“迎難而上,，任勞任怨”，這是李毅中站在“十一五”和“十二五”交界點(diǎn)上,，對(duì)工信部門的評(píng)語(yǔ),。
12月9日，65歲的李毅中正式卸任工信部黨組書記,。據(jù)悉,，完成離職審計(jì)后，他或?qū)⒊鋈握䥇f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,。
在當(dāng)日的干部大會(huì)上,，李毅中回顧工信部成立近三年來(lái)的工作，尤其指出,，工信部作為大部制改革的試點(diǎn)單位,，“三定”方案離落實(shí)到位有差距。
按照方案,，工信部有對(duì)工業(yè),、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模管理的權(quán)限， 但實(shí)際難以落實(shí),。李毅中認(rèn)為這是一大遺憾,。
從安監(jiān)總局到工信部，從關(guān)閉煤窯到整治互聯(lián)網(wǎng),，李毅中彰顯了傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代商業(yè)倫理的結(jié)合,。
繼任者苗圩身上的擔(dān)子亦不輕松。
從十堰東風(fēng)總經(jīng)理,，到武漢市委書記,，再到工信部黨組書記，55歲的苗圩即將成為超級(jí)大部的舵手,。
苗圩的履歷與李毅中頗為相似,，都是工程師出身,，均有在大型國(guó)有企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷，然后進(jìn)入政府部門,，前者還有在地方政府工作的經(jīng)歷。
“三定”仍在磨合
2008年3月18日,，國(guó)務(wù)院通過(guò)對(duì)李毅中工信部部長(zhǎng)的任命,，從“最吃重”的安監(jiān)總局局長(zhǎng)，到試點(diǎn)的超級(jí)大部部長(zhǎng),，這是中央對(duì)務(wù)實(shí)官員的期待,。
迎接李毅中的工作并不輕松，“生于汶川地震,，長(zhǎng)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)”,，有人如此形容工信部的命運(yùn)多舛。
在安監(jiān)局長(zhǎng)的位子上,，李毅中面對(duì)礦難的眼淚,，迎來(lái)的是公眾的贊賞。而同樣的鐵腕治理,，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域卻遭到強(qiáng)烈的反彈,。
數(shù)千名草根站長(zhǎng)聯(lián)合簽名，因?yàn)楸魂P(guān)停網(wǎng)站,，致公開(kāi)信給李毅中,。此后的綠壩事件，讓李毅中再次感受到了洶涌的民意,。
當(dāng)時(shí)工信部的例行新聞發(fā)布會(huì)后,，李毅中被香港、美國(guó)媒體包圍,，幾乎所有問(wèn)題都指向政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的管理,，李毅中一一耐心作答，旁邊的工作人員看不下去,，上前解圍,，李毅中甩開(kāi)工作人員的手，“讓他們問(wèn)完”,。
而在此之前,，李毅中已經(jīng)明確表示，不會(huì)強(qiáng)制要求在個(gè)人電腦上安裝互聯(lián)網(wǎng)過(guò)濾軟件,。
卸任前一個(gè)月,，李毅中在北京接受部分中央媒體的采訪，他表示,，在工業(yè)通信領(lǐng)域最讓他自豪的成績(jī),，是加大技術(shù)改造,、淘汰落后力度，先進(jìn)產(chǎn)能比重明顯提高,。
在外界看來(lái),，十大振興規(guī)劃、節(jié)能減排,，工信部都是政策的主導(dǎo)者,。但一位知情人士告訴記者，很多審批權(quán)限,、核準(zhǔn)相關(guān)投資項(xiàng)目的職責(zé),，都不在工信部。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng),、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱向記者回憶,，宏觀調(diào)控部門投資審批，是當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)改革之一,，按照構(gòu)想,，把小規(guī)模投資項(xiàng)目，平移到各個(gè)部委,，比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資移到農(nóng)業(yè)部,，交通領(lǐng)域的投資轉(zhuǎn)移到交通部，但實(shí)際情況還是由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一來(lái)考慮,。
“從固定資產(chǎn)投資移來(lái)說(shuō),，屬于工信部的沒(méi)有完全到位，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)以后,，也沒(méi)協(xié)調(diào)下來(lái),，對(duì)強(qiáng)勢(shì)部門改革還是不到位�,！蓖粲駝P告訴本報(bào)記者,。
工業(yè)固定資產(chǎn)投資責(zé)權(quán)不一致，抑制產(chǎn)能過(guò)剩,、兼并重組,、淘汰落后、節(jié)能減排,、推進(jìn)“三網(wǎng)融合”等重點(diǎn)工作推動(dòng)難度很大,。
當(dāng)時(shí)工信部合并后，還有電信領(lǐng)域人士擔(dān)心,，電信監(jiān)管可能被弱化,，同時(shí)，新成立的工信部可能更傾向于制造業(yè)，這樣會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值倒置,。
實(shí)際上,，發(fā)放3G牌照與廣電系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，三網(wǎng)融合與廣電的協(xié)調(diào),，讓工信部門都感到“力不從心”,。
大部制仍在爬坡
按照國(guó)務(wù)院審批通過(guò)“三定”方案，工信部的15項(xiàng)主要職責(zé),，第一條就是“提出新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合�,！�
“原來(lái)的工業(yè)部和信息化部合并的意義，就在于推進(jìn)工業(yè)和信息化融合,，但這幾年在信息化融合方面作為不多,。”一位接近工信部的人士告訴記者,。
國(guó)家組建工業(yè)和信息化部,，其核心用意是促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，這個(gè)“融合發(fā)展”的內(nèi)涵不是簡(jiǎn)單的工業(yè)信息化或者制造業(yè)信息化,，而是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與信息技術(shù)應(yīng)用的關(guān)系,，是從國(guó)家現(xiàn)代化全局考慮信息化建設(shè)。
按照當(dāng)初的改革方案,，將發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理和信息化的有關(guān)職責(zé),、原國(guó)防科工委除核電管理以外的職責(zé)，以及原信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部,。
工信部的設(shè)立,，在統(tǒng)籌工業(yè)化和信息化融合以及實(shí)施行業(yè)管理方面發(fā)揮了重要作用，但在推進(jìn)信息化發(fā)展方面,，也暴露出一些體制和機(jī)制方面的問(wèn)題,。
“大部制組合在方向上沒(méi)有問(wèn)題的,，但是執(zhí)行有問(wèn)題，比如工業(yè)固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)移到工信部，但由于部門利益起作用,，實(shí)施不了�,！蓖粲駝P告訴記者,。
李毅中在今年3月份一期《行政管理改革》上發(fā)表文章分析，在總體肯定大部制改革的前提下,，分析了當(dāng)前工業(yè)和信息化部探索推進(jìn)大部制改革面臨的困難和問(wèn)題,。
他分析，“大部門制改革目前仍處在爬坡階段。在實(shí)踐中仍遇到很多很多體制,、機(jī)制,，以及思想認(rèn)識(shí)、工作習(xí)慣等方面的阻力,，面臨著不少急需解決的困難和問(wèn)題,。”
“信息化不僅僅是工業(yè)信息化,，還有農(nóng)業(yè)信息化,、社會(huì)信息化、企業(yè)信息化,，還包括電子政務(wù),，電子商務(wù)，這是非常大的領(lǐng)域,，這對(duì)未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力影響非常大,。所以工信部未來(lái)應(yīng)該加大信息化這方面的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)接制度�,！蓖粲駝P建議,。
而在國(guó)家行政學(xué)院教授李軍鵬看來(lái)，要在大部制改革的基礎(chǔ)上,，逐步建立和完善國(guó)務(wù)院部門組織法,，將組成部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制,、運(yùn)作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式在部門組織法中規(guī)定下來(lái),，改變目前依靠“三定”方案和部門博弈進(jìn)行粗線條的職能,、機(jī)構(gòu)與編制管理的局面，最終實(shí)現(xiàn)政府職責(zé),、機(jī)構(gòu)和編制的法定化與法制化,。
而對(duì)于繼任者來(lái)說(shuō)，“苗圩的任務(wù)將是艱巨的,，也值得期待,。”一位觀察人士告訴記者,。