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近期,，北京,、上海,、廣州等一線城市,，接連出現(xiàn)嚴(yán)重堵車現(xiàn)象,。10月18日北京晚高峰全城擁堵路段再次破百,，相比平時(shí)晚高峰,，擁堵路段至少增加30%,。在城市交通擁堵越發(fā)嚴(yán)重的同時(shí),，有關(guān)“限制私家車”的聲音也愈來愈高,。在第23屆京津滬渝穗五城市規(guī)劃工作交流會(huì)上，北京市規(guī)委副主任劉玉民表示,，北京市規(guī)劃,、交通等部門正在研究制定有關(guān)交通規(guī)劃的一攬子計(jì)劃“其中控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量方面肯定會(huì)有措施”。
這意味著,，私家車的使用可能會(huì)受到限制,。有業(yè)內(nèi)人士表示，北京市官方多年來對(duì)私家車發(fā)展所主張的“不限制擁有,，但引導(dǎo)合理使用”的主流表態(tài),，正在發(fā)生微妙的變化。如何治理日益嚴(yán)重的城市交通堵車現(xiàn)象,，是“宏觀調(diào)控”還是“限制用車”,，綜合專業(yè)人士意見，“宏觀調(diào)控”是解決交通繁重壓力的最有效途徑,。
解決城市交通擁堵已迫在眉睫
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，今年1至9月，我國(guó)汽車產(chǎn)銷1308.27萬輛和1313.84萬輛,，同比增長(zhǎng)36.10%和35.97%,。前9個(gè)月我國(guó)汽車產(chǎn)銷接近去年全年水平，預(yù)計(jì)今年汽車銷售將達(dá)到1700萬輛,，同比增長(zhǎng)25%,。今年上半年上海的汽車保有量越過了150萬輛大關(guān)；9月,，廣州汽車保有量也超過150萬輛,，并且以每年近20萬輛的水平快速增長(zhǎng),；截至9月6日，北京機(jī)動(dòng)車保有量突破450萬大關(guān),，達(dá)450.3萬輛,。
從汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，到乘用車購置稅減半政策,、汽車下鄉(xiāng)政策,、汽車以舊換新政策，政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,，在這些政策的鼓勵(lì)下,，我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)者購買熱情也空前高漲,。汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,，但交通擁堵的“城市病”也隨之凸顯出來，一線城市如北京,、上海,、廣州等堵車現(xiàn)象日益嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)“寸步難行”的情形,，二三線城市的汽車保有量數(shù)據(jù)持續(xù)走高,，交通擁堵問題也日益嚴(yán)重。有人說,，二三線城市“未旺先衰”,，汽車市場(chǎng)還沒發(fā)展起來就先堵上了，是在步北京等一線城市的后塵,。
如何保持在汽車市場(chǎng)飛速發(fā)展的情況下,，同時(shí)解決好城市交通擁堵問題，已經(jīng)迫在眉睫,。
“宏觀調(diào)控”比“限制用車”更為重要
政府除了鼓勵(lì)汽車經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外,，更要對(duì)其產(chǎn)生的擁堵問題進(jìn)行宏觀調(diào)控，出臺(tái)切實(shí)有效的政策,、政令,、法規(guī)，發(fā)展公共交通,，合理引導(dǎo)用車,，特別是要大力提高“自行車+公共交通”方式的出行比例。
同時(shí)還要對(duì)道路進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)以及使用,，更要加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，加快新線建設(shè)，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋率,，增加支線網(wǎng)密度,，提高通達(dá)率；加快交通樞紐和公交場(chǎng)站建設(shè),，改善換乘環(huán)境,，完善接駁換乘設(shè)施。
很多上海市民反映,，上海世博會(huì)期間,，交通較以前順暢，這都得益于其交通服務(wù)信息系統(tǒng),，該系統(tǒng)的全方位,、智能化交通引導(dǎo)服務(wù)能很好地解決交通擁堵情況。另外,，優(yōu)化交通行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),，發(fā)展快速順暢的公共交通，合理配置公共資源,，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,，利用行政、市場(chǎng)等手段對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃,，也有助于科學(xué)地解決交通擁堵,。
如果采取“限制老百姓購買和使用汽車”的方法來治理交通擁堵，是不符合市場(chǎng)規(guī)律的,，是不科學(xué)的,。因?yàn)椤耙坏肚小钡叵拗扑郊臆嚢l(fā)展，不但會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增速,，還會(huì)造成新的社會(huì)矛盾,。據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司官員介紹，中國(guó)的汽車零售額,，特別是規(guī)模以上的汽車零售額,，已占到了社會(huì)消費(fèi)品總額的27%。也就是說,，社會(huì)消費(fèi)1元,，就有0.27元是汽車貢獻(xiàn)出來的。這些數(shù)字證明,，汽車業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、人民生活水平提高、拉動(dòng)消費(fèi)發(fā)揮著越來越重要的作用,。
所以,，業(yè)內(nèi)人士表示，鼓勵(lì)轎車進(jìn)入家庭這一政策應(yīng)該長(zhǎng)期執(zhí)行,。依靠宏觀調(diào)控,，制定相應(yīng)的法律法規(guī),，科學(xué)理性地解決交通擁堵，才能形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面,。
國(guó)外治堵妙招值得借鑒
很多發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市也都被城市擁堵這一“城市病”折磨過,，它們?yōu)榱私鉀Q這一難題而采取的妙招值得我國(guó)借鑒。
在倫敦,，市政當(dāng)局對(duì)周一至周五從早晨7點(diǎn)到下午6點(diǎn)進(jìn)入市中心8平方英里范圍內(nèi)的車輛每輛征收8英鎊的“進(jìn)城費(fèi)”,；另外，限制家長(zhǎng)每天用私家車接送孩子上學(xué),；此外,，提高燃油稅也是英國(guó)限制汽車使用的重要措施之一。
在新加坡,，當(dāng)?shù)卣畯?975年就開始實(shí)施市區(qū)道路收費(fèi)政策,，除此之外，個(gè)人在購買新車時(shí),，必須首先向政府提出申請(qǐng),，投標(biāo)購買一張有效期為10年的“擁車證”，10年期滿后,，駕車者無論繼續(xù)用車還是另購新車,，都必須支付另外一筆費(fèi)用。
韓國(guó)是世界上人均汽車擁有量最多的國(guó)家之一,，韓國(guó)政府為解決堵車問題采取了三種辦法：第一,，鼓勵(lì)放棄私家車，改乘公共汽車,；第二,，為實(shí)現(xiàn)道路暢通而建設(shè)高效的基礎(chǔ)設(shè)施；第三,，建立路況信息系統(tǒng),，使駕車者能夠繞過擁堵路段。
美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)智能交通系統(tǒng)大國(guó),，智能交通在美國(guó)的應(yīng)用已達(dá)80%以上,，而且相關(guān)的產(chǎn)品居全球前列。智能交通系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效益,，如電子收付費(fèi)系統(tǒng)使道路的使用效率顯著提高,。
以上各國(guó)治理交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)和方法告訴我們，只靠多修公路和限制用車只能解燃眉之急,，想從根本上解決“城市病”,，可以從以下幾方面著手：
第一，大力發(fā)展城市公共交通，完善城市換乘體系,。通暢快速的公共交通,，無疑是治理交通擁堵的一味良藥。通過優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，建立道路信息發(fā)布系統(tǒng),，完善城市換乘體系等措施，可有效提高公共交通的出行比例,。同時(shí)，可利用公共交通代替私家車出行,，形成良好的出行風(fēng)氣,，以實(shí)現(xiàn)道路通暢，無擁堵,。據(jù)介紹,，北京市已經(jīng)制訂規(guī)劃，到2015年,，軌道交通,、地面公交、自行車三種綠色出行方式比例力爭(zhēng)達(dá)65%,。其中公共交通出行比例由目前的38.9%提高到45%,。
第二，對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,。堵車其實(shí)是公共服務(wù)沒有均等化的證明，很多城市都在規(guī)劃新區(qū),，卻忽視了教育,、醫(yī)療、行政服務(wù)等優(yōu)質(zhì)公共資源依然位于老城區(qū),，而市中心更是被各大商場(chǎng),、企業(yè)“占領(lǐng)”，這無疑為交通擁堵創(chuàng)造了條件,。所以,，對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃，合理配置公共資源,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,，才能讓交通擁堵“無計(jì)可施”。
第三,，增加關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)的通行成本,。在城市重要擁堵的交通節(jié)點(diǎn)都可以通過采取對(duì)私家車和企業(yè)用車收費(fèi)的措施提高通行門檻，而且門檻一定要足夠高,。收取的這部分費(fèi)用還可以用之于民,，全部返還于公共交通資源的建設(shè),。
第四，鼓勵(lì)企業(yè)購買或租賃公共交通工具,。政府可以通過一些財(cái)政鼓勵(lì)政策,，來鼓勵(lì)企業(yè)購買或租賃公共交通工具，用作職工上下班班車等,。這樣,，通過企業(yè)自有交通工具的使用，可有效減少職工私家車的使用頻次,。