在一波接著一波,、持續(xù)近兩個月的罷工示威浪潮中,，當(dāng)?shù)貢r間10月22日晚上8點多，法國參議院終于在多次推遲之后,，對充滿爭議并引發(fā)強烈反對聲浪的退休法案進行了決定性投票,。因為執(zhí)政黨握有多數(shù)席位，法案最終獲得通過,。這雖在意料之中,，但為期三周、長達(dá)140多個小時的參議院辯論卻創(chuàng)下了自1986年以來的最長耗時紀(jì)錄,。
根據(jù)法國法律,，本月22日參議院投票之后，上下兩院需要組成聯(lián)合委員會于25日根據(jù)修改意見提出退休制度改革法案的最終版本,，然后這個版本在國民議會(下院)進行最終投票通過之后才能成為法律,。這一步驟預(yù)計在27日完成。
或許法國政府會就法案作出微調(diào),，又或許反對派永遠(yuǎn)不會妥協(xié),，但可以肯定的是,，這項法國總統(tǒng)薩科齊任內(nèi)最重要的、可能也是最后一個改革,，不管成功與否,，都會成為他永遠(yuǎn)的創(chuàng)傷。而同時,，歐洲其他面臨類似養(yǎng)老金改革難題的國家也都在等待著法國邁出這艱難的第一步,。
全法300多萬人走上街頭
在巴黎，一位示威者對《經(jīng)濟參考報》記者說：“法國失業(yè)率居高不下,，政府卻要年紀(jì)大的人延遲退休年齡,，更多年輕人會找不到工作�,！边@代表很多參加游行的學(xué)生想法,。另一位叫德邁的示威者則說：“政府的改革方案讓我們感覺不公平。政府有其它的辦法來削減赤字,，比如說,，可以讓富人承擔(dān)更多義務(wù)�,！�
自主權(quán)債務(wù)危機席卷歐洲之后,，歐盟要求各成員國采取行動減少赤字。歐洲多個國家為削減財政赤字提出了一系列財政緊縮政策,，其中多項內(nèi)容涉及民眾切身利益,，引發(fā)法國、希臘,、保加利亞和馬其頓等國民眾罷工,。其中退休制度改革引發(fā)的反對聲最為強烈。
據(jù)悉,，1945年,，法國在戰(zhàn)后重建伊始便著手建立社會保障制度。迄今,，大部分法國公民均可在退休后領(lǐng)取退休金,，金額相當(dāng)于退休前工資的80%。為領(lǐng)取退休金,，普通勞動者每月須向國家上繳工資收入的20%。法定退休年齡一般在60歲至65歲之間,，個別在退休年齡前失業(yè)且無力找到新工作的人最早可于58歲退休,。
法國政府提出的退休制度改革法案包括兩大主要內(nèi)容，一是將最低退休年齡從60歲提高至62歲,，二是將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲,。法案一經(jīng)公布便引發(fā)大規(guī)模罷工抗議,。
法國最近一次第六輪跨行業(yè)大罷工發(fā)生在本月19日，法國工會和反對黨再次舉行大規(guī)模游行示威活動,，反對退休制度改革,。全法300多萬人走上街頭，包括不少年輕的身影,。地鐵,、鐵路和機場罷工使得當(dāng)天公共交通幾近癱瘓。在巴黎,，一位示威者對《經(jīng)濟參考報》記者說：“法國失業(yè)率居高不下,，政府卻要年紀(jì)大的人延遲退休年齡，更多年輕人會找不到工作,�,！边@代表很多游行學(xué)生的想法。另一位叫德邁的示威者則說：“政府的改革方案讓我們感覺不公平,。政府有其它的辦法來削減赤字,，比如說，可以讓富人承擔(dān)更多義務(wù),�,！�
隨后幾天，罷工后遺癥仍然陰云不散,。21日,，離凱旋門不遠(yuǎn)的中國銀行巴黎分行工作人員說，原本中午業(yè)務(wù)會異常忙碌,，但現(xiàn)在因為罷工,，不少客人因為交通不便推遲業(yè)務(wù)辦理使得大廳變得冷清許多。
法國官方電視臺“法國24”甚至以“法國的1968會不會重演,？”為題邀請嘉賓討論這次改革,。
1968年法國的“五月風(fēng)暴”是戴高樂總統(tǒng)執(zhí)政以后潛在危機的總爆發(fā)，學(xué)生運動和工人運動聯(lián)合發(fā)起的大規(guī)模示威活動對法國社會造成深遠(yuǎn)影響,。后來很多類似的大規(guī)模游行都被拿來做對比,。
2005年法國騷亂曾被稱為1968年后最嚴(yán)重的混亂，時任內(nèi)政部長薩科齊在平息那場騷亂中功不可沒,，可是這次他任內(nèi)的“旗幟性”改革已經(jīng)讓他成為法國最不受歡迎的總統(tǒng),。
媒體分析，對薩科齊而言,，隨著民眾支持率的下降,，退休制度改革成為其總統(tǒng)地位的最大考驗。如果他就此屈從,，他將從此聲望盡失,，難以實現(xiàn)未來兩年削減政府預(yù)算,、減少財政赤字、維持主權(quán)債務(wù)評級的目標(biāo),。
全國仍有兩成加油站無法供油
21日,，《經(jīng)濟參考報》記者走訪巴黎北部三個加油站都看到汽車排著長隊等待加油，原本狹窄的馬路在這些路段變得更加擁堵,。加油站里面果然有油槍和油箱上貼著“無法使用”或者“無油”的標(biāo)示,。
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10月12日，法國各地舉行新一輪的大規(guī)模示威游行和罷工等抗議活動,。數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)天全國參加示威游行人數(shù)達(dá)350萬，學(xué)生和工人是游行“主力軍”,。新華社/西霸 |
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數(shù)百所中學(xué)參加罷工,，很多中學(xué)生無課可上，無人清理的垃圾箱堵住了校門口,。新華社記者
張欣
攝 |
罷工與和平示威在法國受法律保護,，工人們甚至每年有幾天可以帶薪罷工。不過,，當(dāng)形勢發(fā)展到不明身份的年輕人與警察發(fā)生沖突,，油庫和煉油廠被封鎖一周以上造成全國性油荒，無人清理的垃圾弄臭一個城市時,，政府決定不再認(rèn)可這樣行使權(quán)利的合法性,。
連續(xù)罷工已經(jīng)讓全國12個煉油廠停工10多天，激進工人還封鎖了很多油庫,。雖然法國經(jīng)濟部長,、能源部長和總理都出面否認(rèn)“油荒”，并三令五申禁止燃油趁機漲價,，但燃油供應(yīng)源被切斷還是引發(fā)了一定程度的恐慌,。
萬圣節(jié)長假在即，如果人們因為缺油不能出門享受假期,，難保他們不會掉頭加入工會號召的游行對政府加壓,。法國總理菲永22日專門開會討論供油問題，能源部長和全法石油行業(yè)主席都出席了,。會議結(jié)果是,，解決目前的燃油短缺沒有立竿見影的辦法，還得花上幾天時間,。
法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部長讓-路易·博洛23日再次呼吁煉油廠工人復(fù)工,，強調(diào)保證燃油供應(yīng)的重要性。雖然法國80%的加油站已經(jīng)逐漸恢復(fù)正常，但是還有9個大區(qū)情況“非常困難”,，大約一半油泵無油。博洛說燃油供應(yīng)的恢復(fù)會逐步進行,，各地速度不一樣,，而且也無法確定最終的日期。
工會方面依舊強硬,。西部港口城市登格斯的煉油廠宣布罷工將持續(xù)到本月29日,，而道達(dá)爾公司在里昂地區(qū)的煉油廠宣布將把13日開始的罷工繼續(xù)無限期進行下去。
如果談判無效,，或許通過防暴警察強制打破罷工糾察隊的嚴(yán)防死守會是唯一辦法,。22日早上，巴黎以西50公里之外的一個道達(dá)爾煉油廠被警察成功打開封鎖了一個多星期的大門,。當(dāng)?shù)孛襟w評論說,，政府此舉有利于緩解許多“正在干涸”的加油站，不過,，堅定阻撓警察的工人中有兩人受傷,，電視畫面顯示一名工人被擔(dān)架抬離時現(xiàn)場群情激奮。
博洛說,，巴黎附近煉油廠解封大大緩解了大巴黎地區(qū)的燃油供應(yīng),，不過全國范圍內(nèi)仍有約2600座加油站無法供油，約占全部12300座加油站的20%,�,？磥恚诨謴�(fù)油氣供應(yīng)上還有很多工作要做,。
中學(xué)生在罷工潮中的角色越來越讓人擔(dān)憂
當(dāng)電視畫面上出現(xiàn)穿套頭衫的年輕人朝警察投擲石子和燃燒彈,、點燃掀翻的汽車、砸碎公交車站,、甚至搶劫店鋪時,，普通人都能看出來這不是和平的示威游行。
樂觀地看,，截止24日,，法國公共交通已經(jīng)逐漸恢復(fù)，燃油供應(yīng)也在恢復(fù)當(dāng)中,，但法國中學(xué)生在罷工潮中的角色越來越讓人擔(dān)憂,。
《經(jīng)濟參考報》記者的一位鄰居在法國讀高中，已經(jīng)停課三天,。教育部22日的數(shù)據(jù)顯示,，全國仍有185所學(xué)校受到不同程度的影響不能完全恢復(fù)教學(xué)，占全國4302所高中的4
.3%。不過這個數(shù)據(jù)比之前300多所學(xué)校停課要好很多,。但是,，來自工會的數(shù)據(jù)卻顯示全國停課中學(xué)達(dá)600所。
22日晚上這名高中生告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，當(dāng)天校門還是緊鎖,，雖然可以從側(cè)門進入，但這所學(xué)生人數(shù)在200-300之間的學(xué)校只有不到50人出現(xiàn)在課堂,。
學(xué)校停課已經(jīng)讓孩子們成為受害者,，但這還不是最糟的。當(dāng)電視畫面上出現(xiàn)穿套頭衫的年輕人朝警察投擲石子和燃燒彈,、點燃掀翻的汽車,、砸碎公交車站甚至搶劫店鋪時，普通人都能看出來這不是和平的示威游行,。
截至22日,，里昂的青年游行隊伍已經(jīng)在市中心商業(yè)區(qū)與警方發(fā)生了連續(xù)三天的沖突。很多店鋪為了避免引火上身不得不緊閉店門,。當(dāng)天晚些時候,，約150極右派走上街頭抗議這些天的騷亂。
政府已經(jīng)開始對“趁火打劫”者施以“鐵拳”,。在圖盧茲,，一名18歲青年22日被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑?個月監(jiān)禁、12個月監(jiān)視居住,，他的罪名是參加19日大游行時身上攜帶爆炸裝置,。同一天，南部蒙彼利埃兩名18歲中學(xué)生因為在游行中襲擊警察分別被判處1個月監(jiān)禁,。
法國當(dāng)?shù)孛襟w報道稱,，已經(jīng)拘留400余人，被捕的多名青年并不都是學(xué)生,，很多是“問題街區(qū)”的“不良少年”,。
隨著事態(tài)的升級，主要傾向工會的輿論開始轉(zhuǎn)向,。盡管在電視上出席辯論節(jié)目的工會和學(xué)生代表堅持指責(zé)政府,，認(rèn)為薩科齊政府的“不協(xié)商”應(yīng)該為沖突負(fù)責(zé)，但是標(biāo)題為“暴力沖突會不會破壞工會號召力,？”的報道點擊率激增,。
出于對社會動蕩和燃油供應(yīng)緊張的擔(dān)心，法國費加羅報23日公布的民調(diào)顯示,，超過一半的民眾認(rèn)為議會最終投票結(jié)束后,，社會運動也應(yīng)告一段落,。22日的一份民調(diào)顯示，近一半法國人不支持封鎖煉油廠和油庫,。
家住巴黎東郊的左派人士埃爾韋一向支持工會罷工游行,，認(rèn)為工人自由表達(dá)意見是民主的象征，可是隨著事態(tài)的發(fā)展,，繼續(xù)無休止的罷工讓他感到厭煩,。“法案會通過已經(jīng)是篤定的事實,，無非是時間的問題，可是工會還在鬧事,，顯得不負(fù)責(zé)任,。”他的煩惱還緣于罷工造成的油荒擾亂了他的搬家計劃,。他家房子的新買家住在香檳省,，但是因為油荒不能開車過來入住，導(dǎo)致埃爾韋的交接計劃被迫拖延,。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，工會其實只代表法國20%公民的利益，可是現(xiàn)在少數(shù)人的一意孤行正在擾亂另外大部分人的生活,。
住在巴黎西北近郊的貝尼舒夫婦沒有特別的黨派傾向,，但是在上班路上遇見一幫初中生年紀(jì)的孩子將社區(qū)的垃圾桶拖到馬路上阻擋交通之后，他們對反對派將年幼學(xué)生拖下水的做法表示不滿：“讓這些中學(xué)生現(xiàn)在就為他們四五十年后可能遭遇的退休問題游行,，太荒謬了,！”
退休金赤字可能使政府破產(chǎn)
左派前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為，退休制度改革比較復(fù)雜,，需要多年時間進行談判,，薩科齊推行得“太快了”。
當(dāng)?shù)匾恍┓治鋈耸空J(rèn)為,，法國工會不依不饒的原因已經(jīng)不僅僅是改革方案是否公平的問題,，同時很大程度上是對政府強硬推進改革的態(tài)度表達(dá)強烈不滿。
事實上,，法國民眾普遍認(rèn)同,，提高法定退休年齡是不得已而為之。法國政府公布的數(shù)據(jù)顯示,，目前法國退休人員約占全國人口的23.8%,，每年靠國家舉債支付退休金的退休人員已達(dá)150萬人，未來20年還會有250萬人退休,。如果不改革退休制度,，法國退休金赤字2010年預(yù)計將達(dá)323億歐元，2018年將達(dá)到423億歐元，高達(dá)數(shù)百億歐元的退休金赤字可能將在數(shù)年內(nèi)使政府破產(chǎn),。改革法案草案中提出,，法定退休年齡延長兩年可在今后7年中削減50%的退休金赤字。
法國前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為,，退休制度“必須進行改革”,。他說，1945年法國建立社會保障體系時,，人口平均壽命為65歲,。而今天，人口平均壽命為78歲,，法國戰(zhàn)后嬰兒潮一代已全面到達(dá)退休年限,，國家財政不足以支撐這筆龐大的退休金。
然而,，工會的連番發(fā)難并非全是無理取鬧,。年近50的洛朗斯-弗雷西內(nèi)·迪布瓦在一家銀行工作，15日的鐵路罷工讓她幾近輾轉(zhuǎn)才回到巴黎,。她對《經(jīng)濟參考報》記者說,，這些年人們壽命延長，加之經(jīng)濟不景氣,，延遲退休年齡也是必然,，但目前的改革對很多參加工作早、工作強度大的大部分體力勞動者不利,，因此他們覺得不公平,。
在法國電視臺上頻頻出鏡的左派代表都指責(zé)薩科齊政府太過強硬，在推行關(guān)系到每個人利益的新政上缺乏協(xié)調(diào),。左派前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為,，退休制度改革比較復(fù)雜，需要多年時間進行談判,，薩科齊推行得“太快了”,。
從法定退休年齡上來說，即使按照新政在62歲退休,，法國人也比英國,、德國等其他歐洲同胞幸福不少�,？墒�,，左派智庫機構(gòu)T
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ova的主席奧利弗·費朗強調(diào)說，法國人的實際退休年紀(jì)不止60歲,，而退休金繳納年限40.5年的規(guī)定讓法國人的工作時間反倒比英國和德國都長,。
當(dāng)政府指責(zé)反對派不停罷工游行損害法國形象的同時,，“法國24”臺發(fā)表專欄解釋目前的退休金赤字、退休人數(shù)以及如何申領(lǐng)全額退休金,，半官方“R
FI”電臺歷數(shù)法國人均G D
P,、工作時間、罷工總時間以樹立優(yōu)于歐洲平均水平的國家形象,。
不管是執(zhí)政黨還是反對派,，不管目的是改良國政還是為大選造勢，也不管這抗議風(fēng)潮如何收尾,，薩科齊斷然不會在62歲退休年齡上讓步,，而工會也絕不會善罷甘休，雖然工會同時呼吁示威者“保持克制和冷靜”,。
如今,，退休法案成功越過參議院的法律屏障，但這并不代表政府和工會的拉鋸戰(zhàn)就此終結(jié),。首先是法國工會宣布將在10月28日和11月6日再次組織全國跨行業(yè)罷工游行，接著在23日學(xué)生組織決定,，不顧萬圣節(jié)假期,，將于26日在議會等地舉行靜坐抗議等活動反對退休改革。
高福利體制弊端成歐洲的心病
有分析認(rèn)為,，降低退休年齡易,，提高退休年齡難，法國政府當(dāng)初草率降低退休年齡就是一大錯誤,，這也是其他國家應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn),。
事實上，養(yǎng)老金改革難題是許多歐洲國家面臨的共同難題,。有分析認(rèn)為,，這一問題的解決將直接關(guān)系到這些國家何時能夠真正走出債務(wù)危機，在當(dāng)前歐洲債務(wù)危機風(fēng)險仍然存在,、經(jīng)濟復(fù)蘇尚不穩(wěn)定的背景下,，未來改革的逐步推進將是必然趨勢。
目前,，很多歐洲國家已經(jīng)無力兌現(xiàn)原來的高福利承諾,。在希臘，養(yǎng)老金改革問題甚至比法國更加嚴(yán)峻,。有分析認(rèn)為,，希臘的養(yǎng)老金體系是希臘政府開支失控以及財政不堪重負(fù)的最重要原因之一，政府對養(yǎng)老金制度的改革是正確的,，如果不對養(yǎng)老金制度進行徹底改革,，該體系在5年內(nèi)將會崩潰,。據(jù)歐盟委員會數(shù)據(jù)，如果希臘養(yǎng)老金制度不改革,，到2060年,，希臘每年需要支付的養(yǎng)老金占G
D P的24%。現(xiàn)在養(yǎng)老金支付占G D
P的12.5%,。
根據(jù)希臘的養(yǎng)老金改革提案,，希臘人的退休年齡提高到65歲；要獲得全額養(yǎng)老金,，工作年限將從37年增加到40年,；65歲以前退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金每年減少6%；一般情況下,，60歲之前不允許退休,；退休金也將減少。據(jù)希臘勞工和社會保障部估計,，改革后希臘人領(lǐng)到的退休金將比現(xiàn)在水平降低15%,。
有觀點認(rèn)為，在強勢工會的壓力下,，過去養(yǎng)老金福利遭到濫用,，一些行業(yè)享受了過多的福利。例如,，在希臘過去的養(yǎng)老金體系下,，公務(wù)員以及婦女如果有25年工齡和未成年孩子，50歲以前就可以退休,；政府公務(wù)員的女兒如果未婚,，父母去世后她們還可以繼承養(yǎng)老金。讓多數(shù)長年累月辛苦工作的人去為少數(shù)人的高福利埋單是不公平的,。未來養(yǎng)老金制度的改革應(yīng)充分考慮不同行業(yè)的差別,，避免不公平的制度再次出現(xiàn)。
十幾年前,，德國就已經(jīng)認(rèn)識到高福利體制的弊端,，啟動利率退休金制度和救濟制度等改革后，經(jīng)濟活力和競爭力得到大大加強,。法國曾多次表示將與德國協(xié)調(diào)政策,，實行財政緊縮政策，大力削減公共開支,。目前歐盟其他各國都在緊盯法國退休金改革的進展,，試圖推進社會保障制度改革，改變目前福利負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀,。
但是,，歐洲民眾多年來已經(jīng)習(xí)慣于早退休,、高福利等優(yōu)惠的養(yǎng)老金制度，這使得歐洲國家稍加改革就阻力重重,。法國退休制度從1945年建立迄今曾經(jīng)歷多次改革,，也多次引發(fā)爭議。前總統(tǒng)弗朗索瓦·密特朗當(dāng)政期間,，法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲,。有分析認(rèn)為，降低退休年齡易,，提高退休年齡難,，當(dāng)初草率降低退休年齡就是一大錯誤，這也是其他國家應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn),。