“十二五”開局之年近在眼前,，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”仍是明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn),。
12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，明年將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置,。更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,。
定主線 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，在明年經(jīng)濟(jì)工作中，各方面要切實(shí)把重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來,。
今年以來,，雖然國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，但我國經(jīng)濟(jì)依然保持著平穩(wěn)較快發(fā)展,。前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長了10.6%,，超過年初設(shè)置的8%的目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,，明年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期問題和長期問題交織,，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存,，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián),，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢。
今年以來,，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問題，再加上針對(duì)中國出口貿(mào)易摩擦問題迅速增多,，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要,。
另一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整,，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動(dòng)力,，新能源、新材料,、信息網(wǎng)絡(luò),、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā),。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據(jù)有利位置。
有分析指出,，中國目前面臨很多需要解決的問題,，但是必須抓住主要矛盾，避免頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳,。中國現(xiàn)在最主要的矛盾不是經(jīng)濟(jì)增長速度問題，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題,。
從三次產(chǎn)業(yè)看,，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做強(qiáng)工業(yè)核心競爭力，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。從“三駕馬車”看,，需要擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),、增創(chuàng)外貿(mào)新優(yōu)勢,。從城鄉(xiāng)區(qū)域看，需要推動(dòng)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局,。這些調(diào)整，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力,，關(guān)系到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成敗。
擴(kuò)大內(nèi)需,、刺激消費(fèi)是中國明年經(jīng)濟(jì)政策的核心主題之一,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力,，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件,、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被視為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)�,！斑@有利于我國發(fā)展自主創(chuàng)新,，向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，但要注意防止泡沫,。這也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要點(diǎn),。”社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶指出,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要加大改革力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,。包括研究制定收入分配改革方案，推進(jìn)財(cái)稅,、金融,、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域的改革，健全多層次資本市場體系,，深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革等在內(nèi)的多項(xiàng)內(nèi)容,，成為明年“加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破”的主要內(nèi)容。
釋信號(hào) “一松一穩(wěn)”調(diào)結(jié)構(gòu)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健,、審慎靈活”，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。
與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同,，會(huì)議提出明年我國在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)，將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,。財(cái)政,、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配。
“從長期看,，中國財(cái)政貨幣政策的新組合釋放出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)烈信號(hào),，這有助于中國經(jīng)濟(jì)在未來五年邁向更均衡的增長�,！蹦Ω康だ菆�(zhí)行董事,、耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇日前在北京表示。
對(duì)于穩(wěn)健的貨幣政策,，會(huì)議提出要按照“總體穩(wěn)健,、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的要求,，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè),，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
“貨幣政策由兩年來的‘適度寬松’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)健’,，引人注目�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為,，在當(dāng)前流動(dòng)性過剩、通脹預(yù)期居高不下的背景下,，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健,，意在讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào),，明年中國實(shí)施積極的財(cái)政政策，要發(fā)揮財(cái)政政策在“穩(wěn)定增長,、改善結(jié)構(gòu),、調(diào)節(jié)分配,、促進(jìn)和諧”等方面的作用；保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約,；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，堅(jiān)決防止借“十二五”時(shí)期開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目,。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康指出,，與金融危機(jī)期間大幅增加投資規(guī)模、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展不同,，今后積極的財(cái)政政策的重點(diǎn)將是“調(diào)結(jié)構(gòu)”,。主要表現(xiàn)在促進(jìn)居民消費(fèi)增長，加大民生投入,、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長更均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理,。
“從近年情況看,，地方政府債務(wù)問題已經(jīng)暴露出很多，‘十二五’一定要警惕再產(chǎn)生新的問題,�,！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤說，面對(duì)財(cái)政收支壓力,，今后要進(jìn)一步調(diào)整積極財(cái)政政策的規(guī)模和重點(diǎn),，要從前期“保增長”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)力，支出方向更吻合“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,。
防通脹 宏觀調(diào)控突出穩(wěn)定價(jià)格
近幾個(gè)月來,，我國各種商品價(jià)格輪番上漲，通脹預(yù)期不斷增強(qiáng),。穩(wěn)定物價(jià),，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給老百姓吃了一顆“價(jià)格定心丸”,。
會(huì)議明確提出,，要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力,。同時(shí)還提出，要堅(jiān)持“立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),，綜合施策,、重點(diǎn)治理，保障民生,、穩(wěn)定預(yù)期”的原則,，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段,，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作,，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
2010年以來,，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品接力漲價(jià),，并推動(dòng)CPI屢創(chuàng)新高。11月CPI破5%,，創(chuàng)下28個(gè)月以來的新高,，食品類價(jià)格對(duì)CPI上漲的“貢獻(xiàn)”率為74%，居住類價(jià)格“貢獻(xiàn)”率為18%,。
11月20日,，國務(wù)院出臺(tái)穩(wěn)定物價(jià)的16項(xiàng)措施，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù),、加大拋儲(chǔ)等手段,。隨后，各地方政府紛紛制定相關(guān)具體政策,，打擊惡意炒作和囤積現(xiàn)象,。12月以來，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始回落,。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為,，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)呈上漲態(tài)勢,，資源、土地,、工資,、利率等要素價(jià)格市場化改革是大勢所趨，也會(huì)推動(dòng)物價(jià)上漲,。但由于國內(nèi)工業(yè)品整體供大于求,、糧食連續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進(jìn)行調(diào)整,，未來不會(huì)出現(xiàn)惡性通貨膨脹,。
2010年，房價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一樣牽動(dòng)人心,。為保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展,，國家對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度也不斷增大,，包括提高二套房貸利率、停止發(fā)放三套房貸,、實(shí)行臨時(shí)限購政策等,，對(duì)抑制投機(jī)炒房取得了一定的效果。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了一直以來的調(diào)控方針,，明確提出要加快住房保障體系建設(shè),，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,，加大保障性安居工程建設(shè)力度,，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房,，緩解群眾在居住方面遇到的困難,，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。