黨的十七屆五中全會提出,，“十二五”期間,，要順應各族人民過上更好生活的新期待,，使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,。實現(xiàn)這個目標,，當然需要政府,、企業(yè)以及全體國人做出多方面的努力,。筆者認為,，全會提出的積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程,，是中國當前情況下普遍提高居民收入的重要一環(huán),，而這項工作主要靠各地政府推動。
中國是農業(yè)人口大國,，到目前為止,，農村人口仍占總人口半數(shù)以上，只有農民收入明顯提高,，才可能實現(xiàn)居民收入普遍提高的目標,。
改革開放以來，中國為提高農民收入,、提高農民實際生活水平進行了不懈努力,。最開始是取消人民公社，實行土地承包，開放農產(chǎn)品自由貿易,，從而釋放了農民的生產(chǎn)積極性,；此后，又實行了取消農業(yè)稅,、降低農民負擔并補貼部分農業(yè)生產(chǎn),，推進新農村建設，政府資助“村村通”工程,、推進“新農合”制度等各項政策措施,；最近，政府又動用財政補貼家電和機電產(chǎn)品下鄉(xiāng),。這些努力都取得明顯效果,。30多年來，中國農民絕對收入水平和實際生活水平確有明顯提高,，在上世紀80年代還一度縮小了同城市居民的收入差距,。但由于農業(yè)生產(chǎn)自身的局限性，不可能像現(xiàn)代工商業(yè)那樣快速提高生產(chǎn)效率,，農民就難以像城市的工商企業(yè)從業(yè)人員那樣,，靠提高生產(chǎn)效率提高自己的收入。此外,，由于散居在自然村落中,，農民也很難享受城市的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育及商業(yè)服務設施,。
今后,，中國要提高農民收入，還要繼續(xù)實行“工業(yè)反哺農業(yè),、城市支持農村”的政策,，不斷提高對農業(yè)生產(chǎn)和農民的補貼。實際上,，很多歐美發(fā)達國家也對農業(yè)生產(chǎn)和農民提供大量補貼,。但在一半多人口是農村人口的中國，怎么補貼也是“僧多粥少”,，補不過來,。所以，在當前情況下,，提高農民收入的根本之路是讓更多農民進城鎮(zhèn)安家立業(yè),，真正當城里人。一方面,，進城的農民從事生產(chǎn)效率更高的現(xiàn)代工商業(yè),，有可能更快增加收入；另一方面，農村人口絕對數(shù)量減少,，在補貼總量增加有限的情況下,，留在農村的農民得到的人均補貼也能有較多增加。
從國際經(jīng)驗看,，城市化過程通常是隨著工業(yè)化進程自然進行的,。但在中國，二元化的戶籍制度和二元化的土地制度,，扭曲,、制約著城鎮(zhèn)化進程。農民雖然可以自由進城在現(xiàn)代工商企業(yè)打工,，但幾乎無緣享受城市居民的社會福利,，因而很難真正在城里安家。要改變這種狀況,，主要靠政策的調整,，而不是農民自己的努力。
實際上,，近來有越來越多的學界人士探討如何改革戶籍和土地流轉制度,，很多地方政府也在實踐中積極探索改革之路。五中全會提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化后,，人們可以期待,，“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化進程將有明顯的實質性推進,。在一定意義上說,，只有讓更多農民進城，并讓他們真正在城里安家立業(yè),，能夠享受現(xiàn)代城市中的各種服務設施,，才能順應幾億農民對更好生活的新期待。