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為期兩天的歐盟首腦會議定于28日在布魯塞爾舉行,，其中一項重要任務是與會領導人針對完善歐盟經(jīng)濟治理的改革方案進行表決,。一旦方案獲得通過,，一場歐元誕生以來最重大的改革將隨之啟動,。
不過,，據(jù)外電報道,，德法兩國日前聯(lián)合提議在本次會議上修改《里斯本條約》部分內(nèi)容,，特別提出要剝奪違反財政紀律國家的投票權(quán),，還“要挾”可能會不支持上述改革方案,，因此遭到其他成員國的質(zhì)疑。這項關乎歐盟未來經(jīng)濟命運的提案能否順利通過尚存疑問,。
等待歐盟各國領導人通過的改革方案由歐洲理事會主席范龍佩牽頭的加強經(jīng)濟治理專門小組提出,，各成員國財政部長已于本月中旬就其中內(nèi)容達成妥協(xié)。根據(jù)這個方案,，未來歐元區(qū)將在現(xiàn)有條約框架下強化財政紀律,、新建宏觀經(jīng)濟風險監(jiān)測機制、增進經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),、建立一套永久性危機應對機制,，并為此完善配套機構(gòu)。
在最具爭議的懲罰機制問題上,，財長們同意,，所有處罰決定都將依照“反向多數(shù)”的表決機制作出，即對于違反歐盟財政紀律且拒不糾正的成員國,，歐盟委員會將建議處罰,，除非成員國以有效多數(shù)票表示反對，否則處罰自動生效,。不過,，有分析指出，基于各方妥協(xié),，判斷一國是否違反歐盟財政紀律且拒不糾正的權(quán)力仍掌握在成員國手中,，這好比是一個政治“安全閥”,，為成員國之間通過政治交易以躲過處罰敞開了大門，令財政紀律的威信大打折扣,。
正是擔心上述經(jīng)濟治理改革法案仍不足以震懾赤字超標的成員國,，德法兩國才提出了更為嚴厲的建議。
法國總統(tǒng)薩科齊與德國總理默克爾18日在法國西北部城市多維爾舉行雙邊會晤后發(fā)表聯(lián)合聲明說,，法德兩國已達成一致意見,，將共同建議歐盟理事會采取懲罰性措施來強化歐盟財政紀律。聲明特別指出,，法德兩國還認為有必要對《里斯本條約》進行修改,，并將要求歐盟理事會主席在明年3月前提出修改草案，以建立一個強大的永久性危機處理機制,，并對違反歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟基礎原則的成員國采取中止投票權(quán)的懲罰措施,。其目的是更好地應對歐元區(qū)可能出現(xiàn)的危機，從而保持歐元區(qū)的金融穩(wěn)定,。兩國希望,，條約修改草案能在2013年之前經(jīng)所有成員國批準后生效。
路透社26日援引德國官員的話說,，如果在本次峰會上與會各方不能就法德提案達成一致,，德國有可能不支持范龍佩小組提出的改革方案。路透社稱,，德方堅持認為,，他們的提案應當是整個改革方案中的一部分。
但德法這一提案遭到了歐盟委員會部分委員和一些成員國的強烈反對,。歐盟委員會金融與貨幣事務委員奧利·雷恩表示,，就其個人來看，德法要求剝奪赤字超標國投票權(quán)的提議并無必要,，他更傾向于在不改變現(xiàn)行條約的前提下建立一個預防危機的永久性機制,。歐盟負責外交事務的官員表示，德法兩國領導人將在本次峰會上遭到其他成員國的批評和質(zhì)疑,。英國目前已經(jīng)表明了態(tài)度,，其政府發(fā)言人說，英國政府將會仔細研究這份建議,，但英國首相卡梅倫已經(jīng)清楚表明,，英國政府不會贊成向歐盟讓渡任何權(quán)力。
歐盟委員會主席巴羅佐希望與會各方擱置分歧,，盡力促成各方通過范龍佩小組提出的改革方案,。巴羅佐說，歐盟會盡一切努力避免此類危機再次發(fā)生,，并為可能出現(xiàn)的危機局面做好準備,。他說,，歐盟委員會注意到一些成員國提出的建議,，主張通過修改《里斯本條約》來建立永久性危機解決機制,，而修改《里斯本條約》需要所有成員國的批準。巴羅佐強調(diào),，在目前階段,，歐盟委員會將把精力放在實質(zhì)性問題上，即設計一套永久性機制,，既可以在危急時刻提供保護,，同時又可以將救助陷入危機成員國的道德風險降到最低，確保這套機制不會被濫用,，而只是最后手段,。
歐盟統(tǒng)計局22日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，由于遭受金融和經(jīng)濟危機打擊,，歐盟成員國去年全部出現(xiàn)財政赤字,，其中愛爾蘭去年赤字達到GDP的14.4%，英國,、西班牙和拉脫維亞均超過10%,，葡萄牙也高達9.3%。與此同時,，歐盟成員國的債務形勢也相當嚴峻,，包括意大利、法國,、德國和英國在內(nèi)的11個成員國公共債務占GDP比重超過《穩(wěn)定與增長公約》允許的60%上限,。
歐盟《穩(wěn)定與增長公約》要求成員國必須把財政赤字控制在GDP的3%以內(nèi)，但截至去年底,，僅盧森堡,、瑞典、愛沙尼亞,、芬蘭和德國這5個成員國做到了這一點,。
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