財(cái)政部最近公布的11月財(cái)政收支情況顯示,，1-11月累計(jì)全國(guó)個(gè)人所得稅收入4432億元,，同比增長(zhǎng)22%，增速比當(dāng)月累計(jì)的財(cái)政收入高出近6個(gè)百分點(diǎn)。
在各項(xiàng)稅種收入進(jìn)入季節(jié)性回落通道的周期階段,，今年下半年個(gè)人所得稅收入的反向增長(zhǎng)引人注目,。財(cái)政部對(duì)此分析指出，平均工資的持續(xù)增長(zhǎng)和達(dá)到個(gè)稅起征點(diǎn)人口的逐步增加,，是支持個(gè)稅收入快速增長(zhǎng)的主因,。
個(gè)稅改革：先拓寬稅源？
“個(gè)人所得稅收入的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)說(shuō)明,，進(jìn)行個(gè)人所得稅征收方案調(diào)整的條件已進(jìn)一步成熟,。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所財(cái)政室研究員張德勇表示,，“減少當(dāng)前個(gè)稅計(jì)算級(jí)數(shù)和拓寬每級(jí)范圍是比較可行的方法,。”
近期有來(lái)自稅務(wù)部門的消息顯示,，有關(guān)部門已經(jīng)擬好個(gè)稅改革的方案,，具體為將目前的九級(jí)稅率級(jí)數(shù)減少到七級(jí)，或?qū)⒂诿髂陮?shí)施,。
原國(guó)稅總局稅收科學(xué)研究所主任張培森表示,，無(wú)論是對(duì)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)還是減少稅率級(jí)數(shù)，均需要謹(jǐn)慎考慮,。
“最近稅收調(diào)整的熱點(diǎn)較多,，而個(gè)稅改革并沒有出現(xiàn)在剛剛結(jié)束的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中對(duì)于財(cái)稅體制改革的內(nèi)容中�,！彼A(yù)計(jì),，個(gè)稅改革不會(huì)如公眾預(yù)料般快速出臺(tái)。
不過,，在個(gè)稅計(jì)算調(diào)整方案出爐之前,，拓寬個(gè)稅征收范圍或是可行方法。今年初,，財(cái)政部已將限售股的轉(zhuǎn)讓納入個(gè)稅征收范圍中,，張德勇認(rèn)為，未來(lái)將更多此類非勞動(dòng)性收入納入征稅的調(diào)整,，將會(huì)是個(gè)稅征收調(diào)整的一個(gè)主要內(nèi)容,。
“目前個(gè)稅征收的涵蓋范圍還是比較有限，未來(lái)發(fā)展綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅制度,，拓寬征收范圍是必要的基礎(chǔ),。”張德勇說(shuō),。
年底突擊花錢成必然
根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),，2010年1-11月,，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)已達(dá)76740.51億元，提前完成并超過了2010年全年的財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃,。
11月當(dāng)月,，全國(guó)財(cái)政收入5840.69億元，同比增加811.39億元,，增長(zhǎng)16.1%。其中地方本級(jí)收入為2962.9億元,，同比增長(zhǎng)29.1 %,。
在各項(xiàng)主要稅種中，增長(zhǎng)速度超過同期財(cái)政收入平均增速的包括國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅,、營(yíng)業(yè)稅,、個(gè)人所得稅和車輛購(gòu)置稅。其中車輛購(gòu)置稅增速更達(dá)53.3%,，因其受汽車產(chǎn)銷量猛增拉動(dòng),。
而隨著2010年接近尾聲，全國(guó)財(cái)政支出則不出意料地再次進(jìn)入年底突擊花錢的階段,。
11月全國(guó)財(cái)政支出10599.64億元,，同比增長(zhǎng)66.9%，增速較10月實(shí)現(xiàn)翻番,。其中地方本級(jí)支出達(dá)到8933.59億元,，同比增長(zhǎng)77.1%，遠(yuǎn)超10月35.1%的增速,。
事實(shí)上,，2010年財(cái)政支出進(jìn)度的滯后現(xiàn)象比2009年還要滯后。1-11月全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)71592.9億元,，其中第一,、第二、第三季度和10-11月完成比例分別為20%,、27%,、29%和24%，前期財(cái)政支出進(jìn)度的滯后決定了2010年年底突擊花錢的任務(wù)只會(huì)更重,。
“地方財(cái)政年底突擊花錢有其體制成因,。”一位地方財(cái)政廳官員對(duì)本報(bào)記者表示,，許多中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)規(guī)定了專門用途,，必須按照其管理辦法遵循進(jìn)度撥款而非平均撥款，這樣就造成了開支不均,。此外許多項(xiàng)目年初才開始立項(xiàng),，等到資金投入往往已經(jīng)過去了半年,，致使相應(yīng)財(cái)政支出有往年底集中的趨勢(shì)。
而12月7日財(cái)政部在同衛(wèi)生部聯(lián)合召開的加快醫(yī)改任務(wù)和資金執(zhí)行進(jìn)度會(huì)議中更進(jìn)一步指出,，2010年以來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生支出低于同期財(cái)政支出平均進(jìn)度,，地區(qū)和科目間執(zhí)行進(jìn)度也存在不平衡現(xiàn)象。
2010年上半年,，醫(yī)療衛(wèi)生支出只完成1-11月累計(jì)額度3559.05億元的42.73%,，低于同期總體財(cái)政支出的47%水平�,！�(duì)此,，社科院財(cái)貿(mào)所研究員汪德華對(duì)本報(bào)記者表示，2010年由于醫(yī)改進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段,，其醫(yī)療衛(wèi)生支出形式和往年不同,。“由于公立醫(yī)院改革的地方試點(diǎn)方案一時(shí)尚未落地,，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金沒有辦法按期花出去,。”