在一波接著一波、持續(xù)近兩個(gè)月的罷工示威浪潮中,，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月22日晚上8點(diǎn)多,，法國參議院終于在多次推遲之后，對充滿爭議并引發(fā)強(qiáng)烈反對聲浪的退休法案進(jìn)行了決定性投票,。因?yàn)閳?zhí)政黨握有多數(shù)席位,，法案最終獲得通過。這雖在意料之中,，但為期三周,、長達(dá)140多個(gè)小時(shí)的參議院辯論卻創(chuàng)下了自1986年以來的最長耗時(shí)紀(jì)錄。
根據(jù)法國法律,，本月22日參議院投票之后,，上下兩院需要組成聯(lián)合委員會(huì)于25日根據(jù)修改意見提出退休制度改革法案的最終版本，然后這個(gè)版本在國民議會(huì)(下院)進(jìn)行最終投票通過之后才能成為法律,。這一步驟預(yù)計(jì)在27日完成,。
或許法國政府會(huì)就法案作出微調(diào)，又或許反對派永遠(yuǎn)不會(huì)妥協(xié),，但可以肯定的是,，這項(xiàng)法國總統(tǒng)薩科齊任內(nèi)最重要的、可能也是最后一個(gè)改革,，不管成功與否,，都會(huì)成為他永遠(yuǎn)的創(chuàng)傷。而同時(shí),，歐洲其他面臨類似養(yǎng)老金改革難題的國家也都在等待著法國邁出這艱難的第一步,。
全法300多萬人走上街頭
在巴黎，一位示威者對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“法國失業(yè)率居高不下,，政府卻要年紀(jì)大的人延遲退休年齡,，更多年輕人會(huì)找不到工作�,！边@代表很多參加游行的學(xué)生想法,。另一位叫德邁的示威者則說：“政府的改革方案讓我們感覺不公平。政府有其它的辦法來削減赤字,，比如說,，可以讓富人承擔(dān)更多義務(wù)�,！�
自主權(quán)債務(wù)危機(jī)席卷歐洲之后,，歐盟要求各成員國采取行動(dòng)減少赤字,。歐洲多個(gè)國家為削減財(cái)政赤字提出了一系列財(cái)政緊縮政策，其中多項(xiàng)內(nèi)容涉及民眾切身利益,，引發(fā)法國,、希臘、保加利亞和馬其頓等國民眾罷工,。其中退休制度改革引發(fā)的反對聲最為強(qiáng)烈,。
據(jù)悉，1945年,，法國在戰(zhàn)后重建伊始便著手建立社會(huì)保障制度,。迄今，大部分法國公民均可在退休后領(lǐng)取退休金,，金額相當(dāng)于退休前工資的80%,。為領(lǐng)取退休金，普通勞動(dòng)者每月須向國家上繳工資收入的20%,。法定退休年齡一般在60歲至65歲之間,，個(gè)別在退休年齡前失業(yè)且無力找到新工作的人最早可于58歲退休。
法國政府提出的退休制度改革法案包括兩大主要內(nèi)容,，一是將最低退休年齡從60歲提高至62歲,，二是將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲。法案一經(jīng)公布便引發(fā)大規(guī)模罷工抗議,。
法國最近一次第六輪跨行業(yè)大罷工發(fā)生在本月19日,，法國工會(huì)和反對黨再次舉行大規(guī)模游行示威活動(dòng)，反對退休制度改革,。全法300多萬人走上街頭,，包括不少年輕的身影。地鐵,、鐵路和機(jī)場罷工使得當(dāng)天公共交通幾近癱瘓,。在巴黎，一位示威者對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“法國失業(yè)率居高不下,，政府卻要年紀(jì)大的人延遲退休年齡,，更多年輕人會(huì)找不到工作�,！边@代表很多游行學(xué)生的想法,。另一位叫德邁的示威者則說：“政府的改革方案讓我們感覺不公平。政府有其它的辦法來削減赤字,，比如說,，可以讓富人承擔(dān)更多義務(wù)�,！�
隨后幾天,，罷工后遺癥仍然陰云不散,。21日，離凱旋門不遠(yuǎn)的中國銀行巴黎分行工作人員說,，原本中午業(yè)務(wù)會(huì)異常忙碌,，但現(xiàn)在因?yàn)榱T工，不少客人因?yàn)榻煌ú槐阃七t業(yè)務(wù)辦理使得大廳變得冷清許多,。
法國官方電視臺(tái)“法國24”甚至以“法國的1968會(huì)不會(huì)重演？”為題邀請嘉賓討論這次改革,。
1968年法國的“五月風(fēng)暴”是戴高樂總統(tǒng)執(zhí)政以后潛在危機(jī)的總爆發(fā),，學(xué)生運(yùn)動(dòng)和工人運(yùn)動(dòng)聯(lián)合發(fā)起的大規(guī)模示威活動(dòng)對法國社會(huì)造成深遠(yuǎn)影響。后來很多類似的大規(guī)模游行都被拿來做對比,。
2005年法國騷亂曾被稱為1968年后最嚴(yán)重的混亂,，時(shí)任內(nèi)政部長薩科齊在平息那場騷亂中功不可沒，可是這次他任內(nèi)的“旗幟性”改革已經(jīng)讓他成為法國最不受歡迎的總統(tǒng),。
媒體分析,，對薩科齊而言，隨著民眾支持率的下降,，退休制度改革成為其總統(tǒng)地位的最大考驗(yàn),。如果他就此屈從，他將從此聲望盡失,，難以實(shí)現(xiàn)未來兩年削減政府預(yù)算,、減少財(cái)政赤字、維持主權(quán)債務(wù)評級的目標(biāo),。
全國仍有兩成加油站無法供油
21日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪巴黎北部三個(gè)加油站都看到汽車排著長隊(duì)等待加油，原本狹窄的馬路在這些路段變得更加擁堵,。加油站里面果然有油槍和油箱上貼著“無法使用”或者“無油”的標(biāo)示,。
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10月12日，法國各地舉行新一輪的大規(guī)模示威游行和罷工等抗議活動(dòng),。數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)天全國參加示威游行人數(shù)達(dá)350萬，學(xué)生和工人是游行“主力軍”,。新華社/西霸 |
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數(shù)百所中學(xué)參加罷工,，很多中學(xué)生無課可上，無人清理的垃圾箱堵住了校門口,。新華社記者
張欣
攝 |
罷工與和平示威在法國受法律保護(hù),，工人們甚至每年有幾天可以帶薪罷工。不過,，當(dāng)形勢發(fā)展到不明身份的年輕人與警察發(fā)生沖突,，油庫和煉油廠被封鎖一周以上造成全國性油荒,，無人清理的垃圾弄臭一個(gè)城市時(shí)，政府決定不再認(rèn)可這樣行使權(quán)利的合法性,。
連續(xù)罷工已經(jīng)讓全國12個(gè)煉油廠停工10多天,，激進(jìn)工人還封鎖了很多油庫。雖然法國經(jīng)濟(jì)部長,、能源部長和總理都出面否認(rèn)“油荒”,，并三令五申禁止燃油趁機(jī)漲價(jià)，但燃油供應(yīng)源被切斷還是引發(fā)了一定程度的恐慌,。
萬圣節(jié)長假在即,，如果人們因?yàn)槿庇筒荒艹鲩T享受假期，難保他們不會(huì)掉頭加入工會(huì)號(hào)召的游行對政府加壓,。法國總理菲永22日專門開會(huì)討論供油問題,，能源部長和全法石油行業(yè)主席都出席了。會(huì)議結(jié)果是,，解決目前的燃油短缺沒有立竿見影的辦法,，還得花上幾天時(shí)間。
法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部長讓-路易·博洛23日再次呼吁煉油廠工人復(fù)工,，強(qiáng)調(diào)保證燃油供應(yīng)的重要性,。雖然法國80%的加油站已經(jīng)逐漸恢復(fù)正常，但是還有9個(gè)大區(qū)情況“非常困難”,，大約一半油泵無油,。博洛說燃油供應(yīng)的恢復(fù)會(huì)逐步進(jìn)行，各地速度不一樣,，而且也無法確定最終的日期,。
工會(huì)方面依舊強(qiáng)硬。西部港口城市登格斯的煉油廠宣布罷工將持續(xù)到本月29日,，而道達(dá)爾公司在里昂地區(qū)的煉油廠宣布將把13日開始的罷工繼續(xù)無限期進(jìn)行下去,。
如果談判無效，或許通過防暴警察強(qiáng)制打破罷工糾察隊(duì)的嚴(yán)防死守會(huì)是唯一辦法,。22日早上,，巴黎以西50公里之外的一個(gè)道達(dá)爾煉油廠被警察成功打開封鎖了一個(gè)多星期的大門。當(dāng)?shù)孛襟w評論說,，政府此舉有利于緩解許多“正在干涸”的加油站,，不過，堅(jiān)定阻撓警察的工人中有兩人受傷,，電視畫面顯示一名工人被擔(dān)架抬離時(shí)現(xiàn)場群情激奮,。
博洛說，巴黎附近煉油廠解封大大緩解了大巴黎地區(qū)的燃油供應(yīng),，不過全國范圍內(nèi)仍有約2600座加油站無法供油,，約占全部12300座加油站的20%,。看來,，政府在恢復(fù)油氣供應(yīng)上還有很多工作要做,。
中學(xué)生在罷工潮中的角色越來越讓人擔(dān)憂
當(dāng)電視畫面上出現(xiàn)穿套頭衫的年輕人朝警察投擲石子和燃燒彈、點(diǎn)燃掀翻的汽車,、砸碎公交車站,、甚至搶劫店鋪時(shí)，普通人都能看出來這不是和平的示威游行,。
樂觀地看,，截止24日，法國公共交通已經(jīng)逐漸恢復(fù),，燃油供應(yīng)也在恢復(fù)當(dāng)中，但法國中學(xué)生在罷工潮中的角色越來越讓人擔(dān)憂,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的一位鄰居在法國讀高中,，已經(jīng)停課三天。教育部22日的數(shù)據(jù)顯示,，全國仍有185所學(xué)校受到不同程度的影響不能完全恢復(fù)教學(xué),，占全國4302所高中的4
.3%。不過這個(gè)數(shù)據(jù)比之前300多所學(xué)校停課要好很多,。但是,，來自工會(huì)的數(shù)據(jù)卻顯示全國停課中學(xué)達(dá)600所。
22日晚上這名高中生告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，當(dāng)天校門還是緊鎖,，雖然可以從側(cè)門進(jìn)入，但這所學(xué)生人數(shù)在200-300之間的學(xué)校只有不到50人出現(xiàn)在課堂,。
學(xué)校停課已經(jīng)讓孩子們成為受害者,，但這還不是最糟的。當(dāng)電視畫面上出現(xiàn)穿套頭衫的年輕人朝警察投擲石子和燃燒彈,、點(diǎn)燃掀翻的汽車,、砸碎公交車站甚至搶劫店鋪時(shí)，普通人都能看出來這不是和平的示威游行,。
截至22日,，里昂的青年游行隊(duì)伍已經(jīng)在市中心商業(yè)區(qū)與警方發(fā)生了連續(xù)三天的沖突。很多店鋪為了避免引火上身不得不緊閉店門,。當(dāng)天晚些時(shí)候,，約150極右派走上街頭抗議這些天的騷亂。
政府已經(jīng)開始對“趁火打劫”者施以“鐵拳”,。在圖盧茲,，一名18歲青年22日被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑?個(gè)月監(jiān)禁,、12個(gè)月監(jiān)視居住，他的罪名是參加19日大游行時(shí)身上攜帶爆炸裝置,。同一天,，南部蒙彼利埃兩名18歲中學(xué)生因?yàn)樵谟涡兄幸u擊警察分別被判處1個(gè)月監(jiān)禁。
法國當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱,，已經(jīng)拘留400余人,，被捕的多名青年并不都是學(xué)生，很多是“問題街區(qū)”的“不良少年”,。
隨著事態(tài)的升級,，主要傾向工會(huì)的輿論開始轉(zhuǎn)向。盡管在電視上出席辯論節(jié)目的工會(huì)和學(xué)生代表堅(jiān)持指責(zé)政府,，認(rèn)為薩科齊政府的“不協(xié)商”應(yīng)該為沖突負(fù)責(zé),，但是標(biāo)題為“暴力沖突會(huì)不會(huì)破壞工會(huì)號(hào)召力？”的報(bào)道點(diǎn)擊率激增,。
出于對社會(huì)動(dòng)蕩和燃油供應(yīng)緊張的擔(dān)心,，法國費(fèi)加羅報(bào)23日公布的民調(diào)顯示，超過一半的民眾認(rèn)為議會(huì)最終投票結(jié)束后,，社會(huì)運(yùn)動(dòng)也應(yīng)告一段落,。22日的一份民調(diào)顯示，近一半法國人不支持封鎖煉油廠和油庫,。
家住巴黎東郊的左派人士埃爾韋一向支持工會(huì)罷工游行,，認(rèn)為工人自由表達(dá)意見是民主的象征，可是隨著事態(tài)的發(fā)展,，繼續(xù)無休止的罷工讓他感到厭煩,。“法案會(huì)通過已經(jīng)是篤定的事實(shí),，無非是時(shí)間的問題,，可是工會(huì)還在鬧事，顯得不負(fù)責(zé)任,�,！彼臒⿶肋�緣于罷工造成的油荒擾亂了他的搬家計(jì)劃。他家房子的新買家住在香檳省,，但是因?yàn)橛突牟荒荛_車過來入住,，導(dǎo)致埃爾韋的交接計(jì)劃被迫拖延。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，工會(huì)其實(shí)只代表法國20%公民的利益,，可是現(xiàn)在少數(shù)人的一意孤行正在擾亂另外大部分人的生活。
住在巴黎西北近郊的貝尼舒夫婦沒有特別的黨派傾向，但是在上班路上遇見一幫初中生年紀(jì)的孩子將社區(qū)的垃圾桶拖到馬路上阻擋交通之后,，他們對反對派將年幼學(xué)生拖下水的做法表示不滿：“讓這些中學(xué)生現(xiàn)在就為他們四五十年后可能遭遇的退休問題游行,，太荒謬了！”
退休金赤字可能使政府破產(chǎn)
左派前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為,，退休制度改革比較復(fù)雜,，需要多年時(shí)間進(jìn)行談判，薩科齊推行得“太快了”,。
當(dāng)?shù)匾恍┓治鋈耸空J(rèn)為,，法國工會(huì)不依不饒的原因已經(jīng)不僅僅是改革方案是否公平的問題，同時(shí)很大程度上是對政府強(qiáng)硬推進(jìn)改革的態(tài)度表達(dá)強(qiáng)烈不滿,。
事實(shí)上,，法國民眾普遍認(rèn)同，提高法定退休年齡是不得已而為之,。法國政府公布的數(shù)據(jù)顯示,，目前法國退休人員約占全國人口的23.8%，每年靠國家舉債支付退休金的退休人員已達(dá)150萬人,，未來20年還會(huì)有250萬人退休,。如果不改革退休制度，法國退休金赤字2010年預(yù)計(jì)將達(dá)323億歐元,，2018年將達(dá)到423億歐元，高達(dá)數(shù)百億歐元的退休金赤字可能將在數(shù)年內(nèi)使政府破產(chǎn),。改革法案草案中提出,，法定退休年齡延長兩年可在今后7年中削減50%的退休金赤字。
法國前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為,，退休制度“必須進(jìn)行改革”,。他說，1945年法國建立社會(huì)保障體系時(shí),，人口平均壽命為65歲,。而今天，人口平均壽命為78歲,，法國戰(zhàn)后嬰兒潮一代已全面到達(dá)退休年限,，國家財(cái)政不足以支撐這筆龐大的退休金。
然而,，工會(huì)的連番發(fā)難并非全是無理取鬧,。年近50的洛朗斯-弗雷西內(nèi)·迪布瓦在一家銀行工作，15日的鐵路罷工讓她幾近輾轉(zhuǎn)才回到巴黎,。她對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，這些年人們壽命延長，加之經(jīng)濟(jì)不景氣,，延遲退休年齡也是必然,，但目前的改革對很多參加工作早,、工作強(qiáng)度大的大部分體力勞動(dòng)者不利，因此他們覺得不公平,。
在法國電視臺(tái)上頻頻出鏡的左派代表都指責(zé)薩科齊政府太過強(qiáng)硬,，在推行關(guān)系到每個(gè)人利益的新政上缺乏協(xié)調(diào)。左派前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為,，退休制度改革比較復(fù)雜,，需要多年時(shí)間進(jìn)行談判，薩科齊推行得“太快了”,。
從法定退休年齡上來說,，即使按照新政在62歲退休，法國人也比英國,、德國等其他歐洲同胞幸福不少,。可是,，左派智庫機(jī)構(gòu)T
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ova的主席奧利弗·費(fèi)朗強(qiáng)調(diào)說,，法國人的實(shí)際退休年紀(jì)不止60歲，而退休金繳納年限40.5年的規(guī)定讓法國人的工作時(shí)間反倒比英國和德國都長,。
當(dāng)政府指責(zé)反對派不停罷工游行損害法國形象的同時(shí),，“法國24”臺(tái)發(fā)表專欄解釋目前的退休金赤字、退休人數(shù)以及如何申領(lǐng)全額退休金,，半官方“R
FI”電臺(tái)歷數(shù)法國人均G D
P,、工作時(shí)間、罷工總時(shí)間以樹立優(yōu)于歐洲平均水平的國家形象,。
不管是執(zhí)政黨還是反對派,，不管目的是改良國政還是為大選造勢，也不管這抗議風(fēng)潮如何收尾,，薩科齊斷然不會(huì)在62歲退休年齡上讓步,，而工會(huì)也絕不會(huì)善罷甘休，雖然工會(huì)同時(shí)呼吁示威者“保持克制和冷靜”,。
如今,，退休法案成功越過參議院的法律屏障，但這并不代表政府和工會(huì)的拉鋸戰(zhàn)就此終結(jié),。首先是法國工會(huì)宣布將在10月28日和11月6日再次組織全國跨行業(yè)罷工游行,，接著在23日學(xué)生組織決定，不顧萬圣節(jié)假期,，將于26日在議會(huì)等地舉行靜坐抗議等活動(dòng)反對退休改革,。
高福利體制弊端成歐洲的心病
有分析認(rèn)為，降低退休年齡易，提高退休年齡難,，法國政府當(dāng)初草率降低退休年齡就是一大錯(cuò)誤,，這也是其他國家應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。
事實(shí)上,，養(yǎng)老金改革難題是許多歐洲國家面臨的共同難題,。有分析認(rèn)為，這一問題的解決將直接關(guān)系到這些國家何時(shí)能夠真正走出債務(wù)危機(jī),，在當(dāng)前歐洲債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在,、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)定的背景下，未來改革的逐步推進(jìn)將是必然趨勢,。
目前,，很多歐洲國家已經(jīng)無力兌現(xiàn)原來的高福利承諾。在希臘,，養(yǎng)老金改革問題甚至比法國更加嚴(yán)峻,。有分析認(rèn)為，希臘的養(yǎng)老金體系是希臘政府開支失控以及財(cái)政不堪重負(fù)的最重要原因之一,，政府對養(yǎng)老金制度的改革是正確的,，如果不對養(yǎng)老金制度進(jìn)行徹底改革，該體系在5年內(nèi)將會(huì)崩潰,。據(jù)歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù),，如果希臘養(yǎng)老金制度不改革，到2060年,，希臘每年需要支付的養(yǎng)老金占G
D P的24%�,，F(xiàn)在養(yǎng)老金支付占G D
P的12.5%。
根據(jù)希臘的養(yǎng)老金改革提案,，希臘人的退休年齡提高到65歲,；要獲得全額養(yǎng)老金,，工作年限將從37年增加到40年,；65歲以前退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金每年減少6%；一般情況下,，60歲之前不允許退休,；退休金也將減少。據(jù)希臘勞工和社會(huì)保障部估計(jì),，改革后希臘人領(lǐng)到的退休金將比現(xiàn)在水平降低15%,。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，在強(qiáng)勢工會(huì)的壓力下,，過去養(yǎng)老金福利遭到濫用,，一些行業(yè)享受了過多的福利。例如，在希臘過去的養(yǎng)老金體系下,，公務(wù)員以及婦女如果有25年工齡和未成年孩子,，50歲以前就可以退休；政府公務(wù)員的女兒如果未婚,，父母去世后她們還可以繼承養(yǎng)老金,。讓多數(shù)長年累月辛苦工作的人去為少數(shù)人的高福利埋單是不公平的。未來養(yǎng)老金制度的改革應(yīng)充分考慮不同行業(yè)的差別,，避免不公平的制度再次出現(xiàn),。
十幾年前，德國就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高福利體制的弊端,，啟動(dòng)利率退休金制度和救濟(jì)制度等改革后,，經(jīng)濟(jì)活力和競爭力得到大大加強(qiáng)。法國曾多次表示將與德國協(xié)調(diào)政策,，實(shí)行財(cái)政緊縮政策,，大力削減公共開支。目前歐盟其他各國都在緊盯法國退休金改革的進(jìn)展,，試圖推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,，改變目前福利負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀。
但是,，歐洲民眾多年來已經(jīng)習(xí)慣于早退休,、高福利等優(yōu)惠的養(yǎng)老金制度，這使得歐洲國家稍加改革就阻力重重,。法國退休制度從1945年建立迄今曾經(jīng)歷多次改革,，也多次引發(fā)爭議。前總統(tǒng)弗朗索瓦·密特朗當(dāng)政期間,，法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲,。有分析認(rèn)為，降低退休年齡易,，提高退休年齡難,，當(dāng)初草率降低退休年齡就是一大錯(cuò)誤，這也是其他國家應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn),。