至今,，“柴油荒”看不到離去的跡象,。雖然這場不期而至的“柴油荒”成因較為復(fù)雜，且遭遇地方政府拉閘限電等突發(fā)性因素,，但必須指出,，國內(nèi)兩大石油巨頭——中石油,、中石化在本輪“柴油荒”前后的表現(xiàn)難以令人滿意,。
“柴油荒”其實(shí)早有征兆。從今年7月份開始,，國內(nèi)柴油市場供需矛盾就已經(jīng)逐步顯現(xiàn)了,，到了9、10月份,，這一矛盾才真正日益加深,，幾乎全國各個地區(qū)都陷入“柴油供應(yīng)緊張，全國批零倒掛”的局面,。也就是說,，“柴油荒”本來是有可能避免的。
遺憾的是,，兩大石油公司并未預(yù)見到柴油需求會突然加大的局面,，上半年乃至7、8,、9,、10月份國內(nèi)仍在出口柴油。一直到11月19日,，中石化才宣布,，除港澳和個別特殊地區(qū)外，公司已停止柴油出口,，優(yōu)先供應(yīng)國內(nèi)市場,。
全國工商聯(lián)石油業(yè)商會提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月份,，我國總計出口包括柴油在內(nèi)的成品油2290萬噸,，同比增19.8%。僅10月份,，我國就出口了36萬噸柴油,，較上年同期增長0.9%。如果這部分柴油能夠留在國內(nèi),，不敢說一定不會出現(xiàn)“柴油荒”,，但至少“柴油荒”不會這般嚴(yán)重,。
本輪“柴油荒”的突發(fā)因素是地方政府為了完成節(jié)能減排指標(biāo)而實(shí)施了拉閘限電,，但拉閘限電引發(fā)柴油需求量大增的局面也是有過先例的。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出,，前幾年由于“煤荒”和“電荒”,，廣東、江蘇和浙江等南方發(fā)達(dá)省份當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大量購買柴油自己發(fā)電,，也曾引發(fā)“柴油荒”,，兩大石油公司有過這方面的教訓(xùn),。
進(jìn)入11月份，為緩解國內(nèi)市場柴油供應(yīng)緊張局面,，中石油,、中石化陸續(xù)進(jìn)口20萬噸柴油，而且各自的原油加工量均達(dá)到了歷史最高值,，但此時國內(nèi)的“柴油荒”已經(jīng)愈演愈烈,。可見,，“柴油荒”出現(xiàn)后,，兩大石油公司缺乏有效的應(yīng)急機(jī)制，且存在反應(yīng)滯后和行動遲緩的嫌疑,。
作為上中下游產(chǎn)業(yè)鏈均處壟斷地位的大型國有企業(yè),，中石油、中石化不僅沒有監(jiān)測到可能會出現(xiàn)的“柴油荒”,，提前采取防范措施,，而且在“柴油荒”出現(xiàn)后未能及時遏制柴油荒的蔓延和擴(kuò)大化，這不能不讓人反思,。
雖然此次“柴油荒”不都是兩大石油公司的責(zé)任,，但歷次經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，維持石油行業(yè)的壟斷體制不一定能夠保障能源供應(yīng)安全,。一個更加開放,、經(jīng)營主體更加多元化的石油市場才是避免重蹈“柴油荒”覆轍的根本。
借此次“柴油荒”契機(jī),，政府不妨考慮按照國務(wù)院“非公36條”的要求,，進(jìn)一步開放國內(nèi)石油市場，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，形成以三大石油公司為主體,，民營外資共同參與的市場格局。同時,，修改現(xiàn)有的成品油進(jìn)口配額制度,，逐步放開對非國營石油企業(yè)的進(jìn)口控制，并給予地方煉廠原油進(jìn)口權(quán)或使用權(quán),，從而更加充分地利用國外資源來避免國內(nèi)“油荒”的出現(xiàn),。