中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(中電聯(lián))10月29日發(fā)布報(bào)告顯示,，上網(wǎng)電價(jià)較低的煤炭生產(chǎn)大省的火電企業(yè)虧損情況更加嚴(yán)重并在繼續(xù)惡化：中部六省,、山東省火電繼續(xù)全部虧損,，并新增加了東北三省火電企業(yè)新加入虧損大軍,，使得10個(gè)省份的火電企業(yè)出現(xiàn)全面虧損,。
中電聯(lián)報(bào)告建議,，我國節(jié)能減排的內(nèi)涵將隨著環(huán)境治理形勢(shì)和環(huán)境質(zhì)量的變化以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生變化,，建議國家認(rèn)真總結(jié)“十一五”節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，科學(xué)設(shè)定“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),，配套出臺(tái)相關(guān)政策以加大用市場手段進(jìn)行節(jié)能減排管理。中電聯(lián)相關(guān)研究人員向南都記者表示,，“尤其是采取切實(shí)可行的措施,，進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革”。
10省火電企業(yè)全面虧損
中電聯(lián)報(bào)告顯示,，1-8月份,，受上年年末銷售電價(jià)疏導(dǎo)的翹尾作用，電力行業(yè)利潤總額972億元,，同比增長108.5%,，但是火電企業(yè)利潤從上年同期的268億元下降到220億元，中部六省,、山東省火電繼續(xù)全部虧損,，并新增加了東北三省火電全部虧損。
與之對(duì)應(yīng)的是,，1-8月份,，電力行業(yè)銷售利潤率4.0%,，與全國工業(yè)銷售利潤率的平均水平6.03%相比較，整體仍偏低,；資產(chǎn)利潤率僅有1.4%,，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)利潤水平。
這是一場火電行業(yè)的普遍危機(jī),。一方面是節(jié)能減排的硬性指標(biāo),，另一方面則是長期以來“市場煤、計(jì)劃電”機(jī)制下,，火電企業(yè)話語權(quán)的喪失,。
“煤炭價(jià)格同比繼續(xù)上漲，是利潤下降,、經(jīng)營壓力加大的根本原因,。目前全國市場電煤價(jià)格高位波動(dòng)，市場煤價(jià)同比上年同期上漲超過100元/噸,，五大電力集團(tuán)到廠標(biāo)煤單價(jià)平均上漲超過15%,，經(jīng)營壓力巨大�,！鄙鲜鲋须娐�(lián)人士表示,，9月底全國統(tǒng)調(diào)庫存6059萬噸，僅可用19天,。
事實(shí)上,，煤炭價(jià)格已占到火電企業(yè)成本的70%左右，自2003年以來,，我國煤炭價(jià)格持續(xù)上漲,，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價(jià)漲幅僅上漲32%,。
“中東部地區(qū)火電虧損情況嚴(yán)重,，主要原因是河南、山西,、安徽等坑口電廠歷來上網(wǎng)電價(jià)偏低,，而近年來煤炭市場化，國家三令五申炸掉一些存在安全隱患的小煤礦以及外運(yùn)煤炭運(yùn)輸成本的增加都導(dǎo)致煤炭價(jià)格上漲幅度較大,�,！北本┤胡椡顿Y有限公司總經(jīng)理韓曉平認(rèn)為，由于煤炭探明儲(chǔ)量有限,、煤炭開采量逐漸增加而開采成本愈來愈高,，火力發(fā)電的成本(燃料成本)將繼續(xù)不斷上升。
節(jié)能減排再逼電價(jià)改革
“長久以來,，‘市場煤,、計(jì)劃電’兩套價(jià)格體系使得二者矛盾突出,，煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場供求調(diào)整價(jià)格，但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價(jià),�,！比A北電力大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)及管理研究中心主任何永貴認(rèn)為，火電行業(yè)的大面積虧損,，讓存在由來已久的“市場煤,、計(jì)劃電”煤電倒掛現(xiàn)象再次引發(fā)人們對(duì)火電的思考。
事實(shí)上,，自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來,，國家共實(shí)行了四次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但仍未形成明確的市場化電價(jià)機(jī)制,。由于持續(xù)虧損,，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大,，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加,，目前臨近北方采暖期即將開始，電廠開始冬儲(chǔ)煤,，一些電廠已經(jīng)無錢買煤,，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),。
“雖然十一五節(jié)能減排指標(biāo)均超額完成，如已經(jīng)關(guān)停小火電機(jī)組7100萬千瓦,，超額完成5000萬千瓦的任務(wù),；再如電力二氧化硫排放量消減任務(wù)也提前完成，但在節(jié)能減排的同時(shí),，也付出了很高的經(jīng)濟(jì)代價(jià),。”中電聯(lián)相關(guān)人士表示“但目前脫硫電價(jià),、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼等補(bǔ)償依然未完全到位,。”
但更為嚴(yán)峻的是“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo),�,！笆濉逼陂g，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力,、市場消納能力以及技術(shù)水平等制約,，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、太陽能等綠色能源發(fā)電的任務(wù)十分艱巨,，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,。要實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)15%以及碳減排目標(biāo),，工作的難度和壓力更大。
中電聯(lián)呼吁進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革：一是在合理的電價(jià)機(jī)制形成過程中,，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制,，同時(shí)解決熱電價(jià)格長期倒掛的問題。二是加大需求側(cè)管理力度,，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用,；理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)各種能源,。三是加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革步伐,，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制,。
業(yè)界觀點(diǎn)
中電聯(lián)：最困難的時(shí)候還沒到來
中電聯(lián)預(yù)計(jì),，2011年1月份將是電煤供需矛盾最為突出的時(shí)期。2010年全國電廠發(fā)電,、供熱生產(chǎn)電煤消耗有可能超過17億噸,。但考慮鐵路運(yùn)力對(duì)華中、西南等省份電煤供應(yīng)的制約,，以及煤炭安全生產(chǎn)因素對(duì)局部地區(qū)生產(chǎn)的影響,，局部地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)煤炭供需偏緊的情況，如果與極端異常天氣相疊加,，甚至可能也會(huì)出現(xiàn)缺煤停機(jī)的情況,。