔Y(水泥)補助和貸款貼息,。2006年,，開遠市通過10萬噸的水泥補助，帶動農民投入2億元用于新農村建設,。今年,，開遠市放貸新農村建設資金2.23億元，支持全市鋪開新農村建設,。開遠市每年還投入培訓資金100萬元開展新型農民培訓,，3年共舉辦培訓班300余期，培訓農民10萬多人次,。
第三,，開遠積極推動建立各類農村經濟合作組織,，從政策、資金等方面引導扶持發(fā)展水果,、蔬菜,、生豬等協(xié)會和專業(yè)合作社。據(jù)開遠市副市長楊泓介紹,，開遠市442個自然村目前已有140多個農民專業(yè)合作社,。記者在老燕子村了解到，2008年,，這個村組建了優(yōu)質稻合作社,，村民當年比原來增加收入300多元。
開遠市市委書記李存貴說,，開遠推進城鄉(xiāng)一體化以來,，全市新農村建設初見成效，全市城鎮(zhèn)化率平均以每年2個百分點的速度在推進,，城鄉(xiāng)差距進一步縮短,。2009年，農民人均純收入4665元,，比上年增長11.6%,。“美麗村莊建設”取得新進展,，442個自然村村容村貌巨變,，開始呈現(xiàn)“村在林中、路在綠中,、房在園中,、人在畫中”新氣象。