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假發(fā)票在全國屢禁不止,。圖為今年8月,，鄭州警方成功打掉一個涉嫌制售假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，搗毀假發(fā)票制售存儲窩點7個,，收繳假發(fā)票32萬余份(包括3萬多份增值稅假發(fā)票),，假發(fā)票可開具的票面金額高達(dá)150多億元,。新華社發(fā)(劉書亭/攝) |
今年以來，全國各地公安機(jī)關(guān)破獲了一系列假發(fā)票案件,，僅廣西柳州市前三季度就查獲假發(fā)票1610萬份,，可填開金額達(dá)418億元。9月12日,，廣西警方成功摧毀多個制販假發(fā)票網(wǎng)絡(luò),，繳獲各類假發(fā)票成品、半成品1100多萬份,，發(fā)票可填開金額300多億元,，這是廣西迄今為止一次性查獲假發(fā)票數(shù)量最多的案件。
對于假發(fā)票,，有關(guān)部門的打擊力度不可謂不大,，但假發(fā)票依然屢禁不止、打而不絕,，《經(jīng)濟(jì)參考報》就此進(jìn)行了追蹤調(diào)查,。
案件頻頻破獲紀(jì)錄不斷刷新
今年以來，廣西警方破獲的假發(fā)票案可以用“沒有最大,，只有更大”來形容,。在一系列的打擊假發(fā)票行動中，廣西警方破獲的假發(fā)票案,，可填開金額累計達(dá)到數(shù)百億元,，其中最大的一起案件，發(fā)票可填開金額超過310億元,。
4月11日至12日,，柳州市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊在多個部門的密切配合下，連續(xù)作戰(zhàn),，成功打掉販賣假發(fā)票犯罪團(tuán)伙1個,，搗毀假發(fā)票儲藏窩點2個，抓獲犯罪嫌疑人3名,，繳獲假發(fā)票共計32.8萬余份,，最大可填開金額超過42億元。當(dāng)時,，廣西警方宣稱是今年以來“破獲的最大一起假發(fā)票案件”,。
然而，時間剛剛過了一個月,，這個記錄就被打破,。5月13日,，柳州市公安局經(jīng)偵支隊在柳州市春苑路東四巷嚴(yán)某住處端掉一個大型印制假發(fā)票窩點，抓獲犯罪嫌疑人2人,，當(dāng)場查獲膠印機(jī),、裁紙機(jī)、曬版機(jī),、烘干機(jī),、裝訂機(jī)等印刷機(jī)器一批，繳獲涉及柳州市周邊縣份和來賓,、河池等市各類假發(fā)票108萬余份,，最大可填開金額達(dá)33億元，另繳獲可填開金額無上限發(fā)票3000余份,。與此同時,，柳州警方又在柳州市谷埠路和屏山大道先后抓獲犯罪嫌疑人4人，搗毀假發(fā)票儲存窩點3個,，繳獲假公章81枚,，假發(fā)票10萬余份，最大可填開金額達(dá)29億元,。
不久之后的8月17日,，廣西南寧警方破獲了被稱為“廣西有史以來偵破的涉稅金額最大的非法制售假發(fā)票案件”——“8·17”案，抓獲涉案犯罪嫌疑人10名,，其中刑事拘留7名,，搗毀大型假發(fā)票印制窩點1個、假發(fā)票藏匿窩點1個,，打掉制售假發(fā)票犯罪團(tuán)伙1個,。當(dāng)場繳獲各類假發(fā)票82.94萬份，累計票面金額53.3億元,，涉稅金額2.46億元,。
然而，更觸目驚心的案件還在后面,。9月12日,，廣西柳州、來賓兩地警方聯(lián)手出擊,，在廣西柳州市南環(huán)路,、西環(huán)路等地成功摧毀多個制販假發(fā)票網(wǎng)絡(luò)，累計抓獲犯罪嫌疑人18人,，搗毀非法印制,、儲藏假發(fā)票窩點12個，查獲膠印機(jī)、烘干機(jī)等印刷設(shè)備14臺,，電腦和打字機(jī)8臺，繳獲的假發(fā)票數(shù)量達(dá)到1100多萬份,，發(fā)票可填開金額超過310億元,。“在各個窩點繳獲的成品和半成品假發(fā)票足足裝滿了一卡車,�,！绷菔泄簿中麄骺瓶崎L劉桂剛說。
“當(dāng)我們來到張建明的制假窩點時,，印刷機(jī)還在不停地運轉(zhuǎn),，一版版百元面額假發(fā)票源源不斷地從機(jī)器內(nèi)‘吐出’�,！绷菔泄簿纸�(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊四大隊副大隊長李文華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,。
背后蘊含巨大利益制假販假鋌而走險
購買假發(fā)票者有企業(yè)、個體工商戶,，也有個人,，企業(yè)和個體工商戶購買假發(fā)票主要用于虛列成本費用，以達(dá)到偷稅漏稅的目的,；一些個人購買假發(fā)票則作為報賬憑證,，虛列支出以達(dá)到侵占國家、單位資產(chǎn)的目的,�,！熬薮蟮睦媸羌侔l(fā)票屢禁不止、屢打不絕的原因,�,！绷菔袊惥只榫指本珠L陳建輝說。
“所幸這些假發(fā)票沒有最終流入市場,，一旦流入市場,，給國家稅收和稅務(wù)秩序造成的影響將難以估量�,！绷菔泄簿纸�(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊支隊長張維華說,。
這些假發(fā)票若流入市場，損失將難以挽回,。破獲“9·12”案件后,，陳建輝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時說，按照目前8%至10%的綜合稅率計算,，若這些假發(fā)票全部用于虛列成本費用,，理論上將給國家?guī)沓^20億元的稅收損失。
柳州市地稅局稽查科科長白國利介紹說，在配合公安部門破獲“9·12”案件之后,，他們立即對買方市場進(jìn)行重點清查,，已查出14戶納稅人存在使用假發(fā)票現(xiàn)象，繳獲假發(fā)票4000余份,，并對涉案12人進(jìn)行了處罰,。陳建輝透露，柳州市國稅局近幾個月查出企業(yè)用虛假發(fā)票列支成本的案件20多起,，已追回應(yīng)繳稅款100多萬元,。
今年上半年，廣西對重點行業(yè)使用虛假發(fā)票進(jìn)行整治,，共檢查企業(yè)710戶,，查處發(fā)票違法企業(yè)79戶，涉及非法發(fā)票6134份,，涉及金額2057.39萬元,，涉及稅款185.37萬元，查補稅款,、加收滯納金,、罰款98.9萬元。
巨大的“買方市場”,，讓制售假發(fā)票者為了利益不惜鋌而走險,。
而制販假發(fā)票究竟能帶來多大的利益？民警講述的一個細(xì)節(jié)可見一斑,�,！�9·12”案件犯罪嫌疑人張建明的哥哥張建軍9月6日從廣州以22元一本(每本50張假發(fā)票)的價格購買了4000本假發(fā)票空運回柳州，賣了100本給其母親韓某,，價格是每本35元,。“張建軍賣假發(fā)票給其母親每本差價是13元,，賣給別人價格更高,。”民警說,。
至于制造假發(fā)票則可以說是一本萬利,。犯罪嫌疑人張建明交代說：“我的成本是3到4塊一本，批發(fā)賣10塊,�,！�
據(jù)警方調(diào)查，“9·12”案件查獲的犯罪分子所使用的膠印機(jī),，每小時可以印刷假發(fā)票5000大張以上,，以每大張6至8張假發(fā)票、假發(fā)票面額100元計算，一臺機(jī)器開機(jī)一小時就可以印制300萬元面額的假發(fā)票,。
按照警方掌握的材料,，韓某只是中間商之一，她還有下家,、下下家,。在當(dāng)?shù)厥忻嫔希槐炯侔l(fā)票零售價已經(jīng)超過100元,，“這比警方嚴(yán)打之前上漲了兩三倍”。
從制造到批發(fā)再到零售,，犯罪分子結(jié)成了“金字塔”式的利益鏈,，而這鏈條的終端，就是使用這些假發(fā)票獲取利益的“買方市場”,。
市場大,、違法成本低多原因造成“打擊難”
針對假發(fā)票泛濫的情況和造成的不利影響，公安部,、國家稅務(wù)總局多次開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動,，特別是今年以來，破獲了一大批假發(fā)票案件,，有效震懾了制售假發(fā)票的違法犯罪分子,，但假發(fā)票泛濫的情況并沒有得到根本遏制。市場需求巨大,、法律不完善,、稅票易偽造等因素使得假發(fā)票屢禁不止。
記者了解到,，發(fā)票打假陷入屢打不絕的被動和尷尬境地主要有三個原因：首先市場需求巨大,。一些納稅單位和個人為了牟取暴利，通過購買使用假發(fā)票為消費者提供,、填開或虛開,，通過隱匿收入逃避納稅，有的甚至借此侵占國有,、集體資產(chǎn),，形成了難以斬斷的利益鏈條。
其次是法律尚不完善�,，F(xiàn)行法律對持有假發(fā)票不追究刑事責(zé)任,，另外，對使用假發(fā)票的人員處罰沒有法律規(guī)定,，對非法制售假發(fā)票的處理偏輕,。《刑法》對非法制售假發(fā)票一般處2年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的處2年以上7年以下有期徒刑,�,！缎谭ā穼χ剖奂侔l(fā)票定罪需要達(dá)到兩個條件：一是印制假發(fā)票；二是銷售假發(fā)票達(dá)到一定的數(shù)量(50份以上),，也就是說,，必須要有買賣兩種行為才能定罪。而一些假發(fā)票販子常常鉆法律的空子,，致使有關(guān)部門在抓獲他們時也難以對其進(jìn)行懲處,。“即便查到有人持有一卡車假發(fā)票,，只要是不交易或不在交易時被抓現(xiàn)形就難以追究刑事責(zé)任,。”李文華說,。
第三是稅票存在缺陷,。據(jù)了解，現(xiàn)在一些發(fā)票防偽性能太差,，很容易偽造,。而隨著印刷技術(shù)的發(fā)展，假發(fā)票仿真度高,，印制設(shè)備先進(jìn),，用料技術(shù)含量高，普通市民拿到發(fā)票之后根本不知道如何辨別真假,。另外,，對異地發(fā)票鑒定真?zhèn)渭词故菍Χ悇?wù)工作人員和財務(wù)人員也是難題�,！坝写挝覀兡貌楂@的假發(fā)票給稅務(wù)人員鑒別,，他們看了很久才辨出真假�,！币晃幻窬@樣說,。針對假發(fā)票打而不絕的問題，公安,、稅務(wù)等有關(guān)人士建議：
首先,，要完善發(fā)票管理制度和辦法，加大發(fā)票查處和打擊力度,，減少發(fā)票違法行為的發(fā)生,。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其《實施辦法》，制定行之有效的規(guī)范性操作規(guī)程和嚴(yán)格的管理制度,。對內(nèi)部,，要明確發(fā)票管理的工作流程,，把對日常發(fā)票稽核和監(jiān)督檢查等制度的落實與全員崗位目標(biāo)責(zé)任制掛起鉤來，加強檢查考核力度,，實行嚴(yán)格的考評和獎懲措施,；對外部，認(rèn)真落實管理措施,，對用票單位和個人不按照規(guī)定領(lǐng)購,、開具、取得,、保管,、繳銷發(fā)票的行為，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處罰,。
其次,，國家稅務(wù)總局盡快重新統(tǒng)一全國發(fā)票種類、版面和式樣,，逐步取消手工發(fā)票，近早推行國標(biāo)稅控機(jī)或電腦發(fā)票,，開發(fā)全國統(tǒng)一的普通發(fā)票開票軟件及抄報稅系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng),。從動態(tài)上及時掌握納稅人發(fā)票使用情況,，真正實現(xiàn)以票控稅。
再次,，要完善法律法規(guī),，提高普通發(fā)票犯罪違法違規(guī)成本。相關(guān)法律中關(guān)于增值稅發(fā)票犯罪和普通發(fā)票犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)明顯不一,，且普通發(fā)票犯罪行為量刑明顯偏輕,。這就導(dǎo)致有部分違法犯罪分子心存僥幸，從而使得普通發(fā)票犯罪活動勢頭愈演愈烈,。應(yīng)參照增值稅發(fā)票犯罪處罰標(biāo)準(zhǔn),，加大對普通發(fā)票犯罪行為的處罰力度，提高普通發(fā)票犯罪的違法犯罪成本,，從根本上遏制普通發(fā)票違法犯罪行為,。
此外，要建立普通發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng),，構(gòu)建廣泛的發(fā)票監(jiān)督管理制約機(jī)制,。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，建立普通發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng),。既為相關(guān)單位和個人辨別發(fā)票真?zhèn)翁峁┓奖�,、迅捷,、高效的服�?wù)，極大地方便社會各界參與發(fā)票監(jiān)督,，又能及時發(fā)現(xiàn)假票,、違法開具的發(fā)票，及時舉報,，為稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊不法分子利用非法發(fā)票進(jìn)行違法犯罪活動提供線索和依據(jù),，有效地震懾犯罪分子，規(guī)范納稅人依法使用發(fā)票,，提高普通發(fā)票的使用率,，凈化稅收環(huán)境。
專家支招：打擊假發(fā)票須提高違法成本
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長靳濤教授說,，假發(fā)票打而不絕,，核心是一些不法分子看到了假發(fā)票中的“利益”而不惜以身試法。當(dāng)今社會假文憑,、假身份證等很多造假問題都沒有得到根除,，究其原因也是利益驅(qū)使。
靳濤認(rèn)為,，解決這個問題,，最重要的要對造假者和使用假發(fā)票者處以更嚴(yán)厲的懲罰，給造假,、用假者帶來遠(yuǎn)大于其造假利益的懲罰,。其次要在全社會進(jìn)行誠信教育，形成全社會杜絕假發(fā)票的社會氛圍,。從技術(shù)層面來講,，要加強制度建設(shè)，加強對各個納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，盡可能使各種違法違規(guī)的偷逃稅收行為,，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會理事成員徐長生教授指出,，市場需求量大是催生這一產(chǎn)業(yè)鏈的根本原因,，讓假發(fā)票沒有用武之地才是消除這一“毒瘤”的關(guān)鍵。徐長生說,，制度是重要的一步,。假發(fā)票交易的猖獗暴露了我國現(xiàn)行體制下稅收制度、審計制度以及報銷制度的不完善,。要摧毀整個假發(fā)票產(chǎn)銷鏈條,，就必須讓投機(jī)者沒有空子可鉆。加強對各個納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，盡可能使各種違法違規(guī)的偷逃稅收行為,，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞,。財會報賬方面，應(yīng)加強假發(fā)票識別能力,，使假發(fā)票不能報賬,。當(dāng)假發(fā)票沒有用武之地時，市場也會萎縮,。
相關(guān)專家還認(rèn)為,，要走出“以票控稅”的誤區(qū)，不僅僅以發(fā)票的購用量或開具額作為核定稅額的唯一依據(jù),，而是充分應(yīng)用稅源監(jiān)控,、納稅評估等多種手段科學(xué)鑒定納稅人的經(jīng)營收入；應(yīng)加強稅務(wù)信息化建設(shè),，建立發(fā)票檢驗,、審核網(wǎng)絡(luò)信息平臺，讓市民,、財會人員在互聯(lián)網(wǎng)上輸入票號就可以查出發(fā)票的相關(guān)信息,，壓縮假發(fā)票的生存空間。
廣西壯族自治區(qū)黨校教師盤世貴建議,，要進(jìn)一步加大打擊假發(fā)票“買方市場”的力度,，發(fā)揮財政、工商,、審計、紀(jì)檢,、監(jiān)察等各部門的職能作用,，加強對接收發(fā)票單位特別是行政事業(yè)單位所取得發(fā)票的審查、核對,，切斷虛假發(fā)票源頭與下游需求方之間的關(guān)系,。
“我這是高仿的假發(fā)票，保證報銷沒有問題”——與假發(fā)票販賣者的對話
近日,，記者在南寧市朝陽路采訪,，一位中年婦女向記者兜售假發(fā)票�,！澳氵@發(fā)票是真的嗎,？”記者問�,！斑@條街哪有賣真發(fā)票的,？我這是高仿的假發(fā)票，保證報銷沒有問題,�,！边@名婦女說,。記者問：“這樣的高仿發(fā)票拿去報銷被發(fā)現(xiàn)怎么辦？”這名婦女說：“肯定認(rèn)不出真假的,。即便認(rèn)出是假的,，那你就說我要發(fā)票的時候沒認(rèn)得出就行了，你有什么責(zé)任呢,？”記者了解到,，這些零售販子一般以5%收取費用，10元錢就可以買到200元的假發(fā)票,。
“尊敬的老板,、財務(wù)：你好！本公司可代開全國部分省市的普通發(fā)票,，如商品銷售,、廣告服務(wù)，建筑安裝等等發(fā)票,，稅率在1%至2%左右,，詳細(xì)稅率按照開票金額大小洽談，并按貴司要求開具后快遞你方查驗無誤才付款我司,。聯(lián)系人：胡先生聯(lián)系電話：1351016XXXXQQ：1476363XXX,。”
這是記者使用的網(wǎng)易電子郵箱收到的一則信息,，而在記者所使用的電子郵箱里,，經(jīng)常收到這樣的販賣假發(fā)票的“廣告”。為防止被郵件系統(tǒng)自動屏蔽為垃圾郵件,，這些通過網(wǎng)絡(luò)販賣假發(fā)票的販子還將“廣告”信息制作成圖片發(fā)送,，或者在關(guān)鍵字中間鍵入特殊符號逃避屏蔽。
為探知這些發(fā)票中介是否真的能提供發(fā)票,，記者用QQ與發(fā)來郵件的“公司”胡先生聯(lián)系,。
記者：你們有什么樣的發(fā)票？有哪些地方的,？
胡某：有運輸,、廣告、建筑安裝,、商品銷售的,，南京、廈門,、深圳,、上海、北京,、長沙等地的都有,。
記者：我想要運輸發(fā)票,，如何收費？
胡某：看你需要哪種的,，需要抵扣的還是不需要,。有抵扣的3個點，沒有抵扣的2個點,，例如你要運輸發(fā)票,，公路內(nèi)河有抵扣的3個點，國際運輸沒有抵扣的2個點,。
記者：我要的數(shù)額比較大,，可以優(yōu)惠點嗎？
胡某：這要看你的單多大,，10萬以上1.5%,，50萬以上1個點。
記者：好的,，但就是一個問題,，現(xiàn)在假發(fā)票太多，有點難相信,。
胡某：發(fā)票是真的,，你放心，我們的發(fā)票都是正規(guī)公司領(lǐng)購出來的,。因為我公司是按月領(lǐng)購的,，自己公司用不完，所以優(yōu)惠開給你們,。票開好了可以先快遞給你的,，你確認(rèn)后再銀行匯款給我。
記者：發(fā)票來自什么渠道,？是真票的話賣這樣的點位好像公司也不劃算吧,？
胡某：這個和開票無關(guān),，你不需要知道這么多,。
記者的疑心引起了胡某的警惕。
假發(fā)票信息無孔不入,，一些假發(fā)票販子通過群發(fā)短信發(fā)送廣告,，讓人不厭其煩。記者用百度搜索“廣西發(fā)票”“北京發(fā)票”就出現(xiàn)數(shù)個銷售假發(fā)票信息的網(wǎng)頁,，留有電話和QQ供購買者聯(lián)系,。
假發(fā)票信息除通過網(wǎng)絡(luò)和通信手段傳播外，在南寧,、柳州等地街頭還經(jīng)�,？梢钥吹揭环N怪相：經(jīng)常有人在汽車等候紅燈時,，穿梭在車流中向車主塞“名片”，這些名片的內(nèi)容也都是假發(fā)票信息,。據(jù)記者觀察,，這種現(xiàn)象存在了兩三年時間。
在南寧市朝陽路的民航大廈,，每有機(jī)場大巴到達(dá),，便有十多個賣假發(fā)票的販子圍上來，兜售假發(fā)票,。販子聲稱餐飲,、廣告、運輸各類發(fā)票應(yīng)有盡有,，有定額發(fā)票,、也有可以自己填數(shù)字的。
在南寧市一家企業(yè)工作的李先生介紹,，單位的傳真機(jī)可以自動接收傳真,，他幾乎每天都可以收到“代開、銷售各種發(fā)票”的傳真,。
以上這些信息在假發(fā)票販子與假發(fā)票需求者之間建立起了順暢的渠道,，讓購買假發(fā)票變得十分容易。
[觀點]
使用假發(fā)票也應(yīng)受懲罰
假發(fā)票橫行,，不僅擾亂了國家稅務(wù)管理秩序和財經(jīng)秩序,，也為貪污、侵吞國家資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利,，打擊假發(fā)票必須出重拳,、打“七寸”。
警方和有關(guān)部門在打擊假發(fā)票,，制作,、出售環(huán)節(jié)的力度不可謂不大，然而假發(fā)票依然猖獗,，其關(guān)鍵是沒有切斷利益鏈條,。但是，在我們所看到的查處假發(fā)票案件中,，卻很少見到有使用假發(fā)票者被懲治,，這就是問題的癥結(jié)所在。
假發(fā)票禁而不止,、打而不絕,，歸根結(jié)底是存在巨大的“買方市場”，制假販假者亦看中了行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、企業(yè),、個人使用假發(fā)票的“需求”。如果沒人使用,，制售假發(fā)票也就不會如此泛濫,。使用假發(fā)票者，除了不少個人外,，還有一些單位,。有的企業(yè)靠使用假發(fā)票逃避繳納稅款，一些行政事業(yè)單位靠使用假發(fā)票來虛報冒領(lǐng),，套取現(xiàn)金,，然后把錢用于濫發(fā)獎金和不法開支等。正是這些行為,，讓國家稅收蒙受了損失,、滋生了腐敗。
打蛇打七寸,，打擊假發(fā)票也要打準(zhǔn)“七寸”,，那就是必須提高用假者的違法成本。目前,，對假發(fā)票的使用者,，刑法中沒有制定相應(yīng)的罪行，稅務(wù)部門在對使用者處罰問題上也存在相當(dāng)難度,。打擊假發(fā)票,，應(yīng)盡早把使用假發(fā)票進(jìn)行定罪，列入議事日程,，譬如把發(fā)票使用者定為貪污罪,，或職務(wù)犯罪，只有明確處罰,，公權(quán)機(jī)關(guān)的發(fā)票報銷管理,，才能步入正軌，假發(fā)滋生蔓延的勢頭才能真正得到遏制,。