黨的十七屆五中全會提出,,“十二五”期間,,要順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待,,使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),,當(dāng)然需要政府,、企業(yè)以及全體國人做出多方面的努力。筆者認(rèn)為,,全會提出的積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,,是中國當(dāng)前情況下普遍提高居民收入的重要一環(huán),而這項工作主要靠各地政府推動,。
中國是農(nóng)業(yè)人口大國,,到目前為止,農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诎霐?shù)以上,,只有農(nóng)民收入明顯提高,,才可能實(shí)現(xiàn)居民收入普遍提高的目標(biāo)。
改革開放以來,,中國為提高農(nóng)民收入,、提高農(nóng)民實(shí)際生活水平進(jìn)行了不懈努力。最開始是取消人民公社,,實(shí)行土地承包,,開放農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易,從而釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,;此后,,又實(shí)行了取消農(nóng)業(yè)稅、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)并補(bǔ)貼部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn),,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),,政府資助“村村通”工程、推進(jìn)“新農(nóng)合”制度等各項政策措施,;最近,,政府又動用財政補(bǔ)貼家電和機(jī)電產(chǎn)品下鄉(xiāng)。這些努力都取得明顯效果,。30多年來,,中國農(nóng)民絕對收入水平和實(shí)際生活水平確有明顯提高,在上世紀(jì)80年代還一度縮小了同城市居民的收入差距,。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的局限性,,不可能像現(xiàn)代工商業(yè)那樣快速提高生產(chǎn)效率,農(nóng)民就難以像城市的工商企業(yè)從業(yè)人員那樣,,靠提高生產(chǎn)效率提高自己的收入,。此外,由于散居在自然村落中,,農(nóng)民也很難享受城市的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育及商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
今后,,中國要提高農(nóng)民收入,,還要繼續(xù)實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”的政策,不斷提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的補(bǔ)貼,。實(shí)際上,,很多歐美發(fā)達(dá)國家也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供大量補(bǔ)貼。但在一半多人口是農(nóng)村人口的中國,,怎么補(bǔ)貼也是“僧多粥少”,,補(bǔ)不過來。所以,,在當(dāng)前情況下,,提高農(nóng)民收入的根本之路是讓更多農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安家立業(yè),真正當(dāng)城里人,。一方面,,進(jìn)城的農(nóng)民從事生產(chǎn)效率更高的現(xiàn)代工商業(yè),有可能更快增加收入,;另一方面,,農(nóng)村人口絕對數(shù)量減少,在補(bǔ)貼總量增加有限的情況下,,留在農(nóng)村的農(nóng)民得到的人均補(bǔ)貼也能有較多增加,。
從國際經(jīng)驗(yàn)看,城市化過程通常是隨著工業(yè)化進(jìn)程自然進(jìn)行的,。但在中國,,二元化的戶籍制度和二元化的土地制度,扭曲,、制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。農(nóng)民雖然可以自由進(jìn)城在現(xiàn)代工商企業(yè)打工,但幾乎無緣享受城市居民的社會福利,,因而很難真正在城里安家,。要改變這種狀況,主要靠政策的調(diào)整,,而不是農(nóng)民自己的努力,。
實(shí)際上,近來有越來越多的學(xué)界人士探討如何改革戶籍和土地流轉(zhuǎn)制度,,很多地方政府也在實(shí)踐中積極探索改革之路,。五中全會提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化后,人們可以期待,,“十二五”期間,,我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將有明顯的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在一定意義上說,只有讓更多農(nóng)民進(jìn)城,,并讓他們真正在城里安家立業(yè),,能夠享受現(xiàn)代城市中的各種服務(wù)設(shè)施,才能順應(yīng)幾億農(nóng)民對更好生活的新期待,。