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相當(dāng)數(shù)量的工程項(xiàng)目還沒有完全納入政府采購的監(jiān)管范圍,。資料圖片 |
雖然距離今年1月公開征求意見已過去9個(gè)多月的時(shí)間,，但消息人士透露，《政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)馬上出臺(tái)的可能性不大,。財(cái)政部條法司有關(guān)人士近來表示，政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題都與政府采購法律制度的不健全,、不完善密切相關(guān),，因此建議盡快出臺(tái)政府采購法實(shí)施條例。
兩法“沖突”是《條例》無法及早出臺(tái)主因
年初,，財(cái)政部發(fā)布的2010年工作要點(diǎn)明確提出,，將推動(dòng)出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》。自今年1月11日公開征求意見以來,，業(yè)內(nèi)曾一度認(rèn)為《條例》出臺(tái)已為時(shí)不遠(yuǎn),，然而時(shí)至今日，《條例》出臺(tái)的時(shí)間尚不明確,。
在近日舉行的第二屆公共采購國際論壇上,，有消息人士透露，由于征求意見稿仍存較大爭議,，條例出臺(tái)的時(shí)間可能還會(huì)延后一段時(shí)間,。
與會(huì)專家表示,，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法“沖突”等問題的難于解決是其無法及早出臺(tái)的主要原因,。以工程領(lǐng)域的采購為例，此前有專家便認(rèn)為,，《條例》(征求意見稿)把爭論最多的工程領(lǐng)域排除在外是一種比較令人失望的解決方案,。
不僅如此，如何通過完善采購國貨等條款更好地提高國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力也是普遍關(guān)心的問題,。在此次研討會(huì)上,，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，中國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用政府采購等扶持手段支持技術(shù)創(chuàng)新,，大力推動(dòng)本土企業(yè)的發(fā)展壯大,。然而，《條例》(征求意見稿)在這方面還有一些地方需要改進(jìn),，比如《條例》(征求意見稿)界定本國貨物是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品,，但“一定比例”如何確定就一直爭議不斷。
與會(huì)專家也表示,，修改完善政府采購法還應(yīng)根據(jù)我國的政府采購改革發(fā)展的現(xiàn)狀以及加入W
T
O政府采購協(xié)議的實(shí)際需要,，在認(rèn)真總結(jié)政府采購法律制度的基礎(chǔ)上，對政府采購法進(jìn)行修訂和完善,。同時(shí),，政府采購法律制度是公共財(cái)政法律體系的一部分，其實(shí)施效果在很大程度上取決于預(yù)算管理改革等進(jìn)程,。因此政府采購法的修訂還與政府預(yù)算管理改革和預(yù)算法等法律修訂工作進(jìn)展情況密切相關(guān),。總之，在加入W
T O政府采購協(xié)議和國內(nèi)預(yù)算管理等改革逐漸完善的情況下,，政府采購法律制度也會(huì)逐漸趨于成熟,。
政府采購法律制度亟待完善
毋庸置疑，中國政府采購范圍和規(guī)模近年來不斷擴(kuò)大,。數(shù)據(jù)顯示,，1998年全國大部分地區(qū)開展政府采購試點(diǎn)工作時(shí)，全國的政府采購規(guī)模為31.06億元,。2003年政府采購法正式實(shí)施以后,，全國政府采購規(guī)模就達(dá)到了1659.44億元。至2009年,，國內(nèi)政府采購總規(guī)模已達(dá)到7413.2億元，是1998年試點(diǎn)采購規(guī)模的238倍,。其中,，在貨物、工程,、服務(wù)三大采購對象中,，2009年全國貨物采購規(guī)模為3010.6億元，工程類采購規(guī)模為3858.4億元,，服務(wù)類采購規(guī)模為544.2億元,。
不過，財(cái)政部條法司顧天舒處長提醒說,，由于受預(yù)算管理制度不夠完善,、預(yù)算執(zhí)行剛性不夠、采購人對政府采購資金性質(zhì)理解執(zhí)行不一,、政府采購預(yù)算管理績效差,、部分預(yù)算外資金和自籌資金并未隨預(yù)算資金一起實(shí)行政府采購以及受法律之間銜接協(xié)調(diào)不夠等多種因素影響，政府采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)失衡的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn),，相當(dāng)數(shù)量的工程項(xiàng)目和藥品等貨物采購沒有完全納入政府采購的監(jiān)管范圍,。
另外，服務(wù)類政府采購也僅局限于公務(wù)車輛維修等部分領(lǐng)域,。實(shí)際采購范圍和規(guī)模與應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平與國際水平相比還有比較大的差距,。相關(guān)資料表明，國外政府采購總規(guī)模一般要占到G
D
P的10%或財(cái)政支出的30%左右,，而我國的政府采購規(guī)模雖然比以前取得了較大幅度的增長,，但顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際水平。
顧天舒表示,，上述問題的存在說明,，我國政府采購在依法擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模和提高采購資金使用效益等方面還有很大潛力。他認(rèn)為，在政府采購法律制度實(shí)施中所反映出來的問題,，從根本上看都與政府采購法律制度的不健全,、不完善密切相關(guān)。因此,，今后一段時(shí)期我國的政府采購工作,，必須以制度建設(shè)為龍頭，通過加強(qiáng)立法完善制度,，通過實(shí)施制度促進(jìn)管理,，通過加強(qiáng)管理規(guī)范行為，通過規(guī)范行為提高效益,。
應(yīng)盡快出臺(tái)政府采購法實(shí)施條例
針對我國政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題,，顧天舒建議，應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》,。在他看來,，一方面，應(yīng)通過制定《政府采購法實(shí)施條例》,，為政府采購法中比較原則性的制度規(guī)定予以進(jìn)一步明確細(xì)化,，增強(qiáng)可操作性。具體來說,，一是要明確使用財(cái)政性資金的具體含義和范圍,，建議明確規(guī)定財(cái)政性資金應(yīng)包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政預(yù)算、財(cái)政管理的其他資金,。二是健全供應(yīng)商資格審查制度，明確供應(yīng)商資格審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序,；三是對《政府采購法》中有關(guān)政府采購方式適用條件的規(guī)定予以具體化,，例如明確可以實(shí)施的具體供應(yīng)條件、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的多大比例以上可以采用高級招標(biāo)方式等,；四是對政府采購法有關(guān)采購程序要進(jìn)一步細(xì)化,；五是細(xì)化《政府采購法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，明確處罰的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等,。
另一方面,，在政府采購法實(shí)施條例中，應(yīng)將實(shí)踐證明已成熟的新制度,、新方法確定下來,。這其中主要包括：一是對縣級集中采購的組織方式進(jìn)行整頓規(guī)范。對集中采購規(guī)模較大的縣級政府,，規(guī)定其可以設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu),，由集中采購機(jī)構(gòu)代理集中采購業(yè)務(wù)。對于集中采購規(guī)模較小的縣級政府，規(guī)定其集中采購業(yè)務(wù)可以由上級采購機(jī)構(gòu)或具有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來采購,，或者推行協(xié)議供貨,、電子采購實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一市場的辦法實(shí)施采購。二是對部門集中采購進(jìn)行整頓規(guī)范,，明確可以實(shí)行部門集中采購的政府級別及部門條件,、部門集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，以規(guī)范部門集中采購行為,，充分發(fā)揮部門集中采購的技術(shù)和項(xiàng)目優(yōu)勢,。三是對采購方式及采購程序制度進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，增強(qiáng)可操作性,。四是根據(jù)貨物,、工程、服務(wù)采購項(xiàng)目的不同情況和不同要求,，明確規(guī)定各類政府采購合同必須具備的基本條款,，制定有關(guān)采購合同格式范圍，規(guī)范政府采購合同簽訂和履行行為,。五是進(jìn)一步補(bǔ)充評審專家對采購當(dāng)事人的政府采購違法行為提醒及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。
除此之外，顧天舒還建議,，應(yīng)加快構(gòu)建以《政府采購法》為核心,，由政府采購法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件共同組成的多層次相互協(xié)調(diào)銜接的政府采購法律制度體系。