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| 通化一隅,。資料照片 |
旅游一體化：打開利益共享“突破口”
在東北東部城市第二次圓桌會議上,，不少與會代表普遍認(rèn)為,，東部城市在道路交通建設(shè)的基礎(chǔ)上,，首先應(yīng)大力發(fā)展區(qū)域一體化旅游，突出“白山黑水,、冰天雪地,、天然草原、民族風(fēng)情,、工業(yè)基地,、旅游基地”的特色，整合旅游資源,，打造旅游品牌，讓區(qū)域與城市之間互為市場,、互為資源,，形成區(qū)域“大旅游”。
鶴崗市提出,，應(yīng)簽訂旅游合作框架協(xié)議,，建立各城市旅游管理部門及旅游企業(yè)之間的合作機制,，共同打造區(qū)域無障礙旅游區(qū)，力爭形成品牌旅游產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,。其次要打造黃金旅游線路,。各城市依據(jù)自身優(yōu)勢提出相應(yīng)的旅游資源，突出“人無我有,、人有我特”,，建成適應(yīng)不同客源市場，集生態(tài)觀光,、休閑度假,、康體保健等為一體的旅游精品線路；聯(lián)手打造旅游品牌,。各城市之間建設(shè)相應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，互為旅游目的地，提供旅游資源簡介,，推介對方的重點精品旅游線路和旅游景區(qū),，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)促銷，實現(xiàn)貿(mào)游互動,。
遼寧省發(fā)改委振興處處長寧國光認(rèn)為,，以旅游業(yè)的合作與其它方面的合作相比，可操作性更強,、見效更快,，是各城市間利益共享的最佳突破口。
延邊州委常委,、延龍圖黨委書記于曉峰說,，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富和互補性強的優(yōu)勢，加強政府間合作,，共同開發(fā)旅游資源,，統(tǒng)籌旅游線路，打造旅游品牌,，加強宣傳促銷,，拓展旅游市場，形成競爭合力,。特別要利用東北東部區(qū)域特殊的區(qū)位優(yōu)勢,，著力加強中、朝,、韓,、日、俄五國間雙邊與多邊合作,，積極發(fā)展跨境旅游項目,。
丹東市代表李樹民建議：成立旅游發(fā)展聯(lián)盟,，整合旅游資源，共同開發(fā)跨區(qū)域旅游產(chǎn)品,，聯(lián)合開拓旅游市場,，實行旅游一體化管理，建立東北地區(qū)無障礙旅游區(qū),，逐步推進一網(wǎng)通(通訊),、一卡通(車輛)、一導(dǎo)通(導(dǎo)游)和一票通(景區(qū)),。
物流一體化：促進區(qū)域發(fā)展“加速器”
專家認(rèn)為,，物流產(chǎn)業(yè)是推進區(qū)域城市發(fā)展的現(xiàn)實而理性的選擇。發(fā)揮東北東部城市濱海,、濱江,、沿邊的優(yōu)勢，加快發(fā)展區(qū)域物流產(chǎn)業(yè),，使物流產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi),、城市間、企業(yè)間的合作成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要板塊,，真正成為促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮的加速器,。
遼寧省政府有關(guān)部門分析表明，近年來遼寧港口吞吐量與整個東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是同向的,。經(jīng)遼寧沿海進口的原油,、鐵礦石已占東北地區(qū)石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)所需原料的三分之一左右,；下水的成品油和鋼材等貨物占腹地產(chǎn)量的一半左右,；糧食裝船量占腹地糧食外運量的40%左右，巨大的物流推動區(qū)域經(jīng)濟向一體化邁進,。
為進一步加快區(qū)域物流一體化發(fā)展,，鶴崗市建設(shè)要盡快形成獨具特色的物流網(wǎng)絡(luò)。城市之間要合理設(shè)置物流中心,，互相提供倉儲,、運輸、包裝,、配送,、裝卸等物流各環(huán)節(jié)服務(wù)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運作配套化,、系統(tǒng)化和多樣化,；同時，把公路、鐵路,、航空、水運等運輸方式有機銜接起來,，推動多式聯(lián)運的發(fā)展,。
要建立區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制。各城市之間充分發(fā)揮在資源,、產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，提高貨物流通速度,、降低物流成本,，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)、商貿(mào),、物流等企業(yè),，在區(qū)域各市間、各行業(yè)間開展交流合作,，積極參與國際,、國內(nèi)經(jīng)濟合作競爭，盡快把傳統(tǒng)物流培育成集商流,、物流,、信息流于一體的現(xiàn)代物流體系。
產(chǎn)業(yè)一體化：實現(xiàn)優(yōu)勢互補“一盤棋”
交通一體化,、旅游一體化和物流一體化發(fā)展,，將最終打破市場和行政壁壘，促進各種要素合力流動,，形成競爭合力,，推動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。
據(jù)了解,，目前東北東部城市已初步形成了以重化工業(yè)為主體,、輕紡等工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、門類眾多的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，成為全國重要的冶金,、石化、能源,、機械裝備,、醫(yī)藥、食品,、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基地,。通化市委書記張安順介紹說，這些城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類似，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高,，在經(jīng)濟發(fā)展中形成了各具特色的分工格局,。
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，十二城市各有不同,；在異質(zhì)性方面,，通化市重點建設(shè)鋼鐵、醫(yī)藥,、食品三大基地,；丹東市重點發(fā)展汽車及零部件、紡織服裝,、機械制造,、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)；在互補性方面,，通化,、本溪是鋼鐵生產(chǎn)基地，可以為丹東,、吉林市的汽車及零部件,、機械制造產(chǎn)業(yè)提供鋼材；鶴崗,、白山等地豐富的煤炭,、電力等能源可以有效緩解丹東、通化等地的能源“瓶頸”問題,。
同時,，又存在同構(gòu)性，如醫(yī)藥既是通化,、延邊的支柱產(chǎn)業(yè),，又是本溪、白山發(fā)展中的重點行業(yè),。國際經(jīng)驗表明,，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作的效應(yīng)是與各組成部分的異質(zhì)性成正比的。但是在經(jīng)濟發(fā)展水平類似的地區(qū)間進行經(jīng)濟合作,，越來越尋求同構(gòu)性行業(yè)內(nèi)部的分工和異質(zhì)化,。因此，東部城市合作更具備平行分工的基本條件,，即可以在區(qū)域內(nèi)實行“錯位競爭”,，最終實現(xiàn)整體競爭力的提升。
專家建議,，東部城市下一步應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和經(jīng)貿(mào)合作,。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局，共謀一批合作項目，支持企業(yè)開展技術(shù),、生產(chǎn),、投資合作；鼓勵重點產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)作,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,；積極推進臨港產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，共同促進冶金、醫(yī)藥,、食品,、煤炭、機械制造,、汽車配件等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴能提升和相互配套融合,，增強資源、技術(shù),、原材料等各種要素的優(yōu)勢互補,，形成更大范圍的集群發(fā)展。
[東北東部(12+1)區(qū)域合作區(qū)簡讀]
東北東部地區(qū)分布著鶴崗市,、佳木斯市,、雙鴨山市、七臺河市,、雞西市,、牡丹江市、吉林市,、延邊朝鮮族自治州,、白山市、通化市,、本溪市,、丹東市12個城市。
12市雖然分屬黑龍江,、吉林,、遼寧三省，但都屬于沿中朝,、中俄邊境線地區(qū),，各城市間各具產(chǎn)業(yè)特色，互補性很強,，都處于東北亞核心區(qū)域,，山相近，水相連，人相親,，即將開通的東北東部鐵路貫通東北三省,，直通大海，把12個市緊緊連接在一起,。
12市城市數(shù)量占東北三省省轄市的三分之一,；面積78.5萬平方公里，占東北三省區(qū)域總面積的31.2%;人口2480.32萬人,，占東北三省總?cè)丝诘?2.8%,，地區(qū)生產(chǎn)總值超過5400億元，占東北三省19.3%,。
在區(qū)域一體化大潮推動下,，2009年9月，首屆東北東部12市(州)區(qū)域合作圓桌會議在丹東舉行,，共同簽署《東北東部12市(州)區(qū)域合作框架協(xié)議》,，確定了區(qū)域合作圓桌會議機制。
2010年,，大連市作為觀察員身份加入到東北東部城市區(qū)域合作中來,，從而形成了(12+1)的區(qū)域合作體系。
東北東部城市的區(qū)域合作目前正處于起步階段,。有關(guān)經(jīng)濟專家認(rèn)為,，要推進東部城市區(qū)域發(fā)展取得實效，應(yīng)以“一體化”為突破口,，促進人才,、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置,，打破市場壁壘及行政壁壘,；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)兼并重組，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，構(gòu)筑優(yōu)勢互補,、梯次發(fā)展的一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。