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| 杜梓（左一）在視察中,。 |
記者手記：在采訪鄂爾多斯市委書記杜梓時,，他一再強調不要當作一次采訪,，而是作為一次對鄂爾多斯發(fā)展的共同探討。他不拘于用詞的嚴謹,，較為完整地介紹自己思考的成果，恰恰涵蓋了社會關注鄂爾多斯主要熱點,。為此,，記者從中提煉了九個有代表性的問題，與他的觀點對應,，只希望有助于讀者更好地解讀鄂爾多斯,。
一問：鄂爾多斯的快速發(fā)展是偶然因素,，還是具有內在規(guī)律,？
杜：胡錦濤總書記2007年在鄂爾多斯視察時，肯定了鄂爾多斯的成績,。不少人認為,，鄂爾多斯就是靠煤炭才發(fā)展起來的。但是,，大家要看到一個事實,，煤炭不是現(xiàn)在才有的,，也不是鄂爾多斯獨有的,，鄂爾多斯為什么能做得比較好？是因為我們把握住一些具有規(guī)律性的東西,，通過不斷總結提高,，指導我們的工作。
二問：鄂爾多斯是否具備別人沒有的機遇,？
杜：鄂爾多斯發(fā)展的機遇,，就是抓住國家產業(yè)政策，不斷調整自身的經濟結構,，轉變發(fā)展方式,。鄂爾多斯過去很窮，窮的原因主要是全市經濟以農牧業(yè)為主,。為此,，早在上世紀90年代，全市就開始由農牧業(yè)轉向工業(yè)經濟,，這在全國算是比較早的,。到本世紀初，鄂爾多斯在抓工業(yè)時候又注意生態(tài)文明,，注意生態(tài)與工業(yè)化的聯(lián)動,。此后，鄂爾多斯還抓住西部大開發(fā)的機遇,，使生態(tài)建設發(fā)生歷史性逆轉,；抓住全國“煤電油運”問題突出的機遇,，振興煤炭產業(yè)，淘汰落后產能,，實現(xiàn)升級換代,；抓住國家強調節(jié)能環(huán)保的機遇，甩掉了“黑三角”的帽子,。鄂爾多斯正是通過國家產業(yè)政策的一次次調整,，順勢而為，一步一步提高產業(yè)結構素質,。當前國家轉變發(fā)展方式,，又是一個巨大的機遇。鄂爾多斯要借這次機遇,，大力拉動消費,，做大非資源產業(yè)，發(fā)展清潔能源,，提升可持續(xù)發(fā)展能力,。
三問：鄂爾多斯是否主要依靠廉價資源換取巨額利潤，從而取得飛速發(fā)展,？
杜：鄂爾多斯的資源很豐富,，如天然氣儲量達8000億立方米，煤炭儲量達1600多億噸,，資源開發(fā)是當地的特色優(yōu)勢產業(yè),，以煤炭、天然氣和電力為主的能源工業(yè)占全市GDP的32%,。但是,，鄂爾多斯的快速發(fā)展依托資源而不依賴資源，通過資源產業(yè)和非資源產業(yè)的協(xié)調發(fā)展,，避免落入“資源陷阱”,、患上“荷蘭病”，使經濟結構逐步優(yōu)化,。我們始終堅持資源轉化,，并將非資源產業(yè)發(fā)展作為產業(yè)調整方向。去年,，全市確定的100個10億元以上的項目中,，單純資源開發(fā)項目所占投資額不足7%，化工和裝備制造項目占工業(yè)項目的60%,。今后,，鄂爾多斯將重點發(fā)展汽車、煤炭化工機械、新能源,，還有金融產業(yè)等等,。去年，全市金融產業(yè)只占經濟總量的1%,，發(fā)展空間很大,。文化、物流,、旅游等產業(yè)也在逐步發(fā)展,。比如今年包頭至西安的客運鐵路修通，一下子縮短了鄂爾多斯與長三角,、珠三角的距離,，基礎設施的改善將給旅游業(yè)帶來空前的機遇。
四問：鄂爾多斯從一個沙化嚴重的地區(qū)起步,，經濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來什么變化,？
杜：在發(fā)展過程中，鄂爾多斯市堅持走新型工業(yè)化道路,，強調高起點,、高效益、高附加值,，高度節(jié)能保護和長產業(yè)鏈,。過去，鄂爾多斯“五小”企業(yè)比較多,，全市關閉了2400多座爐窯,，淘汰3400萬噸落后產能,，各級政府付出10多億元的補償成本,，煤炭資源回采率由25%到70%左右，實現(xiàn)了工業(yè)而已由亂到治,，產業(yè)層次由低到高,，增長方式由粗放到集約的歷史性轉變。而同期,，全市植被覆蓋25%增至75%以上,。
我們明確提出，經濟發(fā)展要回報生態(tài),，財政每年要拿出大量資金來搞綠化,，比如今年投入就達幾十億元。種樹的回報時間雖然較長,，但是有助于鄂爾多斯重塑山河,，為百姓創(chuàng)造良好人居環(huán)境。在東勝區(qū)，老百姓出門10分鐘就能進一塊綠地,，在寸土寸金的市中心打造一塊綠地,，代價很昂貴，但是我們硬是咬著牙堅持下來,。
五問：鄂爾多斯工業(yè)經濟的快速發(fā)展,，給農牧民帶來哪些實惠？
杜：鄂爾多斯一直強調城市化與新農村牧區(qū)的協(xié)調發(fā)展,。東勝過去是一個小城市,，1997年我來這里工作時，只有30萬人,，城區(qū)面積只有30平方公里,；而現(xiàn)在東勝有60萬人，城區(qū)面積150公里,，城市化率高達95%以上,。
全市的7個旗政府所在地也發(fā)展很快，縣域經濟對農牧民拉動作用很大,。在新農村建設中,，全市著力推進現(xiàn)代農牧業(yè)。鄂爾多斯過去農業(yè)立地條件差,，主要靠搞包產到戶,，激發(fā)農牧民積極性。但是30多年來,，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化推進，農民守著那點地,，能過上小康生活就算不錯了,。因此，我們一方面讓農牧民轉移進城,，另一方面在農村發(fā)展規(guī)模經營,。2007年鄂爾多斯已開始打造100萬畝現(xiàn)代農業(yè)區(qū)。新農村建設主要是農民增收,，除了調整種養(yǎng)結構,，還要增加務工收入。現(xiàn)在,，干一天活給100元都雇不到農民工,。另外，按照自治區(qū)的要求,，我們正在解決農村住房,，今年已投資5億元先改造沿(黃)河沿(鐵路,、公路)線。
六問：鄂爾多斯地理位置優(yōu)勢并不突出,，而且以前的基礎條件一般,，發(fā)展中又面臨水資源的瓶頸，究竟競爭優(yōu)勢在哪里,？發(fā)展后勁在哪里,？
杜：鄂爾多斯在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，定位就是能源基地,，資源深加工基地,，國家對此的支持力度很大。鄂爾多斯的區(qū)位優(yōu)勢在京津冀,，要和京津冀地區(qū)聯(lián)動,，提供清潔能源�,！百Y源+京津冀市場”就是鄂爾多斯的區(qū)位優(yōu)勢,。
鄂爾多斯的發(fā)展要靠改革、開放和創(chuàng)新�,，F(xiàn)在通過市場配置的辦法,，吸引高端要素向鄂爾多斯集中。在吸引有實力的國企同時,，培育當地企業(yè),。政府創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，企業(yè)改革創(chuàng)新,。從1993年以來,，用十年時間完成了國有企業(yè)的產權制度改革，在競爭性領域實現(xiàn)國有資本退出,，非公有制經濟得到迅速發(fā)展,。未來的發(fā)展還要靠人才支撐，將來的競爭力要看教育和科技實力,，如果沒有高端人才的支撐,，不會有鄂爾多斯的今天。鄂爾多斯要打造世界先進的產業(yè)研究中心,，比如全國的羊絨標準化基地、煤制油研發(fā)中心在鄂爾多斯,，將來還要有煤化工的中心,。鄂爾多斯還保留著農牧學校，許多地方已經撤了,，認為沒有用武之地,。我們看來,，農牧學校過去培養(yǎng)農村干部，現(xiàn)在要培養(yǎng)新農民新牧民,，免費給家家培養(yǎng)大學生,。
我認為，最重要的保障是黨的建設,，這里關鍵是提高科學發(fā)展的水平和能力,。去年金融危機面前，我們提出“結構轉型,，創(chuàng)新強市”,，用結構調整來引領保增長任務的完成。在這樣的指導思想下,，危機來了也沒有饑不擇食,，我們選的產業(yè)的都是有成長性的。又比如水資源的制約問題,，我們通過工農業(yè)水權轉換,，通過節(jié)約用水，基本可以滿足需要,。一個地區(qū)的科學決策水平很重要,，關系到當地的發(fā)展。我現(xiàn)在想的最多的就是如何做到科學發(fā)展,，最看重的就是如何保持可持續(xù)的發(fā)展,。科學發(fā)展水平和能力提高了,，發(fā)展勢如破竹,。
七問：鄂爾多斯經濟發(fā)展了，財政有錢了,，哪些方面得到了回報,？
杜：經濟發(fā)展了，我們要做到三個回報,，即回報國家,，回報百姓，回報生態(tài),�,；貓笊鷳B(tài)前面已經講過�,；貓髧揖褪敲磕曦斦囊话胍陨仙辖粐鴰�,。回報百姓,，就是要以人為本,，不斷改善民生,。鄂爾多斯中小學實現(xiàn)12年免費教育；農村養(yǎng)老保險覆蓋全市,，農牧民男的60歲,、女的55歲就可以每月領取266元；農民大病報銷上限是8萬元,。另外,，我們大量投入公益事業(yè)，包括辦教育,、建圖書館,、影劇院、博物館等,，這是都直接關系到民生,。鄂爾多斯經濟總量在全國地級市排21位，但是民生保障水平位居全國前列,。
八問：鄂爾多斯的發(fā)展很快,，如何保持繼續(xù)發(fā)展的質量和效益？
杜：發(fā)展速度的快與慢,，核心在于有沒有質量和效益,。這取決于未來經濟的成長性，以及產業(yè)在全球市場中的定位和作用,。經濟成長性好,，百姓得實惠，才能聚集人氣,。我對鄂爾多斯充滿信心,。30年前，深圳不過是一個小漁村,，現(xiàn)在是千萬人口,。城市必然要先規(guī)劃后建設，我們堅持規(guī)劃先行,，科學規(guī)劃,，要有遠見，確保發(fā)展的質量,。做到這一點也不容易,。在鄂爾多斯機場建設上就教訓深刻。原來審批的是年20萬人次的吞吐量,，但僅僅兩三年的時間,，已經達到80萬人次、18條航線,，還需要再擴建,。所以，城市的規(guī)劃和建設必須有一定的超前量,。
九問：鄂爾多斯今后發(fā)展的問題有哪些,？
杜：小的問題很多，但最主要的是發(fā)展方式轉變還存在制約,。有三個大的問題：一個是產業(yè)集中度還不夠,，需要做大幾個重量級的工業(yè)園區(qū)。二是城市體量不大,，競爭力不強,，對消費，服務業(yè)制約很明顯,。要把城市做起來,，提升可持續(xù)能力，才有后勁,，東勝區(qū)現(xiàn)在已提出百年鄂爾多斯打造百萬人口的“雙百”目標,。三是農村牧區(qū)落后，生產力水平不高,，對全市發(fā)展制約很大,。農牧民人均純收入7800元，在全國平均水平還可以,，但是離享受現(xiàn)代文明還有很長距離,。這是我們“十二五”要解決的突出問題。