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在14日舉行的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上,，國(guó)家發(fā)改委主任張平表示,，要大規(guī)模推進(jìn)公租房等保障性安居工程建設(shè),。明年將開工建設(shè)保障性住房,、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套。這一數(shù)量幾乎是今年580萬套保障性住房的兩倍,。
談及明年樓市調(diào)控思路,，張平透露，要進(jìn)一步落實(shí)完善房地產(chǎn)調(diào)控政策,，制定并實(shí)施解決城鎮(zhèn)居民基本住房和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合性政策方案，健全政府保障和市場(chǎng)供給相結(jié)合的住房供應(yīng)體系,，增加有效供給,，支持自住型需求，抑制投資投機(jī)性需求，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，抑制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲,。
“發(fā)改委此番表態(tài)表明，保障性住房已經(jīng)被提升到一個(gè)更高的地位,。我認(rèn)為,，住房供應(yīng)可能重回‘雙軌制’，即市場(chǎng)的歸市場(chǎng),，保障的歸保障,，更多的中低收入群體有望受益�,！敝袊�(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè),，強(qiáng)化政府責(zé)任,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度,，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造,，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難,，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系,。
陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，今年樓市經(jīng)歷了兩輪調(diào)控,，但受多重因素影響,，抑制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的效果并不明顯，后續(xù)調(diào)控的難度加大,。為此,，政府重新強(qiáng)化政府責(zé)任，完善公共服務(wù)職能,，通過加大保障性住房供應(yīng)來緩解住房矛盾,。
“住房市場(chǎng)當(dāng)中有一部分沒有補(bǔ)上，就是保障性住房”,，全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,。
事實(shí)上，從年初“國(guó)十一條”重申“中央將加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持力度”,到“國(guó)十條”強(qiáng)調(diào)“確保完成2010年建設(shè)保障性住房580萬套”,，均顯示政府正加速保障性住房建設(shè),。
以公租房為例，今年9月底,，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》,，其中包括對(duì)公租房建設(shè)用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等數(shù)項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
有關(guān)專家認(rèn)為,，這些政策充分體現(xiàn)了支持引導(dǎo)企業(yè)更多投入公租房建設(shè)的政策意圖,，通過稅收減免的手段可以降低成本，使企業(yè)獲得比較實(shí)在的收益,，也會(huì)吸引更多非國(guó)有企業(yè)參與到公租房建設(shè)中,。
張平也強(qiáng)調(diào)，要建立穩(wěn)定投入機(jī)制,，多渠道增加保障性住房資金投入,，落實(shí)保障性住房供地和建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，建立健全保障性住房管理的體制機(jī)制,。
不過，業(yè)內(nèi)人士對(duì)政策措施能否得到有力執(zhí)行表示擔(dān)憂,。陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,，要明年實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)1000萬套保障性住房的目標(biāo)，地方政府必須付出極大的努力,，難度相當(dāng)大,。
“今年住建部要求各地確保完成今年保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的建設(shè)目標(biāo),，能開工580萬套就不錯(cuò)了,，建成恐怕就困難了，至于什么時(shí)候上市就更不好說了,，那明年的1000萬套怎么辦,，會(huì)不會(huì)是舊賬未還又添新賬？”業(yè)內(nèi)人士說,。
以上海為例,，有報(bào)告顯示，上海在2009年底首次開始試點(diǎn)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)持續(xù)了1年多才真正交付,，而第二批經(jīng)濟(jì)適用房何時(shí)入住無法確定,。“從保障房之一的經(jīng)濟(jì)適用房的推進(jìn)上,，我們可以發(fā)現(xiàn)保障房建設(shè)的不到位,。”佑威房地產(chǎn)研究中心副主任陸騎麟說,。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，加快保障性住房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)房屋回歸居住屬性的一個(gè)長(zhǎng)期解決路徑，包括公租房在內(nèi)的保障性住房數(shù)量的增加,，將有利于抑制房?jī)r(jià)過快上漲和改善供需矛盾,。不過,，在短期內(nèi)可能不會(huì)對(duì)樓市產(chǎn)生立竿見影的影響,。
聶梅生表示,，在保障房一直缺失的情況下，現(xiàn)在就必須承認(rèn)商品房市場(chǎng)占據(jù)住房市場(chǎng)的主導(dǎo)地位,，就要遵守市場(chǎng)規(guī)律,，就要遵循供需關(guān)系。
有關(guān)專家建議,，眼下還是需要出臺(tái)更多的鼓勵(lì)有效住房供給的政策,，不僅僅是政策性住房供給，還要有商品房的有效供給,，以從根本上改善住房供給短缺狀況,，有效抑制投機(jī)行為。
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