像用水用電一樣,，用多少熱交多少錢,，近年來,，不斷上漲的熱價和越來越多的供暖糾紛讓很多東北人對“熱計量”十分期待。但是,，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到,，東北熱計量試點多年，一波三折,，推進過程十分艱難,。
“現(xiàn)在熱計量擬運行工作可以說是萬事俱備，試點小區(qū)的供暖設(shè)備基本達標,，收費標準已經(jīng)出臺,，就等著政府通知熱計量收費擬運行了�,！遍L春熱力集團凈月分公司副總經(jīng)理李民說,。
今年供暖期，長春市在東北省會城市中率先出臺了熱計量收費辦法,，哈爾濱首個熱計量試點小區(qū)也再次啟動,，東北熱計量試點多年，終于開啟破冰之旅,。
“光熱表就換了好幾茬”
“光熱表就換了好幾茬”,，長春市東北農(nóng)研小區(qū)住戶李麗說。據(jù)了解,，該小區(qū)作為長春熱計量試點小區(qū)之一,，2008年所有居民家免費安裝了熱計量表，但從未使用過,。今年9月,，舊表被拆掉，免費安裝了“升級版”的新表,。但是熱計量什么時候開始,，大家也不清楚。
早在2000年,，原建設(shè)部下發(fā)的推進供熱改革文件中,，提出將供熱分戶計量作為發(fā)展方向。十年來,，沈陽,、哈爾濱和長春等東北城市一直在嘗試。2004年,，哈爾濱進行用熱分戶計量試點,，但是哈市供熱水質(zhì)并不高，導(dǎo)致計量表監(jiān)測不準,，使得試點無法推廣,，熱計量試點無疾而終。2008年9月,，哈爾濱再次要求既有居住建筑安裝熱計量表,，室內(nèi)安裝溫控調(diào)節(jié)閥。然而由于政策和制度不匹配等多種原因,，熱計量計劃又再次落空,。沈陽市去年也曾進行熱計量試點,，供暖結(jié)束后需對100多用戶退費3萬多元。承擔試點任務(wù)的供暖公司表示,，退費令公司賠本運轉(zhuǎn),，難堪重負。如計費辦法不加以改進,，不會再進行熱計量試點,。2009年，長春市也進行了熱計量試點,，但是在167天的供暖期內(nèi),，熱計量試點運行僅僅進行了20天。由于相應(yīng)配套政策和熱價沒出臺,，企業(yè)壓力大,，試行很困難，熱計量試點無疾而終,。
“在錯誤的時間做了一件正確的事情”
“熱計量從理論上對熱戶,、企業(yè)、城市環(huán)保節(jié)能都有好處,，但實際上,，運行起來有一定困難”。長春市供熱公司總經(jīng)理田相工說,。
首先是改造成本大,。熱計量絕不只是安裝熱計量表、按表收費這樣簡單,。供熱企業(yè)必須對系統(tǒng)進行相應(yīng)和技術(shù)改造,，以適應(yīng)供熱溫度由過去的常量向按變量的轉(zhuǎn)變，這本身就是一筆不小的支出,。
其次,，如何計量更科學(xué)？“只有不到10%的居民支持熱計量收費,，特別是一樓住戶,、頂樓住戶、東西把冷山的住戶都不同意熱計量收費,�,！睎|北農(nóng)研小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理表示。
“我家住在頂樓,，對于全樓住戶而言,，邊頂住戶就是擋風墻，熱計量后肯定要比別人多繳熱費，實在不公平,�,！遍L春銀河家園和一位住戶說。
第三就是既有建筑節(jié)能改造問題,�,！皩嵭袩嵊嬃渴召M的關(guān)鍵在于，房屋是否屬于節(jié)能建筑,。那些老樓、舊樓如果保溫做得不好,，即使實現(xiàn)了熱計量收費,，也起不到節(jié)能減排效果�,！遍L春房屋供暖總公司一名負責人表示,。
“推行熱計量是在錯誤的時間做了一件正確的事情”，一位多年從事供熱工作的人士表示,，“熱計量無疑符合供熱改革的大方向,，但是目前很多綜合配套條件不具備，熱計量單兵突進,，所以屢屢受阻,。”
能否成功仍面臨很多變數(shù)
熱計量推進一波三折,，讓東北各地政府逐步認識到了綜合配套改革的必要性,。今年，吉林省啟動暖房子工程,，結(jié)合國家既有建筑節(jié)能改造,，嘗試著將熱計量改革與老舊房屋保溫、小鍋爐并入集中供熱和陳舊管網(wǎng)改造結(jié)合起來,，共同推進,。
在改善供熱硬件設(shè)施的同時，長春市在今年采暖期開始前出臺了熱價計算辦法,。這也是東北省會城市中第一個以政府名義出臺的熱計量價格標準,，意味著東北熱計量邁出了實質(zhì)性步伐。
長春市熱計量辦法實行兩部制熱價,，即全額熱價=基本熱價×供熱面積+計量熱價×用熱量(基本熱價為17.40元/平方米,，計量熱價為0.77元/KWH)。業(yè)內(nèi)人士認為,，兩部制熱價的優(yōu)點在于,，一方面能調(diào)動企業(yè)積極性，基本熱價占供熱價格的60%，保護了供暖企業(yè)的利益,；另一方面給了熱用戶習(xí)慣和適應(yīng)熱計量的過程,。由于用戶承擔熱計量費用不是很多，熱價會比較平穩(wěn),，不會讓熱用戶感覺突兀,。長春熱力集團凈月分公司副總經(jīng)理李民測算，如果熱計量運行正常,，采暖期結(jié)束后平均每個試點用戶可能會退200元左右的熱費,。
基礎(chǔ)設(shè)施的完善和熱計量辦法的出臺，使長春市熱計量的推量多了幾分保障,。今年長春市有200萬平方米住宅小區(qū)擬采取熱計量方式供熱,，是歷史上規(guī)模最大的。
不過,，熱計量最終能否成功,，仍然面臨很多變數(shù)。一位業(yè)內(nèi)人士指出,，長春市熱計量計費采取的是供暖期結(jié)束后“多退少補”的辦法,，熱用戶的積極性是建立在“肯定能節(jié)能”的前提上，一旦出現(xiàn)按熱計量收費高于按平方米收費的情況,，肯定會要求走回頭路,。另外，熱計量是按流量收費,，水質(zhì)的影響怎么收費,？處于冷山、頂層位置的住戶的收費如何減免,？這一問題還沒有在今年新出臺的政策中解決,，也給將來退費結(jié)算留下隱患。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,，沈陽市已于11月1日正式開栓供熱,，今年仍然按面積收費。哈爾濱目前也僅是在去年的試點小區(qū)繼續(xù)試點,。如此看來,，東北地區(qū)大面積實施熱計量仍任重而道遠。