“十二五”開局之年近在眼前,，“經(jīng)濟轉型”仍是明年經(jīng)濟工作重點,。
12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，明年將以加快轉變經(jīng)濟增長方式為主線,，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，宏觀調控經(jīng)濟政策把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調整經(jīng)濟結構,、管理通脹預期的關系。
定主線 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
中央經(jīng)濟工作會議指出,，在明年經(jīng)濟工作中,，各方面要切實把重點放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上來。
今年以來,，雖然國內外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變,，但我國經(jīng)濟依然保持著平穩(wěn)較快發(fā)展。前三季度我國經(jīng)濟增長了10.6%,，超過年初設置的8%的目標2.6個百分點,。
中央經(jīng)濟工作會議明確指出，明年我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織,，結構性問題和體制性問題并存,，國內問題和國際問題互聯(lián),，宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢。
今年以來,，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問題，再加上針對中國出口貿易摩擦問題迅速增多,，使得轉變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要,。
另一方面，世界經(jīng)濟結構面臨新的調整,，資源環(huán)境的壓力正在轉化為巨大的創(chuàng)新動力,，新能源、新材料,、信息網(wǎng)絡,、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域革新蓄勢待發(fā),。轉變發(fā)展方式,，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據(jù)有利位置。
有分析指出,，中國目前面臨很多需要解決的問題,，但是必須抓住主要矛盾，避免頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳,。中國現(xiàn)在最主要的矛盾不是經(jīng)濟增長速度問題，而是轉變經(jīng)濟增長方式和調整經(jīng)濟結構的問題,。
從三次產(chǎn)業(yè)看,，需要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，做強工業(yè)核心競爭力,，提升服務業(yè)發(fā)展質量,。從“三駕馬車”看，需要擴大消費,、優(yōu)化投資結構,、增創(chuàng)外貿新優(yōu)勢。從城鄉(xiāng)區(qū)域看,，需要推動實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。這些調整,，關系到經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性,、可持續(xù)性和內生動力，關系到轉變發(fā)展方式的成敗,。
擴大內需,、刺激消費是中國明年經(jīng)濟政策的核心主題之一,。中央經(jīng)濟工作會議指出，要調整優(yōu)化需求結構,，增強消費拉動力,，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件,、培育新的消費熱點,。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被視為經(jīng)濟新增長點�,！斑@有利于我國發(fā)展自主創(chuàng)新，向價值鏈高端轉移,，但要注意防止泡沫,。這也是轉變發(fā)展方式的要點�,！鄙缈圃航�(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶指出,。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要加大改革力度,，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,。必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。包括研究制定收入分配改革方案,，推進財稅,、金融、投資體制和資源環(huán)境等領域的改革,，健全多層次資本市場體系,，深化集體林權制度和國有企業(yè)改革等在內的多項內容，成為明年“加強改革頂層設計,，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破”的主要內容,。
釋信號 “一松一穩(wěn)”調結構
中央經(jīng)濟工作會議明確，明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是“積極穩(wěn)健,、審慎靈活”,，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
與去年中央經(jīng)濟工作會議上提出的“繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同,，會議提出明年我國在繼續(xù)實施積極的財政政策的同時,，將實施穩(wěn)健的貨幣政策。財政,、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配,。
“從長期看，中國財政貨幣政策的新組合釋放出加快經(jīng)濟結構調整的強烈信號,，這有助于中國經(jīng)濟在未來五年邁向更均衡的增長,�,！蹦Ω康だ菆�(zhí)行董事、耶魯大學教授史蒂芬·羅奇日前在北京表示,。
對于穩(wěn)健的貨幣政策,，會議提出要按照“總體穩(wěn)健、調節(jié)有度,、結構優(yōu)化”的要求,，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè),，更好服務于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,；進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
“貨幣政策由兩年來的‘適度寬松’轉向‘穩(wěn)健’,，引人注目�,！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為,，在當前流動性過剩、通脹預期居高不下的背景下,，貨幣政策轉向穩(wěn)健,，意在讓經(jīng)濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行,。
中央經(jīng)濟工作會議還強調,，明年中國實施積極的財政政策，要發(fā)揮財政政策在“穩(wěn)定增長,、改善結構,、調節(jié)分配、促進和諧”等方面的作用,；保持財政收入穩(wěn)定增長,，優(yōu)化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出,，厲行節(jié)約,；加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子,、上項目,。
財政部財科所所長賈康指出，與金融危機期間大幅增加投資規(guī)模,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展不同,，今后積極的財政政策的重點將是“調結構”。主要表現(xiàn)在促進居民消費增長，加大民生投入,、加快服務業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長更均衡、產(chǎn)業(yè)結構更合理,。
“從近年情況看,，地方政府債務問題已經(jīng)暴露出很多，‘十二五’一定要警惕再產(chǎn)生新的問題,�,！敝醒胴斀�(jīng)大學財政學院院長馬海濤說，面對財政收支壓力,，今后要進一步調整積極財政政策的規(guī)模和重點,，要從前期“保增長”向“調結構”發(fā)力，支出方向更吻合“十二五”加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,。
防通脹 宏觀調控突出穩(wěn)定價格
近幾個月來,，我國各種商品價格輪番上漲，通脹預期不斷增強,。穩(wěn)定物價，是當前和今后一個時期宏觀調控的緊迫任務,，剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議給老百姓吃了一顆“價格定心丸”,。
會議明確提出，要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置,，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性,、可持續(xù)性和內生動力。同時還提出,，要堅持“立足當前,、著眼長遠，綜合施策,、重點治理,，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則,，以經(jīng)濟和法律手段為主,，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控監(jiān)管工作,，保持物價總水平基本穩(wěn)定,。
2010年以來，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品接力漲價,，并推動CPI屢創(chuàng)新高,。11月CPI破5%，創(chuàng)下28個月以來的新高，食品類價格對CPI上漲的“貢獻”率為74%,，居住類價格“貢獻”率為18%,。
11月20日，國務院出臺穩(wěn)定物價的16項措施,，實施臨時價格干預,、加大拋儲等手段。隨后,，各地方政府紛紛制定相關具體政策,，打擊惡意炒作和囤積現(xiàn)象。12月以來,，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格開始回落,。
中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，隨著城市化的推進,，農(nóng)產(chǎn)品價格會呈上漲態(tài)勢,，資源、土地,、工資,、利率等要素價格市場化改革是大勢所趨，也會推動物價上漲,。但由于國內工業(yè)品整體供大于求,、糧食連續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進行調整,，未來不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹,。
2010年，房價和農(nóng)產(chǎn)品價格一樣牽動人心,。為保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展,，國家對房地產(chǎn)市場的調控力度也不斷增大，包括提高二套房貸利率,、停止發(fā)放三套房貸,、實行臨時限購政策等，對抑制投機炒房取得了一定的效果,。
中央經(jīng)濟工作會議延續(xù)了一直以來的調控方針,，明確提出要加快住房保障體系建設，強化政府責任,，調動社會各方面的力量,，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造,，大力發(fā)展公共租賃住房,，緩解群眾在居住方面遇到的困難,，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。