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我們的改革開(kāi)放從哪兒開(kāi)始？就是從制度開(kāi)始的,，而某種意義上來(lái)說(shuō)是從法律開(kāi)始的,，因?yàn)橹贫人憩F(xiàn)出來(lái)的最穩(wěn)定的東西是法律。但現(xiàn)在看來(lái),，光有制度不行,，制度仍然可能隨時(shí)被人為改變。同時(shí),，制度既有好有壞,，法律也有善法、惡法之分,。
市場(chǎng)的法律制度主要包含兩大部分,，一個(gè)叫作市場(chǎng)權(quán)利的法律制度，一個(gè)叫作市場(chǎng)秩序的法律制度。從國(guó)家權(quán)力的角度看,，這是兩種不同性質(zhì)的法律制度,。從市場(chǎng)權(quán)利的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該是更少的干預(yù),，讓市場(chǎng)的主體享有更多的自由,。而反過(guò)來(lái)，從市場(chǎng)秩序的角度出發(fā),，恰恰應(yīng)該有更多的國(guó)家干預(yù),。如果秩序沒(méi)有國(guó)家公權(quán)力作為后盾，是不可能得到完善的,。
不過(guò)值得注意的是,，政府權(quán)力不能過(guò)多地介入市場(chǎng)自由，公權(quán)和私權(quán)更不能結(jié)合起來(lái)牟取私利,；政府不應(yīng)自己更多地去管資源,，政府的職能應(yīng)當(dāng)更多地來(lái)管秩序。這就涉及政府職能和行為的改弦更張,。
政府職能如果不變革的話(huà),，市場(chǎng)發(fā)育就是畸形的，會(huì)產(chǎn)生很大的系統(tǒng)危險(xiǎn),。這些年來(lái)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律有很大的發(fā)展,，但到今天為止，我們應(yīng)該承認(rèn),，那就是在我們的市場(chǎng)體系中,，自由也不太夠，秩序也不太好,，兩方面都有欠缺,。
中國(guó)現(xiàn)在基本上已經(jīng)做到有法可依了，但更重要的是政府行政部門(mén)首先要做到有法必依,。正如陸一君在書(shū)中所說(shuō)的：“見(jiàn)諸法律和法規(guī)上面的規(guī)定,，還只是一種書(shū)面形式，它們的落實(shí)還需要司(執(zhí)行)法和行(行使)政系統(tǒng)有法必依的作為,。在現(xiàn)實(shí)中,，法律和法規(guī)的執(zhí)行才是制度安排能夠正常運(yùn)作的根本性要素�,！睆倪@個(gè)角度來(lái)說(shuō),，有法律不等于有法治。我們整個(gè)國(guó)家從法制走向法治,，這是改革開(kāi)放30年所需要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重大的飛躍,。兩者的不同之處在于,，法制是制度，法治是理念,。法律容易通過(guò),，但是法治理念深入人心是很艱難的。
改革開(kāi)放一個(gè)很重要的任務(wù)就是如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)解放”：一是把本應(yīng)屬于社會(huì)自治的功能,、社會(huì)的權(quán)力，從國(guó)家權(quán)力中解放出來(lái),；二是從中央集權(quán)的國(guó)家權(quán)力里面,，給予社會(huì)一定的自治權(quán)。所以,，改革開(kāi)放一個(gè)很大的變化是給社會(huì)以更多自治的地位,。
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，所謂法治,，首先就是要處理好公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系,。這應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，私權(quán)是基礎(chǔ),；二是市場(chǎng)主體的自治權(quán)應(yīng)該優(yōu)于公權(quán),；三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法利益應(yīng)該得到法律的全面保護(hù)。但現(xiàn)在我們的社會(huì)生活中,、經(jīng)濟(jì)生活中,、證券市場(chǎng)中，面臨的最大問(wèn)題仍然是國(guó)家管得太多,，一切都要國(guó)家去批準(zhǔn),，一切都要國(guó)家去許可。這樣一來(lái),，凡事一開(kāi)頭就形成國(guó)家權(quán)力的行使直接與私權(quán)發(fā)生接觸,，就很容易發(fā)生公權(quán)和私權(quán)的碰撞和沖突。
如何把國(guó)家力量的運(yùn)用從首先放到最后,，必須花大力氣去解決,。國(guó)家權(quán)力用得越多、用得最早,，就越容易引起社會(huì)的沖突和矛盾,，就不會(huì)有社會(huì)和諧！要解決好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的問(wèn)題特別是證券市場(chǎng)的問(wèn)題,，必須適當(dāng)?shù)叵拗七^(guò)早,、過(guò)多地運(yùn)用國(guó)家權(quán)力。
從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是信譽(yù),。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)中,，有一個(gè)不可或缺的基本要素就是公權(quán)力背后的公信力，即政府行為背后的國(guó)家信用,。如政府行政部門(mén)因擅權(quán)和濫權(quán)而透支了國(guó)家公信力,，從而導(dǎo)致社會(huì)失去公共信用基礎(chǔ)，這對(duì)社會(huì)的危害恐怕比一個(gè)公司失去了信用不知要大多少倍,！
面對(duì)這一切,，我以為任何一個(gè)國(guó)家法治的完善都和學(xué)者的角色、地位密不可分,。我們要看到,，法學(xué)家也好、經(jīng)濟(jì)學(xué)家也好,、知識(shí)分子也好,，還有另外一個(gè)社會(huì)歷史作用——就是要基于獨(dú)立精神和自由意志而仗義執(zhí)言。
從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),，陸一君作為體制中人,，能夠清醒地、獨(dú)立地,、長(zhǎng)年一貫地堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中的諸多問(wèn)題,，作超越部門(mén)、團(tuán)體和利益群體的思考,、研究和分析,，并提出獨(dú)到的見(jiàn)解，確實(shí)是難能可貴的,，也體現(xiàn)了他作為一個(gè)公共知識(shí)分子的社會(huì)責(zé)任和歷史抱負(fù),。
(作者為中國(guó)政法大學(xué)終身教授，本文系作者為陸一著《談股論經(jīng)》所作的序,，此處有刪節(jié),。)
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