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10月12日,，在北京舉行的國際信息通信展覽會上,，工作人員向觀眾介紹“三網(wǎng)融合”系統(tǒng)。目前艱難推進(jìn)的三網(wǎng)融合期待實(shí)質(zhì)性的破冰之舉,。新華社 陳曉根/攝 |
距離三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單的揭曉已過去四個(gè)多月,，人們卻并未看到任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,。在不久前的第十二屆科協(xié)年會上，工信部電信研究院副院長,、三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏明確表示,，三網(wǎng)融合雖早已啟動，但目前來看進(jìn)展并不理想,，困難重重,。有專家表示，在參與部門的相互博弈中,，三網(wǎng)融合問題多多,，在緩慢推進(jìn)中卻并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，亟須建立融合監(jiān)管機(jī)制,。
政策推力逐步顯現(xiàn)
“‘十二五’期間,，我國將全面提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng),、廣播電視網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，構(gòu)建寬帶,、融合,、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,。”
這句話來自于不久前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,。在被寫入《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》之后,，三網(wǎng)融合又將被納入“十二五規(guī)劃”，足以見證國家對于三網(wǎng)融合的重視程度,。
工信部部長李毅中也于近日表示,，要扎實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合等多項(xiàng)工作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,，在“十二五”期間,，三網(wǎng)融合將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工信部副部長奚國華也表示,，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn),，要建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
政策推動的力度不容小視,。數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年9月底，中國聯(lián)通寬帶用戶數(shù)累計(jì)達(dá)到4598.2萬戶,，中國電信寬帶用戶累計(jì)達(dá)到6107萬戶,。中國電信近期計(jì)劃顯示，2010年下半年和2011年追加投資150億元,，主要用于寬帶建設(shè),。
除此之外，電信運(yùn)營商的三網(wǎng)融合準(zhǔn)備工作也在悄然開展,。2010年前后,，中國移動與廣電合作的動作加快，在蘇州,、泉州,、深圳、新疆等地相繼簽署了戰(zhàn)略合作規(guī)劃,。中國電信也就如何開展網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù),、處理各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)因素等問題在各試點(diǎn)城市進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。7月份中國電信還與國家電網(wǎng)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議進(jìn)一步開展合作,。中國聯(lián)通方面則更為積極,，據(jù)悉，中國聯(lián)通已經(jīng)在北京,、青島,、大連、哈爾濱這四個(gè)國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市完成了首期支持5～10萬容量IPTV基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力的平臺建設(shè)，并開始面向用戶提供服務(wù),。除此之外,，還確定了天津、河北,、四川,、湖北、浙江五省市為集團(tuán)試點(diǎn)地區(qū),，以結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)環(huán)境來尋求三網(wǎng)融合的不同發(fā)展形態(tài),。
在電信運(yùn)營商布局的同時(shí)，廣電運(yùn)營商也正緊鑼密鼓地部署NGB(下一代廣播電視網(wǎng))的投入,。今年7月,，NGB工作組成立，廣電總局計(jì)劃于2010年底前在12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市全面推廣NGB業(yè)務(wù),。根據(jù)中國工程院院士,、NGB總工程師鄔江興的測算，10年時(shí)間NGB總投資約3000億元,。此外,，廣電總局還著力推進(jìn)高清電視發(fā)展，并將其列為2010年的主要任務(wù)之一,。
進(jìn)展緩慢博弈仍未止
盡管政策的推力在逐步顯現(xiàn)，但在專家看來,，目前三網(wǎng)融合并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。在今年“2010年中國國際信息通信展覽會”上，廣電部門以及電信運(yùn)營商在三網(wǎng)融合方面均做“低調(diào)處理”,。三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏也公開表示,，三網(wǎng)融合雖然在今年年初就已啟動，但目前來看進(jìn)展并不理想,，且困難重重,，“從公布試點(diǎn)方案之后到現(xiàn)在關(guān)于試點(diǎn)城市的具體的方案和下一步的實(shí)施還沒有非常明確”。
事實(shí)上,，自從三網(wǎng)融合工作啟動以來,，關(guān)于其進(jìn)展中問題的討論一直不絕于耳，尤其是廣電與電信部門的利益博弈,，更成為行業(yè)內(nèi)的焦點(diǎn),。
11月5日，湖南廣電與中國網(wǎng)絡(luò)電視(CNTV)的IPTV項(xiàng)目合作正式簽約,，至此,，已有北京、綿陽、武漢,、深圳和湖南長株潭五地完成了與CNTV的對接,。但這些地方的IPTV播控平臺中，都沒有當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商的參與,。據(jù)了解,，目前綿陽和武漢都還沒有完成廣電與電信運(yùn)營商的傳輸系統(tǒng)對接，也就是說,，這些城市IPTV集成播控平臺的總,、分兩級平臺只基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容層面的對接，但對于計(jì)費(fèi)系統(tǒng),、認(rèn)證系統(tǒng)等方面并未真正實(shí)現(xiàn)對接,，而只有對接完成后才可以向用戶提供IPTV服務(wù)。
按照三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案,，IPTV集成播控平臺播出的節(jié)目信號經(jīng)由電信企業(yè)架構(gòu)的虛擬專網(wǎng),，傳輸?shù)接蒊PTV集成播控平臺管控的用戶機(jī)頂盒。IPTV播控平臺實(shí)行兩級構(gòu)架,，中央設(shè)立IPTV集成播控總平臺,，由CNTV組織建設(shè)；在試點(diǎn)地區(qū),，分別由CNTV和百視通聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膹V電和電信部門,，聯(lián)合建立試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺。根據(jù)要求,，IPTV集成播控平臺的建設(shè)和管理應(yīng)在宣傳部門指導(dǎo)下,，由廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
因此,，廣電與電信的IPTV平臺對接難度之大可想而知,。工信部內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“三網(wǎng)融合有專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和部署,，要完成廣電與電信IPTV平臺的對接工作,，恐怕需要更高層次的推動�,！彼�表示,，“傳說中都認(rèn)為是政策向廣電部門有所傾斜才導(dǎo)致工信部積極性不高，事實(shí)并非如此,，畢竟我們所管轄業(yè)務(wù)范圍太廣,，不可能把全部精力都投入到這一工作中�,！�
在外人看來,，這種說法實(shí)在不足以解釋問題,。據(jù)悉，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市杭州和大連,，當(dāng)?shù)氐碾娦胚\(yùn)營商和廣電運(yùn)營商在寬帶資費(fèi)方面,，早已開始暗自較勁兒。而在不是試點(diǎn)城市的一些城市如江蘇鎮(zhèn)江,，10月份也出現(xiàn)了廣電電信在推進(jìn)數(shù)字電視過程中公然“掐架”致使小區(qū)上千戶居民受累的事件,。除此之外，今年8月開始的電信清理寬帶接入行動也被認(rèn)為是電信運(yùn)營商打擊廣電部門的行為,。
另外,，表面上看來頗為和諧的雙方合作行為事實(shí)上也存在齟齬。前段時(shí)間,，“由電信廣電五五開合資,、雙方輪流坐莊”的三網(wǎng)融合“武漢模式”因工程院力挺而備受不少人推崇，但有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，盡管武漢廣電方面呼聲甚高,，但電信方面表現(xiàn)并不是很積極。迄今為止,，在武漢并無相關(guān)的合資公司在工商部門登記注冊,。有業(yè)內(nèi)人士揣測，因電信,、武漢廣電雙方均難以交出各自資源,，且工信部和廣電總局等主管部委之間尚未達(dá)成一致意見，很可能最后這場由廣電與電信均攤的“合資夢”難圓,，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)僅是象征意義的“輕資產(chǎn)”空殼合資公司,。
“在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，調(diào)和電信運(yùn)營商與廣電運(yùn)營商之間的利益矛盾仍是紙上談兵,。”有業(yè)內(nèi)人如此總結(jié)道,。
要建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制
有專家認(rèn)為,，三網(wǎng)融合市場潛力巨大，博弈的并不僅是電信與廣電兩家,，而是多方的,。中國互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長楊崑表示，“其實(shí)現(xiàn)在有能力參與融合的已遠(yuǎn)不止廣電和電信兩家,，比如大量的地方政府,、民間資本也在參與，最后的情況是取決于多方博弈,，而不是簡單的工信部和廣電要做什么,，三網(wǎng)融合對各方都有影響。真正現(xiàn)在對三網(wǎng)融合感興趣的，是大量的地方政府和民間資本,�,！�
在專家看來，不管怎樣博弈,，一起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是最根本,。國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長、中國工程院副院長鄔賀銓院士認(rèn)為,，三網(wǎng)融合的成功與否不是以電信和廣電哪一家“贏”為判斷標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)以惠及大眾為本，效果應(yīng)體現(xiàn)在電信與廣電設(shè)備制造及運(yùn)營業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上,，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是重要的判斷因素,。
曹淑敏則認(rèn)為，“在三網(wǎng)融合發(fā)展初期,，應(yīng)該思考的是如何避免惡性競爭和大規(guī)模的建設(shè),，為三網(wǎng)融合營造良好的發(fā)展環(huán)境�,！�
國家廣電總局副局長張海濤則表示,，三網(wǎng)融合是從封閉的小圈子走向開放的大舞臺“不僅是挑戰(zhàn)更重要是機(jī)遇，不僅是競爭更重要是合作,�,！�
而當(dāng)下所做的則是要建立相應(yīng)的融合機(jī)制。曹淑敏表示,，我國應(yīng)探索出具有中國特色的三網(wǎng)融合發(fā)展管理機(jī)構(gòu),，“應(yīng)考慮順應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，在兼顧發(fā)展和管理當(dāng)中如何能夠把國家的安全和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來,；如何能夠區(qū)分媒體屬性和產(chǎn)業(yè)屬性這兩種不同的屬性,，采用不同的方式管理；如何把內(nèi)容安全的責(zé)任,、傳輸當(dāng)中安全的責(zé)任等責(zé)任區(qū)分,，通過法律、企業(yè)的責(zé)任和自律等各方面分段實(shí)施,；營造共贏和多贏的模式,，創(chuàng)造一個(gè)有利于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境,�,！�
工信部通信科學(xué)技術(shù)委員會副主任、中國電信集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)委員會主任韋樂平則認(rèn)為,，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略,，電信運(yùn)營商,、廣電以及周邊產(chǎn)業(yè)都將是受益群體，但同時(shí)三網(wǎng)融合也將面臨巨大挑戰(zhàn),�,！白畲蟮碾y點(diǎn)還是在部門利益的協(xié)調(diào)上�,！睘榇�,，有必要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，逐步建立融合監(jiān)管體系,，最終建立適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的體制機(jī)制,。
他提出了“三步走”推進(jìn)三網(wǎng)融合的監(jiān)管策略。第一步,，由國務(wù)院成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，進(jìn)行行政干預(yù)，為三網(wǎng)融合各方搭建協(xié)商平臺,；第二步,，在同一部委下設(shè)立不同業(yè)務(wù)局進(jìn)行各自業(yè)務(wù)的監(jiān)管；第三步,，合并兩個(gè)監(jiān)管局,，成立統(tǒng)一的融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將該監(jiān)管部門脫離行政管理部門,，成為獨(dú)立機(jī)構(gòu),。
“但從目前來看三網(wǎng)融合還是一個(gè)漫長的、漸進(jìn)的,、充滿變數(shù)的過程,。”韋樂平說,。
記者從工信部獲悉,，今年年底工信部將召開三網(wǎng)融合工作會議，屆時(shí)將公布全年的工作進(jìn)展及下一步的具體計(jì)劃,。