全國95%的農(nóng)地都是要用作種植的,，用作種植的農(nóng)地,，關(guān)鍵是使用權(quán),。農(nóng)民種什么的自由是土地使用權(quán)決定的,，農(nóng)民并非非得有了土地所有權(quán)才能面向市場決定種什么和怎樣種,�,；蛘哒f,，只要是用于農(nóng)作,，更大的農(nóng)地權(quán)利對于農(nóng)民其實并無意義,。那么,，農(nóng)村是否有人需要更大的土地權(quán)利？當然也是有的,，不過,，并非是真正耕作土地的農(nóng)民(耕者),，而是兩類已經(jīng)離開或即將離開土地的農(nóng)民(非耕者)。
換句話說,，真正要求更多土地權(quán)利的農(nóng)民,，往往并非是耕田種地的真正的農(nóng)民，而是已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)進入城市的農(nóng)村人,。這些人有的已經(jīng)在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入,，成為了地道的城里人，比如大學畢業(yè)后在城市參加工作的人,，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》,，他們因戶口已經(jīng)轉(zhuǎn)入城市，村集體就可以收回其承包地,。還有的通過做生意,、當包工頭、辦廠,，而獲得大量收入,，因而可以在城市買房安家等等。這些已經(jīng)融入城市生活的人們,，已經(jīng)不依靠土地來獲得收益了,，但若仍然可以占有土地，他們就愿意讓土地空在那里,，或租給耕者耕種以收取租金,。他們因為在城市有固定的收入來源，而不愿意將土地權(quán)利徹底流轉(zhuǎn)出去——農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去也值不了幾個錢,，他們因此將土地放在那里“有著”,，等著土地將來的升值，或留作“鄉(xiāng)愁”,。
還有一種外出的農(nóng)村人希望有更大的土地權(quán)利,，就是那些進城生存仍然艱難的人，他們在城市務工,，但務工收入不足以支撐他們在城市安家生活,，他們在城市做小生意但總是面臨資金短缺的困境，他們在城市生活艱難且風險很高,，總是處在風雨飄搖的狀態(tài),，因此，如果有更大的土地權(quán)利,，可以將土地抵押或賣掉，他們就可能獲得一筆在城市安居的資金,，從而提高了在城市生存下去的機會,。不過,，農(nóng)地不可能賣出高價，這些賣地收入即使可以提高他們在城市生活下去的機會,，往往也只能起很小的作用,。隨著年齡增大，在城市務工收入降低,，越來越難以在城市體面地生存下去了,，他們會發(fā)現(xiàn)再想回去已經(jīng)沒有可能了。
也就是說,，那些離開了土地的非耕者往往希望有更大的土地權(quán)利,，而這些非耕者中，一類是已經(jīng)在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入者,，他們在目前的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定下面(也就是目前的土地產(chǎn)權(quán)安排下面)本應該將土地歸還給集體,，再由集體分給真正的耕者。而有了更大的土地權(quán)利,，他們就可以在不依靠土地收入的同時,，仍然通過出租土地來獲取租金。
有了更大的土地權(quán)利而會將土地賣掉的非耕者,，是那些進城務工但并未獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入者,，他們希望通過將土地權(quán)利變現(xiàn)而提高在城市生存下來的能力。但恰恰這些人可能面臨進城失敗,，一旦失敗,，之前的土地權(quán)利又已變現(xiàn)，農(nóng)村是再也回不去了,。他們就可能不得不忍受比農(nóng)村生活更加不體面和無尊嚴的城市貧民窟生活,。考慮到中國九億農(nóng)民的龐大數(shù)量,，進城失敗而又回不去的農(nóng)民即使只有少數(shù),，也會高達數(shù)千萬。龐大的城市貧民窟可能造成嚴重的政治社會后果,，這是我們必須要有謹慎的農(nóng)地制度的一個原因,。